對6個國外城市街道規劃設計導則的解析—“如何規劃步行友好的城市街道開放空間？”

方家 劉珺 王德 于長明

從傳統步行到汽車盛行，再到城市現代步行主義[1]回歸，城市發展經歷了人本主義思想和環保意識的洗禮，恢復步行空間的人性化訴求越發強烈。“街道景觀作為重要的公共領域，也是城市文化和生活展開的舞臺”[2]。歐美國家已陸續建立“步行城市”（walkable city）藍圖，以改善步行友好的街道開放空間品質為手段，提升城市競爭力為目的，產生了一系列的規劃設計導則。

近年來，中國也掀起了步行化建設的熱潮。已有《城市步行和自行車交通系統規劃設計導則》（下文中簡稱“中國導則”）[3]，深圳、上海等城市的步行系統總體規劃，江蘇省[4]、上海、深圳等省市當地的步行、自行車交通設計導則或道路設計指引。傳統規劃對步行空間的指引多出自交通學科[5-6]范疇，在該領域鮮有系統性理論和方法用于直接指導空間規劃設計[7]。雖然，中國也出現了關于慢行與城市空間[8-9]關系的研究，并應用在城市步行友好評價[10-11]中；也出現了從人本視角測度街道品質的研究[12]。但從行人對城市開放空間的需求角度進行街道規劃設計的相關研究缺少。近年來中國也有學者對國外相關規劃理念與設計經驗進行解析[13-14]，但對步行友好理念如何具體落實在空間規劃與設計中的研究缺少。因此，本研究從解讀6個國外城市街道規劃設計導則（下文簡稱“國外導則”）出發，以“導則中的哪些內容用于保障和打造街道的步行友好特性？”為準則，將內容進行提取、歸納，針對中國相應導則的編制特點進行了解讀和重組，并對中國相關導則的編制提出了建議，旨在為中國相關規劃設計的編制提供參考。

1 導則的目標、內容與要點

1.1 相關導則的目標

“國外導則”（表1）以滿足使用者步行與騎行需求為核心，將街道空間與設施作為需求依托對象。有別于“中國導則”的目標：“加強城市步行和自行車交通系統建設，切實改善居民出行環境，保障出行安全，推動綠色出行”，“國外導則”除關注作為交通系統重要組成部分—街道空間自身的服務效率之外，更加重視街道空間在提升城市[15]和區域競爭力[16]、改善城市生態系統與基礎設施水平[17]、提高居民生活質量[18]中的作用。規劃的編制機構雖以交通部為主導，但多與區域委員會、規劃、環境部門[19-21]聯合制定，為強化慢行空間對城市可持續發展的促進作用奠定了基礎。

1.2 內容概況

提取出步行友好規劃設計特征的“國外導則”內容，分為需求調查與評估、空間規劃設計重點、案例指引與實施3部分。需求調查與評估部分出現在規劃流程初始，是發現街道使用者需求、空間與設施現存問題的重要手段與制定規劃的依據。導則的通識性內容包括：將街道作為交通規劃的一部分，用于保證通行效率的基礎內容；穩固生態安全、構建可持續排水系統的生態安全內容；建立文化標識性的社會屬性內容；從使用者對環境的步行友好需求出發，豐富公眾生活、提升居民健康水平的功能性內容。用于保障和打造街道的步行友好特性，主要有3個標示性內容：需求調查與空間設施現狀評估；打造步行友好型街道的空間規劃設計重點；步行友好空間與設施的案例指引與實施。

1.3 導則的編制流程特點

1.3.1 需求調查作為重要環節

“國外導則”中通常將需求調查作為導則內容的一部分，一般出現在規劃主題確立之前，是規劃方針、策略、措施確立的依據。前文分析的5個導則中，均有需求調查的內容和形式，多采用召開社區會議、使用者需求問卷調查、公眾意見征詢、利益相關者討論溝通和現狀調查等方式進行。在整個規劃環節中，各參與方定期的會議溝通和一定數量的問卷發放是常用的方法。

表1 國外相關導則名稱與目標Tab. 1 Names and goals of relevant foreign guidelines

亞特蘭大步行導則中的需求調查與分析部分在需求評價、供需匹配、重點區段識別方面具有代表性。例如：從供需視角對慢行道現狀服務進行了分析，集中在可達性、公平性和接近性上，通過對居住或工作在一個交通時區內的居民對慢行道的使用占比以及現存慢行道在相應時區內的數量占比的統計，來評價慢行道的可達性與公平性。通過慢行道離居民的居住地或者工作地步行或騎行時間是否在5min之內的占比，評價慢行道與居住地和工作地的接近性（圖1）。通過圖表對慢行道服務現狀進行評價后，整合現有社區可步行能力的評估、步道分布的公平性測度，疊合需求與步行道分布現狀，識別出供需失衡地區（圖2），最終識別供給空缺區域的步道（圖3）。將當前空間供給未與需求匹配的部分在道路分布圖中顯現出來，為規劃重點區段的確立提供選擇依據。

印度導則使用較大篇幅介紹行人和活動的需求調查，利用將行人軌跡與停留點標記在平面圖中（mapping）的方法，得出行人路徑與行動模式（movement pattern）與機動車交通軌跡可能的沖突點和區域。此外，導則中還對沿街商販與顧客的現狀空間使用情況進行了排查，關注流動攤販這一特定群體使用空間的日常規律和訴求，根據攤販的空間使用特性提供安置方案。

1.3.2 通過現狀評估與分析確定規劃重點

“國外導則”中的現狀評估部分，一般包括相關規劃與實施機構權責分析、街道現狀評估以及需求與現狀比對分析3類，這些均是明確工作重點的高效方法。

在編制前期，導則中說明了與其相關的其他規劃內容與可能涉及的實施機構權責，以確保可實施性。例如，芝加哥完全街道規劃指南中，在編制前期，對政策、相似類型規劃、相關的基礎設施和街道導則與規劃、實施組織機構的權責均進行了解析（表2）。文本分9部分，對實施導則工作組的相關職能進行了詳細界定，這些工作機構應具備審查街道規劃程序、確定流程、為未來政策提供反饋與修訂意見等職能。例如：監察委員會明確工作組組成與協議；住房和經濟發展部負責將導則整合進入總體規劃。對于此導則與其他類型規劃的協調方面，文本特別提出應與《可持續都市設施導則與策略》（SUIGP）具備同樣的項目發展流程以及決策設計過程；與SUIGP并行制定與實施，才能更好地支持慢行系統的良性發展。

1 代表性居民慢行道需求調查統計結果Survey results of typical resident demands for slow lanes

2 慢行道與潛在需求分析Slow lanes and potential demands

3 經需求分析后得出的慢行道連接盲段Slow lane link gaps based on demand analysis

表2 相關政策與規劃、基礎設施規劃解析Tab. 2 Related policies, plans, and infrastructure planning

導則中對現狀的評估使用定性與定量相結合的方法，對應評價表對規劃對象的實際情況進行評價，評價結果是制定規劃方向與工作重點的依據。阿布扎比城市街道設計手冊中，使用“規劃設計檢驗一覽表”針對連接性、安全性、空間設計人性化、人行道、自行車行道、機動車道、換乘、文脈、地域與氣候9個方面衍生出的多個問題，對街道的現狀情況進行了評價。代表性問題有：“當前的設計是否具備多樣性？”“兒童是否有獨立使用的安全空間？”“是否有足夠的自行車存儲空間？”。

亞特蘭大區域自行車與步行規劃中，將使用需求、安全性、公平性、活動中心、換乘點、步行與騎行友好性6類分析圖進行疊加（圖4），在“區域交通模式”部分對現狀道路情況進行評價，識別出區域核心，將其劃定為新一輪規劃的重點區域。

1.3.3 提供具體的策略、措施與案例指引以保障規劃的可實施性

“國外導則”基本在提出規劃目標后，會產生相應的策略、圖文并茂的案例指引與具體措施，直至設計細節，用以確保可實施性。《倫敦2017街道設計指南工具箱》導則共6大部分，除現狀分析與規劃目標之外，大部分內容都為貫徹和保障規劃目標的實施提供了可操作的范式，包括：相應策略、配套的可實施措施和空間設計。空間設計以設計要素與配套材料說明為內容，以范例指引為主要表現形式，占據了總導則篇幅80%左右。主要內容包括：鋪面、換乘點、道路交匯處、路緣以及配套設施，如街道家具色彩、垃圾桶、郵箱；街道環境整治要點：綠化、干濕適宜度、袖珍公園；道路安全性與功能性提升要素：交通標識、街道名指示牌、路障、節事活動設施、監控儀；交叉口：人行天橋與地下過道等，并針對具體改造效果進行比對說明（圖5）。

2 步行友好的規劃策略

2.1 基于街道類型區分的規劃策略

針對不同的步行道路等級，道路截面設計和過街設施布局等規劃策略也有區別。芝加哥導則中使用“設計樹”將不同街道結合所在區域劃分成不同類型，并提供了相應類型中的規劃模式（圖6）。

舊金山導則根據針對位于商業、居住、工業和特殊用地區域的不同類型街道，提出了針對性的改造措施。阿布扎比導則中列出了不同區域中，街道規劃設計的范式（圖7）。

2.2 回應地方性的規劃策略

針對城鎮化階段、文脈、機動化水平、氣候、地理特征等方面引發的步行環境的差異，導則中一般采用地方性對策應對。例如，基于郊區街道特點，舊金山專門制定了郊區改造措施；倫敦將該城市的傳統印記與符號，融入到了街道家具的設計細節中。阿布扎比通過構建安全、舒適和連續的遮蔭路線來應對干熱氣候；以最小的公共投入創造富有吸引力的步行環境，主要特色在于利用阿拉伯建筑的傳統特色風道，將遮擋物結合建筑物設計，使風流向行人密集的區域。新德里相關導則中提出攤販空間布置的3種方式：與行人島相結合的攤販空間、近交叉口路緣石拓寬作為攤販空間及將中央綠化帶作為攤販空間。這些空間的選址，可減少居民的購物出行距離，同時為低收入群體提供了生存空間。在為本地居民提供物美價廉日用品的同時，也通過展現日常生活場景，體現地方特色。

3 步行友好的設計措施要點

3.1 環境設計要素布局

3.1.1 步行功能多樣性

重視步行功能的多樣性可以使步行空間利用更加集約，有效通行寬度增加。如印度城市街道設計導則中的綠化空間具有多種形式[22]：①綠化空間與機動車停車、座椅和市政設施結合布置（圖8-1）；②綠化空間將步行道空間分成兩個部分，布置桌椅等街道家具（圖8-2）；③對兩條車行道之間的中央綠化帶進行了設計，結合綠化隔離、自行車道、街道家具、市政設施進行布置（圖8-3）。

3.1.2 機動車與行人共贏措施

4 現狀中的關鍵空間要素疊合分析Overlay of key spatial elements in current situation

5 進行改造前后的案例比對說明Comparison of cases before and after renovation

6 不同分區中相應街道的規劃設計模式Planning and design patterns of streets in different zones

將人行道抬高，拓寬人行橫道視閾的同時，能迫使機動車降速；因此，在小巷出入口、居住區道與主要車道的連接處設置人行道，可較大程度地保障行人安全。為滿足行人活動高強度和沿街停車的大量需求，可將路緣石擴寬增加空間，同時，拓展空間當結合座椅、攤販設施布置，提高其利用率。此外，采用公交車港灣式停車，以及安全島與街道景觀、公用設施、暴雨管理、自行車道和停車結合布置的方式，能使空間集約化和人性化。若需降低車速、減少車流量、同時提高周邊居民生活質量，可采取穩靜化措施。行人過街安全島可與街道景觀、公用設施、暴雨管理措施、自行車道和停車結合布置，并為弱勢群體提供過街途中的休息空間。

7 不同土地利用背景下的街道模式Street patterns in different land use contexts

8 綠化空間多種形式Multiple forms of greening space

3.2 通用細部設計措施

3.2.1 通用設計細部的組成要素

“國外導則”中的“設計工具箱”，基于“以人為本、步行優先”的理念，對街道環境細部設計提供了詳細而系統的示例，可操作性強。以舊金山步行環境細部說明（圖9）為例，設計步行環境的通用設計措施包括道路橫斷面上停車、公交站點、綠植、街道家具、照明鋪裝、無障礙設施、雨洪管理設施的綜合設置。

3.2.2 步行設施的空間相容性

大部分設施的空間相容性體現在綠化空間和建筑前區中。綠化空間與暴雨管理結合配置最為合適，綠化區的路面橫向空間可與有選擇性的滲水路面鋪裝結合；豎向系統宜與道路排水設計協調，結合雨水利用、季節性洪澇方案設置統一考慮。建筑前區中的街道家居區域、路緣區與拓寬區，可與行道樹結合，將其設置為多功能綠化空間。

4 對中國編制相關導則的啟示和展望

4.1 將需求調查納入規劃規定環節

需求調查是有針對性地滿足使用者需求的重要環節，調查結論是制定導則的關鍵依據。雖然在“中國導則”中，已提及可使用“公共生活—公共空間調研方法”進行需求調查，但僅限于方法介紹層面，并沒有具體的需求調查環節與內容。在“國外導則”中，需求調查已是重要組成部分。例如，猶他州導則中提出：采取直接排序方法或偏好調查法，可更好地讓行人表達訴求，這些方法應當合理地應用在增加的公眾參與環節中。阿布扎比和新德里街道設計手冊都提出了從不同類型的交通工具使用者角度，如何有針對性地進行街道元素選取和設計。在資金有限的前提下，應根據步行者需求與環境偏好的關鍵程度，考慮場地改造方式與措施的優先級。

中國居民的日常出行需求，正受到不斷涌現的新型出行方式的影響，需求調查更加迫切。例如，除常規的行人戶外行為路線、社區生活規律調查外，以共享單車、網約車為代表的要素造成的出行時空鏈多元化、自行車與汽車停放需求改變以及面向未來的自動駕駛技術可能產生的出行行為的重大改變，均應成為街道空間規劃設計的依據。且應該實時地將此類影響納入規劃流程，在規劃設計中產生應對措施。

4.2 從環境特征角度出發進行街道分類與定位

“中國導則”中雖然對街道進行了分區與分級，但多以交通效率、功能作為出發點，很少關注街道所在的區域與環境以及行人的使用感受。“國外導則”從環境協調性、機動性與可達性、用地特征出發，基于街道環境，對其分區分類，衍生出相應指標與指引模板。將中國與國外的分類標準進行比對，可找出其中的差異（表3）。

4.3 關注地域特征與集約性生態設施的環境營造方法

中國濕熱地區的街道存在空間舒適度不足與文化特征缺失的雙重問題，從阿布扎比導則中詳細討論的街道遮蔭和通風中可得到啟示：為應對地方性氣候形成的傳統街道形式，可提煉成為強化街道空間環境地域特征的關鍵要素。應對嶺南地區濕熱氣候的騎街樓，是一個很典型的街道空間模式。可將其從“遮陽擋雨”演變而來的文化環境特征，融入到提升環境文化標志性措施中。“中國導則”中雖提及了交通穩靜化措施和暴雨管理措施，但缺乏具體的策略與示例。例如，步行環境應以低影響開發（Low Impact Development）理念進行設計，并落實到設施與細部上：路面優先采用透水鋪裝，綠化帶采用下凹式草地形式，在空間節點布置雨水花園，并將其與雨水收集凈化手段相結合。

4.4 提升步行道功能多樣性和空間相容性

參照國外集約利用步行空間的原則，可將生活、生態設施與街道空間相結合。例如，建筑前區可布置街道家具、沿街攤販、咖啡座、綠植；同時拓寬路緣石空間，提升區域兼容性，將其與生態設施、雨洪設施、停車配置相結合。綠化空間除提供遮蔭，調節氣候的功能之外，結合雨水使用，在豎向設計上與道路排水結合，有效調節季節性洪澇，緩解雨水管道壓力。

9 舊金山步行環境細部設計措施舉例Highlights of detailed design measures of pedestrian environment in San Francisco

表3 阿布扎比、印度、舊金山、中國相關導則的步行道路分類標準比對Tab. 3 Standards for classification of pedestrian paths in guidelines of Abu Dhabi, India, San Francisco and China

致謝：

感謝上海西岸開發（集團）有限公司項目主管王昊陽對研究前期工作的幫助，以及同濟大學建筑與城市規劃學院羅子昕碩士研究生，在本研究過程中進行的文獻搜集、翻譯、圖表繪制工作。

注釋：

圖1～4由作者根據《Atlanta Bike-Pedestrian Plan》翻譯；圖5根據《London Streetscape Guidance 2017 Revision》翻譯；圖6根據《Chicago Complete Streets Guideines》翻 譯； 圖 7根 據《Abu Dhabi Urban Street Design Manual》翻譯；圖8、9引自參考文獻[22]；表1根據參考文獻《Better Streets, Better Cities: A Guide to Street Design in Urban India》《Atlanta Bike-Pedestrian Plan》《San Francisco Better Streets Plan》《Abu Dhabi Urban Street Design Manual》《London Streetscape Guidance》和《Chicago Complete Streets Guideines》翻譯整理；表2根據《Chicago Complete Streets Guideines》翻譯；表3根據參考文獻《Better Streets, Better Cities: A Guide to Street Design in Urban India》《San Francisco Better Streets Plan》《Abu Dhabi Urban Street Design Manual》翻譯整理和《城市步行和自行車交通系統規劃設計導則》整理。