堅持以人民為中心讓群眾共享改革發(fā)展成果

堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，寶坻區(qū)如何深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，帶領(lǐng)全區(qū)人民譜寫改革開放、繁榮發(fā)展的新篇章，讓普通百姓更多更公平地享受改革發(fā)展成果，本刊記者采訪了中共天津市寶坻區(qū)委書記殷向杰。

記者：京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的深入實施，吸引了全國乃至全世界的目光，也給寶坻區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。寶坻區(qū)是如何在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中定位和謀劃發(fā)展方向、展現(xiàn)寶坻作為的？

殷向杰：京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略之后，三地積極響應，全力推進落實。在這個進程中，寶坻具備多方面的比較優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。寶坻坐落在京津唐三大城市的幾何中心位置，是北京非首都功能比較理想的疏解地。寶坻還位于京津演繹“雙城記”的前沿、京唐秦發(fā)展軸的重要節(jié)點，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要沖。二是載體優(yōu)勢。高水平的載體是北京非首都功能落地的前提，也是參與推進協(xié)同發(fā)展的底氣。寶坻堅持規(guī)劃引領(lǐng)，相繼規(guī)劃建設了“一區(qū)五園”、北大科技園、清華紫荊創(chuàng)新研究院、京津中關(guān)村科技城、高鐵新區(qū)等高水平載體。其中，京津中關(guān)村科技城是中關(guān)村在京外唯一有重資產(chǎn)投入的合作項目，被納入?yún)f(xié)同發(fā)展“2+4+46”產(chǎn)業(yè)疏解承接平臺，核心是按照“產(chǎn)城融合”的理念，打造“類中關(guān)村”生態(tài)系統(tǒng)，重點發(fā)展人工智能與智能制造、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、新能源與新材料、高端裝備制造四大主導產(chǎn)業(yè)，同時以現(xiàn)代服務業(yè)為配套服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口與生態(tài)空間的有機結(jié)合。這些載體有效提高了寶坻對高端項目、人才等資源的承載力。三是生態(tài)優(yōu)勢。在工業(yè)化中后期和后工業(yè)化時期，生態(tài)環(huán)境成為至關(guān)重要的生產(chǎn)力和競爭力。寶坻生態(tài)底子好，大水大綠，是全國生態(tài)示范區(qū)、全國綠化先進區(qū)，有著“北國江南”的美譽。

京津冀協(xié)同發(fā)展五年多來，在黨中央和市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我們重點做好“四篇文章”。一是規(guī)劃銜接文章。在產(chǎn)業(yè)定位、城市空間、土地利用、設施配套等方面，與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》搞好規(guī)劃對接，用科學規(guī)劃引領(lǐng)我們的行動。寶坻先后出臺了貫徹落實習近平總書記重要講話精神、推進協(xié)同發(fā)展的《實施意見》和《分工方案》，進一步明確了任務書、路線圖、時間表，為全區(qū)各級各部門更好地推進協(xié)同發(fā)展提供了有力遵循。二是區(qū)域?qū)游恼隆Ｌ嵘鞘谐休d水平，從理念更新、功能配套、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)、特色培育等方面多點發(fā)力，高標準利用好棚戶區(qū)改造整合出的1.8萬畝城市空間，注意留白、留綠、留舊，打造具有獨特韻味、別樣精彩的品質(zhì)新城，在服務京津兩市、引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。此外，加強區(qū)域合作對接。2019年5月，寶坻與北京通州、河北唐山，簽署了共建“京東黃金走廊”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、人才交流等方面開展務實合作，共同建設高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟走廊、天藍地綠水清的生態(tài)走廊、惠及更多三地人民的幸福走廊，為重大國家戰(zhàn)略的深入實施探索新機制。三是道路連接文章。為更好地融入京津唐“半小時交通圈”，我們重點打通“大動脈”、改善“微循環(huán)”，啟動建設“十橫十縱一環(huán)”骨干路網(wǎng)體系;基本完成了“五年千公里”鄉(xiāng)村公路提級改造行動。我們與項目方和沿線地區(qū)加強配合，共建共享“軌道上的京津冀”。目前，京唐、京濱兩條高鐵正在加快建設，建成后，寶坻到北京城市副中心只需18分鐘，還有津承和京滬二線兩條高鐵已經(jīng)提上日程，四條高鐵將在寶坻設綜合樞紐站，成為天津的又一重要交通樞紐，隨著雅居樂、華潤等品牌項目的搶灘入駐，寶坻高鐵經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢已初步顯現(xiàn)。四是資源承接文章。盯緊北京非首都功能疏解清單，采取駐點招商、掛職招商等方式，推動資源集聚。五年來，引進了300多個北京方向產(chǎn)業(yè)項目，計劃總投資超2000億元，還引進了一批企業(yè)總部、金融機構(gòu)、教育醫(yī)療機構(gòu)，使寶坻的發(fā)展空間得到極大拓展，發(fā)展活力和水平得到有效提升。

記者：近年來，寶坻迎來了“京鳳凰”“金鳳凰”落戶熱潮，在營商環(huán)境建設方面的經(jīng)驗做法主要有哪些？

殷向杰：近年來，寶坻不斷優(yōu)化營商環(huán)境，重點把握了“三個度”：

一是提升審批速度。我們常說，“一早三分利”，在各地你追我趕的競爭中，速度往往決定成敗。寶坻一貫注重提高辦事效率，不斷精簡行政許可事項，實施行政審批事項目錄管理，努力跑出優(yōu)化營商環(huán)境的“加速度”。在具體工作中，重點加快“一制三化”審批制度改革措施落地，實施了減事項、減要件、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限“五減”和集成審批、場景式審批等創(chuàng)新性舉措。目前，企業(yè)開辦時間審批已壓縮到1個工作日，社會投資建設項目審批事項壓縮到60個工作日以內(nèi)。此外還深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)群眾少跑腿。在推行“最多跑一次”的同時，我們在衛(wèi)生系統(tǒng)推行了15項“一次不用跑”審批事項。行政效率的提升，為項目建設發(fā)展盡可能地“搶占先機”。

二是增加幫扶溫度。企業(yè)的堵點、群眾的難點，就是我們工作的重點。我們組織開展了“新時代、新作為”解放思想大討論活動，推動全區(qū)上下掀起改革創(chuàng)新的“頭腦風暴”，累計解決1200多個制約經(jīng)濟、民生等領(lǐng)域的難點問題，實現(xiàn)了“經(jīng)濟得發(fā)展、群眾得實惠、干部作風得轉(zhuǎn)變”的良好效果。同時，牢固樹立并自覺踐行“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，推動“津八條”“寶坻三十條”等優(yōu)惠政策落地，對該辦能辦的事情痛快辦，堅決向動輒說“不行”的行為宣戰(zhàn)，當好“店小二”。特別是結(jié)合開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動，組織建立了由區(qū)四套領(lǐng)導班子成員牽頭的30個服務組、74個工作組，共582名干部，經(jīng)常深入生產(chǎn)車間、深入群眾，現(xiàn)場了解情況、傾聽意見建議，幫助解難題、攻難關(guān)，僅2019年前三季度就解決了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題615個，切實把服務送到企業(yè)家手里、把工作做到群眾的心坎上。在此基礎上，加大了減負力度。我們自覺強化舍得意識，堅持蓄水養(yǎng)魚，全面落實減稅降費政策，大幅降低企業(yè)制度性交易成本，減輕中小微企業(yè)和個體經(jīng)營者稅費負擔，明確提出：凡是黨中央和市委、市政府明確減輕企業(yè)稅費負擔的政策，在寶坻全部落實到位。2019年前三季度為企業(yè)減免稅費7.53億元，預計全年將達到12億元，這個數(shù)字相當于2018年寶坻一般公共預算收入的20%，真正讓廣大納稅人得到更多“真金白銀”的實惠，以實實在在的行動為寶坻的營商環(huán)境增色、加分。

三是拓展工作廣度。實踐證明，城市環(huán)境越好、文明程度越高，就越能凝聚人心人氣，形成招商引資的洼地效應。我們始終秉持“天下資源寶坻用，寶坻資源天下用”的理念，從城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、公共服務等各個領(lǐng)域入手，全方位、全覆蓋地進行優(yōu)化，提升承載能力，為企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一方沃土。同時，加強宣傳引導，讓全區(qū)人人都做主人翁、人人都樹立“我就是環(huán)境”“從我做起、優(yōu)化環(huán)境”的意識，共同維護和改善寶坻營商環(huán)境，在全區(qū)形成了尊商重商、敬商服商、親商愛商的濃厚社會氛圍。

記者：寶坻水多、樹多，生態(tài)環(huán)境好，被譽為“北國江南”。近年來在生態(tài)文明建設方面，有哪些新理念、新招法？

殷向杰：寶坻始終堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，特別是黨的十八大以來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，既實現(xiàn)了經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、城市建設的持續(xù)發(fā)展，又保持了天藍、地綠、水清的一方凈土。

一是加強環(huán)境治理和保護。積極推進國家儲備林基地和環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、沿軌道、沿公路、沿河道等綠化工程建設，“十三五”期間新增造林面積32萬畝，到2020年全區(qū)林木覆蓋率將達到40%以上。以前所未有的力度推動生態(tài)環(huán)境治理，分類整治“散亂污”企業(yè)2500多家，完成22.4萬戶的煤改清潔能源工作，PM2.5平均濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量一年比一年好。以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，圍繞解決村莊環(huán)境臟亂差等突出問題，實施了農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅行動。

二是實施棚戶區(qū)搬遷改造。城中村由于缺乏科學的規(guī)劃和管理，土地利用率低，基礎設施不齊全，衛(wèi)生狀況較差，降低了群眾的生活品質(zhì)。從2015年9月開始，寶坻區(qū)啟動了涉及3.7萬戶、10萬人的寶坻新城棚戶區(qū)改造工作，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的思路，在政策制定過程中充分聽取民意，把最好的地塊用于還遷，請國有大型建筑企業(yè)進行建設，規(guī)劃了9個還遷片區(qū)35個小區(qū)，總建筑面積535萬平方米。2019年以來，區(qū)委、區(qū)政府又啟動棚戶區(qū)還遷攻堅行動，到12月底將建成31個小區(qū)，總建筑面積470萬平方米，近2.5萬戶居民喜遷新居。在此基礎上，我們請一流城市設計機構(gòu)對寶坻區(qū)城市發(fā)展進行戰(zhàn)略定位，完善寶坻新城規(guī)劃，重點搞好搬遷區(qū)域和還遷片區(qū)建設、老城區(qū)改造，實現(xiàn)城市建設品質(zhì)和群眾生活品質(zhì)同步提升。

三是開展創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)。把創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和天津市文明城區(qū)，作為加強生態(tài)文明建設、提升城市品位、促進利民惠民的重要契機，牢固樹立“創(chuàng)建為民”的思想，提出“人人彬彬有禮、處處干干凈凈”的基本要求。在具體工作中，圍繞“雙創(chuàng)”工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展了便民市場、背街里巷、城鄉(xiāng)接合部、“七小”行業(yè)、停車秩序等20余項專項治理。目前，“創(chuàng)衛(wèi)”工作已經(jīng)通過市級整體評估驗收，為迎接國家級考評驗收奠定了基礎。“創(chuàng)城”工作在2018年度天津市文明城區(qū)創(chuàng)建測評中進入全市先進行列。

記者：習近平總書記強調(diào)：“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”寶坻區(qū)如何踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善民生工作，讓發(fā)展成果惠及每一位百姓？

殷向杰：近年來，寶坻堅持以百姓心為心，不怕老百姓占便宜，始終聚焦補齊民生短板，實施靶向發(fā)力，以實施民心工程為重要抓手，進一步加大民生工作力度，群眾日子越來越紅火、生活越來越舒心，這些年民生投入年均遞增30%以上。

一是持續(xù)改善群眾生活。突出就業(yè)這個民生之本，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合，近年來，每年新增就業(yè)2.4萬余人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬余人。在全市涉農(nóng)區(qū)率先實現(xiàn)“村村通客車”，率先推出65歲以上群眾免費乘車政策，讓農(nóng)村群眾在家門口就能享受到質(zhì)優(yōu)價廉的準公交化服務。努力辦好人民滿意的教育，學前教育、義務教育、高中段教育、大學教育和特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，先后實施學前教育基礎設施安全提升、中小學和高中段現(xiàn)代化提升等工程。黨的十八大以來，全區(qū)累計新建改造教育硬件設施36萬平方米，全市第一家區(qū)級產(chǎn)教融合教育集團掛牌成立，城鄉(xiāng)群眾就學條件得到極大改善。特別是圍繞服務棚戶區(qū)9大還遷片區(qū)，實施了寶坻新城校舍建設兩年行動計劃，規(guī)劃了26所中小學和幼兒園，總建筑面積19.2萬平方米，可提供2.15萬個學位，2019年年內(nèi)將全部建成。樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，推進家庭醫(yī)生簽約服務。同時，還注重統(tǒng)籌發(fā)展好體育、養(yǎng)老、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)，為群眾創(chuàng)造更多福祉。

二是推動文化惠民。文化是衡量群眾美好生活的顯著標志，是搬不走的“不動產(chǎn)”。在工作中，寶坻區(qū)切實提升文化工作擺位，著力推動文化繁榮，建設“人文寶地”。完善區(qū)—鎮(zhèn)—村三級公共文化服務網(wǎng)絡，啟動文化惠民卡發(fā)放工作，以政府補貼的形式，為群眾提供低票價、高水平的文藝演出，讓廣大群眾能夠享受到更優(yōu)質(zhì)、更豐富、更便利的文化服務，每年演出100余場次，觀眾5萬余人次;在全區(qū)24個街鎮(zhèn)、700多個村和社區(qū)，建設了綜合文化服務中心，為群眾提供公共文化服務。成立了曲藝家協(xié)會和民間藝術(shù)家協(xié)會，創(chuàng)辦了京津冀評劇藝術(shù)節(jié)和全國京東大鼓藝術(shù)節(jié)等特色文化品牌活動，開展了“馬季杯”全國大學生相聲展演、“雙百”藝術(shù)惠民、百姓大舞臺等主題文化惠民活動，讓群眾精神生活更加充實。

三是創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。安全穩(wěn)定是廣大群眾最基本、最普遍的愿望。近年來，寶坻區(qū)先后榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽——“長安杯”、“全國法治區(qū)創(chuàng)建活動先進單位”等榮譽，始終是保持全市乃至全國社會治安秩序最好的地區(qū)之一。主要包括：深化掃黑除惡專項斗爭，依法打擊懲處黑惡勢力犯罪，特別是打掉了公安部督辦的“網(wǎng)絡水軍”犯罪團伙，破獲了跨10余個省區(qū)市的敲詐勒索建筑企業(yè)特大涉惡犯罪集團，群眾安全感、滿意度明顯增強;深入開展安全生產(chǎn)專項整治、建筑工程轉(zhuǎn)包和違法分包專項治理等，對各行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展大排查大整治，消除了大量安全隱患;堅持站穩(wěn)人民立場，連續(xù)開展信訪積案集中攻堅活動，按照“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”的工作原則，由區(qū)領(lǐng)導包保重點難點案件，帶頭接訪約訪下訪，有效化解了一大批矛盾糾紛，維護了和諧穩(wěn)定局面。

同時，我們還注重強化黨建對改善民生的保證作用，堅持全面從嚴治黨與經(jīng)濟社會發(fā)展力度相統(tǒng)一，扎實開展了黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，教育引導黨員干部旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持好干部標準，鍛造高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，抓好村級活動場所建設等重點工作，高標準完成村級組織換屆工作，推動基層組織全面過硬。強力正風肅紀反腐，特別是嚴密防范、嚴厲查處“微腐敗”，營造風清弊絕的政治生態(tài)。

責任編輯：雙艷珍