政產學研合作及其區域價值研究

毛建民

摘要：國家確定了以創新驅動發展的科技戰略，要求深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。在此背景下，政產學研合作在國家創新體系建設中越發重要。太倉作為一個縣級市，政產學研工作成效顯著，政府在政產學研合作中作為引導者、管理者、監督者和服務者，在政府、企業、高校和科研機構之間建立起有效的運行機制。政產學研合作幫助太倉市聚集了一批國內外高層次人才，建立了一批依托知名高校院所的研發機構，形成了一批具有產業前瞻性的重大科技成果。

關鍵詞：政產學研;太倉市;區域經濟;創新

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2019）11C-0062-04

近年，全球經濟進入大發展、大變革、大調整時期，中國經濟發展從要素驅動向創新驅動轉型，創新創業成為經濟社會發展的主要驅動力。黨的十九大報告中明確提出：深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。國家確定了以創新驅動發展的科技戰略，而政產學研合作是打通創新鏈條、促進創新發展的重要支撐，能有力促進科技難題攻堅和成果轉化，能顯著增強我國經濟的創新力和競爭力。在這種大背景下，政產學研合作成為國家創新體系建設的重要組成部分，在提升企業創新能力方面發揮了重要作用。

一、政產學研的起源

政產學研模式是在原來產學研模式基礎上發展出來的一種新的、更為高效的合作模式，產學研模式最早開始于美國舊金山硅谷。硅谷在19世紀中葉原是美國海軍的研究基地，后逐步發展成了美國航空航天高技術企業的密集區。1940年前后，斯坦福大學的Ferman教授指導他的兩個學生建立了第一家民營高科技公司——惠普公司。到了 1951年，這位教授在此地又成立了斯坦福研究園區，入駐的科技公司越來越多，這就是硅谷的前身。硅谷的誕生和發展得力于當地的斯坦福、伯克利等著名大學極為豐富的高新技術及人才資源，更是離不開當地政府出臺的政策、制度支持。我國北京中關村科技園起源于20世紀80年代初的“中關村電子一條街”，1988年5月國務院批準成立北京市高新技術產業開發試驗區，1999年8月更名為中關村科技園區。目前，中關村科技園區是我國科教智力和人才資源最為密集的區域，擁有國內頂級高校41所，國家（北京市）科研院所206家，國家重點實驗室67個，國家工程研究中心27個，國家工程技術研究中心28個，大學科技園26家，留學人員創業園34家。中關村科技園是我國產學研合作的發源地，更是代表了我國產學研合作的最高成就，被譽為“中國硅谷”。

產學研模式的核心是推進經濟發展中科學技術供需雙方的有效對接、交流和合作，一般企業為技術需求方，而高校或科研機構為技術供應方。經過數十年的發展，產學研模式逐漸從短期向長期、從松散向緊密、從技術單向轉移向雙向流動的趨勢演變。然而，在實踐中愈發感覺到在其中缺失了一個很重要的角色，即政府，尤其在中國更是如此。我國政府一直以來對地方經濟、產業發展起著重要的引領作用，甚至在企業的經營中也有政府影子。因此，政府必是產學研合作中不可回避的極其重要的一極。政府可以為產學研的科學協作提供必要且有效的保障，更為產學研的發展指明正確的方向。與產學研合作相比，政產學研合作更好地避免了分屬不同的主體、單純的研究與產業化的彼此分割造成的大量資源浪費——高校和科研院所大量的研發投入無法轉化為有效的生產力，企業缺乏研發實力卻苦苦尋不到新技術新成果。因此，政產學研模式的出現必然能成為一種全新的、更全面、更先進、更有生命力的合作模式。

二、政產學研的內涵及發展

政產學研模式作為產學研模式的深化與發展，最早是由美國哈弗大學教授彼得格洛博士提出的。“學”和“研”往往不作嚴格分割，因此政產學研一開始被稱為政產學或官產學模式。后來在1995年由美國的 Etzkowitz和荷蘭的Leydesdorff首先提出了官產學伙伴關系（University-Industry-Government relationships）的“三重螺旋”創新模式，它指的是官、產、學之間透過組織結構性的安排、制度性的設計等機制，以加強三者資源之分享與訊息的充分溝通，提高科技資源運用效率。[1]該創新螺旋的上升，需要三方協同作用并產生良好的化學反應，才能將知識轉化為技術，技術轉化為產品，產品轉化為利潤，實現生產力的真正提升。該創新模式自正式提出以來，在國際上一直受到學術界的高度重視，并被不斷完善和內涵發掘。

政產學研分別代表了政府機構、企業、高校和科研機構四極，其中政府機構處于宏觀指導層面，企業、高校和研究機構從事具體的科研及生產活動，屬于微觀層面。政府是企業、高校、科研機構三方的中間人、平臺創建者、合作粘合劑、溝通潤滑劑、效果催化劑。政府為產學研提供政策引導、職能監管、活動組織和制度保障，并鼓勵和吸納其他社會機構在信息共享、宣傳推廣、金融投資等方面開成合力，以行為主體為中心、以市場為導向，以利益為紐帶，集中產學研三方各自的優勢資源，促進相互間通過協作有效實施科技研發、技術轉移、成果轉化和生產經營，從而取得整體大于局部、1+1>2的效果。政產學研合作要求具有不同特征、不同目標的合作主體各方優勢互補、資源共享、風險共擔，強調相互之間的系統性配合，強調開展聯合攻關，注重發揮合作系統中各子系統的自身優勢，有效降低成本，從而實現協同效應。[2]

三、太倉市政產學研合作現狀

太倉作為一個縣級市，處于長三角經濟圈核心區域，毗鄰上海，經濟發展迅猛，是中國的德企之鄉。經多年發展，太倉市已逐步形成了以新材料、新能源為代表的五大新興產業，以及以精密機械、紡織化纖服裝為代表的五大傳統產業的產業結構。2018年實現地區生產總值1330億元，規模以上工業總產值2260億元，位列全國百強縣市綜合實力第七位、科技創新第二位。

近幾年，太倉市堅持推進長三角區域一體化發展戰略和創新驅動發展戰略，努力打造臨滬科創產業高地，不斷加大政產學研合作力度，擴寬合作渠道，全面提升合作質量。目前，太倉市已逐步形成“政府為主導、企業為主體、市場為導向、新興產業為目標”的政產學研戰略。截止2018年底，太倉市已累計有400多家企業與近百所高校、科研院所實施了1200多項形式多樣的產學研合作，項目涉及生物醫藥、新材料、新能源、裝備制造、電子信息、化纖紡織、現代農業等多個領域。其中，上海交大、同濟大學、復旦大學、東南大學等知名高校與太倉市簽署的全面合作協議近30項。

在太倉市政產學研合作工作中，“科創月”是其中的品牌活動，為太倉市搭建了創新創業的服務平臺，到目前已經連續舉辦了7屆，形成了巨大的地區影響力。以2018年第七屆“科創月”活動為例，太倉市針對全國重點區域以分隊精準對接的形式，把企業和產業的技術需求帶進各大高校、科研院所，挖掘高校科研成果，篩選產學研合作項目。活動期間，聘請了3位院士為創新發展和產學研顧問，邀請了滬寧高校的近百名教授專家到各重點企業進行“面對面”技術對接，組織了“科技鎮長團”成員進行項目路演，舉行了“南京理工大學太倉成果轉化基地”校地合作項目簽約儀式等。同時在這次活動中，太倉市政府還發布了一批產學研創新政策，聚集了一批產學研技術專家，把太倉市政產學研合作推進到了新的高度。

“科技鎮長團”是太倉市政產學研合作中另一個響亮的品牌。自2008年起，太倉市已相繼迎來了十一批“科技鎮長”，分別來自包括復旦大學、上海交大、同濟大學、南航、中科院等知名高校。通過該項目，太倉市與上海交大、上海理工大學、同濟大學等20多所高校建立了長期的戰略合作關系，建立了同濟大學太倉高新技術研究院、中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院、東南大學技術轉移太倉中心、健雄聯合研究院等產學研合作創新平臺。“科技鎮長團”成員都來自高校科研院所，通過掛職在地方基層工作，既深諳科學技術又了解了企業情況及運營規律，共累計推動超過400家企業與高校科研院所建立產學研合作關系，建設企業技術中心、工程技術中心、科技孵化器、研究生工作站等創新平臺達140個，轉化科技成果20多項，申報專利近200件。科技鎮長們通過掛職地方，找準地方企業實際需求，為太倉市累計引進國家“千人計劃”10多人、省“雙創”計劃20余人，柔性引進專家人才超過200人次。在科技鎮長的幫助下，太倉市企業申報獲批國家、省級科技人才項目達50余項，爭取各類項目資金近2500萬元，太倉市獲批國家新型工業化產業示范基地，太倉大學科技園獲批省級大學科技園，沙溪生物制藥小鎮獲批蘇州市特色小鎮。

此外，太倉市在政府部門的總體規劃和組織下，還采用“請進來”“走出去”的方式，開展“小規模、多頻次、精準化”的系列產學研對接活動，加強了企業與院校的產學研聯系。一方面，將院校的專家教授請進來，為企業需求建言獻策;另一方面，帶領企業走進院校，了解科技動向及新技術。僅2018年太倉市政府部門積極組織各類產學研活動20余場，如組織企業參加了第六屆國際產學研合作論壇、技聯在線“蘇州日”活動、第五屆汽車技術轉移大會、上海交通大學“太倉日”、“走進南京理工大學”、“走進東南大學”、“走進南通大學”等活動。為發揮臨滬區位優勢，太倉市更是積極對接滬上優質的高校院所、科技人才資源。經過多年的籌劃和努力，太倉市建立大院名校創新聯盟，目前，已經形成了由上海8所高校所組成的“8+1”太倉工作站，每所高校均在太倉市設立辦公場所，并已安排專職人員常駐推動工作開展。隨著合作的進一步深化，將陸續有新的高校加盟。

四、太倉市政產學研合作的成效及價值

經過十多年的努力，太倉市在政產學研合作上取得的成效還是比較顯著的，對地方產業升級和經濟發展起到了不可忽略的推進作用。

首先，通過政產學研合作聚集了一批國內外高層次人才。太倉市通過政產學研項目、科研成果轉化、高校院所在太設立分支機構等產學研合作方式，聚集了大量高層次、高技術人才，提升了地方人才的總體層次。據不完全統計，截止2018年底，通過產學研途徑引進太倉市本級領軍人才71人，均為博士學位;擁有高級技術職稱的32人，成功入選省雙創15人，姑蘇領軍人才26人。

其次，通過政產學研合作建立了一批依托知名高校院所的研發機構。太倉市先后與高校科研院所共建了太倉光電技術研究所、太倉中科信息技術研究院、同濟大學太倉高新技術研究院、中國科學院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院、西北工業大學太倉長三角研究院5個產學研創新載體，建設總經費約13億元，規劃基礎設施面積超22.66萬平方米。5個產學研創新載體歷年來共獲評中央引導地方科技創新專項1項，江蘇省創新能力建設計劃（聯合重大創新載體、新型研發機構）2項，江蘇省產學研聯合創新資金項目1項，蘇州市產學研優秀創新載體2項，蘇州市引進內資研發機構1項。

最后，通過政產學研合作形成了一批具有產業前瞻性的重大科技成果。太倉市與中科院計算所、中科院上海硅酸鹽研究所、東南大學、上海交通大學、南通大學等20所省內外知名高校、科研院所簽訂校地全面合作協議，建立產學研聯合體227個，開展產學研聯合項目1000多項。其中不乏像安佑生物科技集團股份有限公司與南京農業大學的產學研合作項目，該項目在前期投入1000萬建立了動物免疫工程技術研究中心，合作開發的功能性飼料成為了公司的主打產品，并被評為中國馳名商標。

五、結語

太倉市政府在政產學研合作中作為引導者、管理者、監督者和服務者，不越位也不失位，始終堅持以市場為導向，充分發揮市場對資源配置的決定性作用;始終以貼近企業運營中的實際需求為工作原則，在企業和高校及科研院所之間架起溝通對接的橋梁。同時，太倉市政府也緊扣企業在政產學研合作中的主體地位，充分發揮高校和科研院所在技術創新中的核心力量，從而在政府、企業、高校和科研機構之間建立起有效的運行機制，獲得顯著的合作效果。

參考文獻：

[1]王成軍.中外三重螺旋計量比較研究 [J].科研管理，2006（6）.

[2]郭詠嘉.政產學研結合推進區域協同創新 [J].中國高校科技，2017（1-2）.

責任編輯：曹鴻驊

On the Cooperation of Government， Industry， Education and Research with its Regional Value： A Case Study

MAO Jianmin

（Suzhou Chien-Shiung Institute of Technology， Suzhou 215411， Jiangsu Province）

Abstract： The state has identified a science and technology strategy for innovation-driven development， which requires deepening the reform of science and technology system， establishing a technology innovation system with deep integration of industry， education and research which takes enterprises as the main body and the market as the guide. In this context， the cooperation of government， industry， education and research is becoming more and more important in the construction of national innovation system. Taicang， as a county-level city， has made remarkable achievements in its work. As a guide， manager， supervisor and server in its cooperation， the government has established an effective operation mechanism among the government， enterprises， universities and scientific research institutions. The cooperation of government， industry， education and research has helped Taicang to gather a group of high-level talents at home and abroad， establish a group of research and development institutions relying on the well-known colleges and universities， and form a group of major scientific and technological achievements with industry foresight.

Key words： government， industry， education and research; Taicang; regional economy; innovation