推進全民守法進程 打造法治文明城市

閆向春

天津市新頒布實施的《天津市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）從文明行為基本規范入手，以法治的剛性和硬度推動文明行為和守法習慣的養成，為我市推進全民守法、打造法治文明城市提供了法治基礎。

一、推進全民守法的重要意義

1.全民守法是新時代建設社會主義法治國家的必然要求。新時代建設社會主義法治國家是一項復雜的系統工程，需要黨和政府的積極引領，需要全社會的共同努力，更需要全民守法意識的切實增強。只有大力推進全民守法，努力讓尊崇法治成為廣大群眾發自內心的神圣信仰和自覺要求，內化于心，外化于行，主動依法規范自身行為，才能使在新時代建成社會主義法治國家成為可能。“再好的法律，民眾不能遵守，也不能實現法治”，亞里士多德的這句名言說出了全民守法的重要性。為此，習近平總書記強調指出：“全面推進依法治國，必須堅持全民守法。全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。”黨的十九屆四中全會則再次將全民守法與科學立法、嚴格執法、公正司法并列作為推進法治中國建設的要求來突出強調。

2.全民守法是新時代加強和創新社會治理的基礎工作。全民守法是達到善治的前提，推進全民守法是新時代加強和創新社會治理的重要條件，“七五普法”的主要任務之一就是推進多層次多領域依法治理。當前中國特色社會主義已經進入新時代，我國正處在全面深化改革發展的關鍵時期，社會階層日益分化，利益訴求多元，利益格局多樣，各種利益矛盾錯綜復雜、相互交織，離不開法律對社會關系的調節和治理。法律能見成效，全靠群眾的遵守;基層社會治理能見成效，全靠群眾的支持。正像黨的十九屆四中全會所指出的，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，需要建設有群眾積極參與的人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。只有實現了全民守法，基層社會治理才有堅實的法治基礎，各項工作才能順利推進。所以，必須以更加有效的方式和手段推進全民守法這一基礎工程，使法治精神深入人心，培育法律至上的法治信仰，努力形成依法辦事和自我約束的良好行為取向，進一步夯實社會治理的法治基礎，進而實現基層社會治理能力現代化。

3.全民守法是提升天津城市競爭力的重要環節。文明的城市，必是法治的城市;文明的群眾，必是守法的公民。如果說法治程度決定著一個城市的無形資本價值，那么，打造“法治名片”可以讓城市的無形資本和城市競爭力不斷增值提升，使城市的營商環境和居住環境得到徹底改善，給城市帶來看得見的效益，給群眾帶來數不清的福祉。尤其是在京津冀協同發展和雄安新區建設的大背景下，天津要真正實現功能定位，進一步開拓發展空間，就必須把營造一流法治環境作為服務保障高質量發展的根本和前提。所以，必須大力推進全民守法，圍繞提升群眾獲得感，開展普法宣傳教育，使學法、知法、守法、用法成為全體天津人民的共同追求和自覺行動，不斷提升群眾的整體法治修養，以法治精神提升城市文明程度，打造天津的“法治名片”，建設宜商宜居的活力天津，使天津在京津冀協同發展中更具城市競爭力和吸引力。

《條例》的頒布實施，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想對全面依法治國的部署和要求，為推進全民守法進程、加強和創新社會治理、打造法治天津城市名片提供了有力抓手。

二、推進全民守法的制約因素

1.生活中的“自由放任”積習。歷史積淀形成的“碼頭文化”“市井文化”，塑造了天津特有的地域文化。部分群眾一方面熱情豪爽，另一方面自由放任，尚未樹立遵規守紀的法治信仰，衣食住行就喜歡圖個“方便”“舒坦”，一些陳規陋習仍然固著，移風易俗走向文明生活仍然在路上，“法不責眾”的錯誤認識和“被動守法”的投機心態仍然存在。在城市生活中，一些群眾缺乏對法律法規的敬畏，不惜損害社會和他人利益的行為時有發生。

2.意識中的“無限權利”觀念。由于一些領域法治建設和法治教育相對滯后，一小部分群眾產生了“無限權利”的錯誤觀念，忽視與公民權利相對應的遵紀守法的公民義務，把合法的、不合法的利益訴求統統納入“維權”的范疇，熱衷“窮有理”“以惡為本”“按鬧分配”，熱衷于以非法方式來爭取非法利益，散布網絡謠言歪曲事實，堵路堵門阻礙交通，辱罵毆打執法人員，甚至以自殘自爆相威脅，以綁架社會及公眾利益當作要挾政府、討價還價的籌碼，擾亂社會生活的正常秩序。

3.治理中的“片面維穩”做法。由于歷史上城市建設水平的滯后，在居住條件、交通設施、服務設施等方面“欠賬”較多，城市管理長期立足于滿足群眾以溫飽為核心的基本生活，忽視相關法律法規的落地實施，尤其是在一些老舊城區，占路市場、私搭亂建、機非混行等違法行為一度成為司空見慣的常態。在城市建設水平迅速提升、日新月異的今天，要徹底消除長久以來形成的陳規陋習、不良習慣具有一定難度。一些執法者為了維護一時的穩定，追求片面和諧，有法不依，執法不嚴，對違法行為持大事化小、小事化了的“和稀泥”態度，結果使違法行為一哄而起、群起效仿、積重難返，最終人為地增加了執法的難度。

針對這些阻礙全民守法進程的因素，市委書記、市委全面依法治市委員會主任李鴻忠同志在主持召開市委全面依法治市委員會第一次會議審議《條例》草案時強調：要通過對倡導文明行為和治理不文明行為進行細化明確，并固化為法治規范，使立法過程成為社會主義核心價值觀深入人心的過程，成為持續增強法治精神的過程。要加大宣傳力度，強化《條例》的剛性和強制性，嚴格執行處罰，堅決治理不文明行為，維護公序良俗，引領社會風尚。

三、打造法治天津城市名片

1.加強法治宣傳教育，推動廣大群眾知法信法，讓全民守法成為群眾的思想自覺。全民守法的前提是全民知法信法。新時代法治建設的基礎性工作就是深入開展法治宣傳教育，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，破除陳規陋習，引導移風易俗，培育守法美德，引導全民自覺樹立社會主義核心價值觀，依法規范自身社會行為，做到舉止有度，言行有范。在宣傳落實《條例》的過程中，要充分發揮信息時代的全媒體優勢。一是手段上要突出媒體融合。加強“互聯網+”在普法工作中的推動作用，門戶網站要引領輿論導向，自媒體平臺要嚴格規范，切實提高普法工作的覆蓋面。二是內容上要通俗易懂“接地氣”。街頭或公園里的普法宣傳展板不應只印制簡單的口號，要針對群眾日常生活中認識不清的法律問題進行解疑釋惑，進而引導推動全民守法社會氛圍的形成。

2.補齊民生短板，推進城市建設，創造良好守法環境。知識改變命運，環境改變生活。在新時代推進全民守法，必須把以人民為中心的根本政治立場貫穿于補齊民生短板、推進城市建設等工作的始終，切實做到維護人的尊嚴、保障人的合法權利、促進人的全面發展。一是要讓群眾在經濟社會發展中真正得到實惠，增加可支配收入，提高生活水平，衣食足而知榮辱，倉稟實而知禮節，為全民守法意識的形成提供堅實的物質基礎。二是要完善城市基礎設施建設，科學規劃，疏堵結合，避免人為制造“守法障礙”。例如：亂停車阻塞交通是一種違法行為，治理亂停車現象涉及城市整體空間管理，只有根據需求預判制定科學合理的規劃，統籌建設各類停車場、停車樓，解決了群眾停車難問題，才能減少亂停車現象，道路交通才能順暢，切不可本末倒置一罰了之。只有營造出良好的守法環境，培育出全民守法的自覺需求，才能讓廣大群眾信仰法治、樂于守法。

3.樹立法治權威，提高違法成本，讓全民守法成為行動自覺。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都不得有超越憲法法律的特權。所以，在新時代推進全民守法，必須做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，法律面前人人平等，堅決杜絕“先易后難”的選擇性執法，所有違法行為都要受到法律的公正懲處。一是要完善守法褒獎機制和違法行為懲戒機制，引領守法風尚，提高違法成本，為群眾文明生活“立規矩”，從制度上保障尊法守法成為全體人民的行動自覺。二是要綜合運用多種網絡平臺和信息技術，除了行政執法部門以大數據為基礎的視頻監控、人臉識別等管控方式之外，還應鼓勵廣大群眾以“互聯網+監督”模式積極監督舉報違法行為，在監督他人的同時提升自身的守法意識。只有這樣，才能培養群眾對法律神圣不可逾越的敬畏之心，先靠他律的強制形成守法習慣，再內化到頭腦中形成自律的守法美德。

4.督促干部帶頭遵紀守法，引領群眾尊法學法守法用法，使全民守法成為社會風尚。推進全民守法的關鍵是黨員干部必須帶頭學法、模范守法。在當代中國，黨員干部不僅是社會的“政治標桿”“道德標桿”，更是“法治標桿”。要完善黨員領導干部學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨員干部教育培訓的必修課，健全法律學習考試制度，把法治素質作為選拔干部的必備條件，從制度上鼓勵督促黨員干部自覺學法懂法用法。廣大黨員干部要警鐘長鳴，防微杜漸，常懷敬畏之心，時刻堅守法律紅線，不逾越、不觸碰，在《條例》等法律法規的實施過程中，在創文、創衛、垃圾分類等工作的推進過程中，帶頭做厲行法治的模范，引導群眾尊法學法守法用法，讓全民守法成為社會風尚，推動打造法治天津城市名片目標早日實現。

本文系2018年度中共天津市委黨校（天津行政學院）系統科研課題（DXXYXT18-13）的成果

作者單位：中共天津市河東區委黨校

責任編輯：王素娟