安徽省巢湖市創新農村基層黨建工作的探索與啟示

卜珍和

近年來，安徽省巢湖市瞄準“全國有影響、全省走前列、合肥當一流”目標，以提升組織力為重點，以充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用為遵循，拓寬農村黨建工作思路，創新農村黨建工作舉措，形成了巢湖農村黨建工作的新機制新模式。

一、農村基層黨建工作新機制新模式的探索實踐

1.探索建立“兩心”工作模式。以基層黨組織為“圓心”，強化基層黨組織的影響力、凝聚力，實現和群眾的“貼心”（簡稱“兩心”模式）。“兩心”模式的主要內容為：以基層黨組織為“圓心”，開展全覆蓋設置基層黨組織、選派第一書記、建立社會組織、提拔任期優秀的選派干部、公開招考村居干部、關愛黨員的“六個覆蓋”活動;以服務群眾為宗旨、以排憂解難為抓手，開展為民、富民、安民、樂民、便民、育民的“六民”活動，實現和群眾的“貼心”。

2.探索“黨建+”模式。以發揮基層黨組織作用為基礎，建立“黨建+互聯網”“黨建+合作社+社員”脫貧模式，幫助群眾脫貧。探索建立“明珠巢湖·智慧黨建”云平臺，發揮“黨建+”作用，帶動社會組織、群團組織相關工作，使之成為黨員學習與群眾參與的大平臺。

3.探索建立區域黨建聯盟。首先在黃麓鎮成立安徽省首家農村區域黨建聯盟，實現由“條塊分割”的組織架構向“條塊統籌”的黨建格局轉變、由“層級制度”的動作模式向“共建聯建”的工作機制轉變、由追求“自我利益”的部門權力邏輯向“攜手共建”的區域合作理念轉變。此外，在鳳凰山街道、中廟街道等分別建立區域黨建聯盟，有效整合區域資源，提升農村黨建工作水平。

4.探索“五個一”村干部管理機制。巢湖市探索建立一個三年規劃、一份勤政檔案、一套進出辦法、一項述職制度、一串獎懲措施的“五個一”村干部管理機制。一個三年計劃，即市委出臺《巢湖市村干部隊伍建設三年規劃》;一份勤政檔案，即推行村居干部勤政檔案制度;一套進出辦法，即堅持凡進必考，同時暢通村干部出口通道;一項述職制度，即全面推行村居干部“一述四定”工作制度，每年年底對村居干部開展年度述職評議，確定考核等次、承諾事項、基本報酬、工作去留;一串獎懲措施，即實行村居干部報酬“固定工資+績效工資+獎勵工資”制度。

5.探索建立組工干部“共同體”模式。鄉鎮、街道和市直單位約220名組工干部為“共同體”成員。他們共同學習，打造提升能力“加油站”。每周舉辦1次黨建微課堂、每月舉辦1期組工干部大講堂、每月開展組工干部讀1本書活動。他們相互交流，打造聯系溝通的“連心橋”。建立組工干部論壇，相互交流黨建工作特色做法，查找存在問題，尋求思路對策。他們加強協作，打造同頻共振“合唱團”。“共同體”從全市組工干部中抽調人員，集中開展工作支援20多次。同時，將共同體成員劃分為5個協作組，鼓勵他們深入研討，打造推進工作“思想庫”。5個協作組每周利用1個晚上的時間進行研討，協作組成員每月撰寫1篇調研文章。2018年以來，已有20多篇研究成果在《中國組織人事報》《學習時報》等報刊刊載。

6.探索選派干部管理機制。“六制”齊用加強對選派干部的管理。實行選派干部專項經費審計制，全覆蓋地對第六批即將離任的24名選派干部專項經費進行專項審計。實行新任選派干部“導師制”，全覆蓋地為第七批選派干部確定“導師”。實行選派干部巡查制，不定期通過電話查詢、實地查看、手機客戶端查驗等方式，檢查選派干部到崗在崗情況，有時還采用不定期夜查方式。實行選派干部培訓制，每年不少于一次對選派干部進行集中培訓，組織他們到先發地區學習。實行選派干部考核制，每年對選派干部全面考核一次，對任期考核優秀的進行提拔重用。實行選派干部述職制，每名選派干部按年度進行履職情況述職，接受組織和群眾的監督評議。

7.探索黨代表“五員”工作法模式。黨代表“五員”工作法，是巢湖市近年來摸索和總結出的行之有效的方法。“五員”工作法，即當好“監督員”，對涉及本市黨的建設、經濟建設和社會發展的重大決策、重大工程、重點項目、重要工作，每年開展1—2次實地調研督查。當好“研究員”，重點圍繞公共服務保障、信訪積案、征地拆遷、人才引進等重點難點課題，開展專題調研，為黨委、政府決策提供參考。當好“信息員”，每名黨代表每年參加代表工作室接待日活動不少于1次，廣泛收集社情民意。當好“參謀員”，在深入調研和廣泛聽取意見的基礎上提出意見建議。當好“服務員”，每名代表分別聯系1個基層黨組織和3名以上的基層黨員群眾，主動幫助協調解決黨員和群眾反映的問題，做好跟蹤反饋工作。

二、對新時代加強農村基層黨建工作的啟示

1.加強農村黨建必須實現黨支部建設的標準化規范化。基層黨組織標準化建設，是提升黨支部組織力、戰斗力、凝聚力的有力措施，是提高黨支部工作質量的有效途徑。

一是要規范組織設置，黨支部設置人數、設置形式、設置時限、設置程序、變更、臨時黨支部設置等都要規范。二是要規范活動場所，一般應建成村黨群服務中心，按照“六室一廳一廊一欄一廣場”的統一標準建設，“六室”即黨員活動室、綜合議事室、民情工作室、社會事務室、計生服務室、檔案資料室，“一廳”即為民服務大廳，“一廊”即先鋒長廊，“一欄”即公開欄，“一廣場”即文化廣場。三是要規范組織生活，黨支部每月要相對固定1天開展主題黨日活動;每年在第四季度召開1次組織生活會;每年開展1次民主評議黨員。四是要規范制度建設，抓好黨支部的思想、組織、作風、廉政等方面的制度建設，落實“三會一課”制度，把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為基本內容。要通過制度化的形式定期開展黨組織活動，讓黨員養成經常參加組織生活的習慣，增強對黨組織的歸屬感，使黨支部更有凝聚力、影響力、戰斗力。

2.加強農村黨建必須著力提升基層黨組織組織力。巢湖市黨建工作之所以能夠取得成效，是因為突出提升基層黨組織組織力這個重點，采取行之有效的措施提升基層黨組織的組織力、戰斗力、凝聚力、執行力、向心力。

一是要加強隊伍建設，提升組織力。要制定村干部隊伍建設規劃，使村干部隊伍素質增強、結構優化、能力提高。二是要突出問題導向，提升戰斗力。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為平臺，召開民主生活會、組織生活會，開展批評和自我批評，不斷增強自我凈化的能力，大力整頓軟弱渙散村黨組織。三是要創新活動載體，提升凝聚力。按照“五有一好”（硬件有檔次、軟件有特色、載體有創新、書記有能力、干部有形象、黨建氛圍好）標準，加強農村基層黨組織標準化建設，推動農村黨建工作質量整體提升。積極搭建各種黨建平臺，創新黨建活動載體，增強基層黨組織的影響力和凝聚力。四是要強化政策執行，提升執行力。創新考核管理方式，完善監督考核體系，強化監督考核職能，把平時考核和月考核、季考核、年考核有機結合起來，重點考核工作實績。五是要突出為民服務，提升向心力。進一步幫助村干部改進作風，真正把注意力集中到人民群眾身上，把關注點放到人民群眾熱切期盼解決的問題上。積極開展志愿服務活動，定期進行志愿服務。

3.加強農村黨建必須夯實基層黨建根基。巢湖市做好農村黨建工作的一條基本經驗是，大力夯實基層黨建根基。農村基層黨建根基越扎實，農村基層黨建工作就越有基礎，工作成績就會越突出。

一是要做好村黨組織第一書記選派工作。選派優秀干部到村擔任黨組織第一書記，將第一書記的工作職責轉化為工作責任清單，平時按單督查，年終按單考核，根據清單責任落實和完成情況確定考核等次。要求第一書記每月填寫考勤表和工作日志，不定期進行明查暗訪。對任期考核優秀的選派干部要給予提拔重用。二是要建立村干部勤政檔案。定期收集村“兩委”干部勤政檔案，將之作為考核和獎懲的重要依據。每年年底對村干部開展述職評議，確定考核等次、承諾事項、基本報酬、工作去留等。三是要嚴把入口關。堅持凡進必考，面向優秀退役士兵、大學畢業生、致富能手、鄉賢人士等公開招考村干部。同時解聘、辭退不合格或不適宜的村干部。四是要嚴把脫貧關。制定基層黨組織推進脫貧攻堅工作的有關措施，開展村干部包村包戶脫貧攻堅行動，在機制上、措施上、隊伍上為抓黨建促脫貧提供堅強的組織保障。同時將脫貧攻堅工作納入村黨組織書記專項述職內容。

4.加強農村黨建必須不斷探索創新。巢湖市農村黨建工作能夠形成一些獨到機制模式，取得較好的成果，就是因為他們在農村基層黨建工作中不斷探索創新。

一是要不斷創新“三會一課”制度。創新“三會一課”制度，避免陷入老套路。創新“三會一課”形式，以多數黨員喜歡、寓教于樂、氣氛活躍、黨員都能參與的方式，適當使用現代科技手段。創新“三會一課”內容，把空洞的理論變成黨員身邊的故事，把政治上的大事變成黨員身邊的實事，增強吸引力。創新“三會一課”機制，既保障“三會一課”常態化制度化，又避免形式化、空洞化、模式化。二是要不斷創新黨小組建設。以便于黨小組更好地開展活動、發揮作用為原則，創新黨小組制度，建立學習、黨員匯報、聯系群眾、教育、考察等制度，做到社會變化到哪里黨小組工作制度創新到哪里。創新黨小組活動，堅持集中、規范與“小型、靈活、多樣、實效”相結合，經常組織開展集中學習、談心交流、參政議政等活動。創新“黨小組+”活動方式，將工作重心由黨支部向黨小組延伸。三是要不斷創新黨員教育管理。推行黨員積分制管理，根據每個黨員參加“三會一課”、志愿服務、發揮作用等情況，以年度進行記分，建立臺賬，實行積分制管理。開設智慧黨建云平臺，運用現代科技手段，實現黨建活動的線上展示和黨員參與的線上互動。四是要不斷創新黨建工作模式。創新“黨建+”模式，建立“黨建+互聯網”“黨建+合作社+社員”脫貧模式，幫助群眾脫貧。探索建立區域黨建聯盟，有效整合區域資源，實現優勢黨建資源共建、共治、共享，提升農村黨建工作水平。

作者系中共安徽省巢湖市委黨校副校長、高級講師

責任編輯：雙艷珍