中國縣級市建成區綠地率時空分異特征研究

劉志強 林存暉 王俊帝 洪亙偉

20世紀90年代以來，中國城市綠地建設水平迅速提高，然而在不同空間尺度上均呈現顯著區域差異且處于持續演變狀態。探明不同地區間城市綠地建設水平差異，是宏觀把握區域城市綠地協調發展的重要前提。現有研究多以地級及以上城市、省級行政區為樣本單元，探討其區域差異、類型劃分、演變協調性等[1-3]。趙娟娟等剖析了中國地級市的建成區綠化覆蓋率差異及演變特征[4]。劉志強等對省、市、自治區及其所屬四大地區的建成區綠地率的總體差異進行了分解研究[5]。徐驊等對不同行政等級城市的建成區綠地率進行了差異分解[6]。上述研究揭示了中國城市綠地建設水平的區域差異，但缺乏對中國縣級市的整體研究。

中國縣級市單元數量多、分布廣、地域性強，新型城鎮化等國家發展戰略的實施，將為以中小城市為主體的縣級市帶來發展機遇。城市綠地建設對縣級市提高其宜居性、吸引力、競爭力和綜合承載力具有不可替代的作用。因此，準確研判縣級市綠地建設水平時空分異特征，有利于探尋縣級市綠地發展規律、問題根源和調控對策。鑒于此，本文以建制市為樣本單元，以建成區綠地率為研究指標，擬厘清縣級市與其他行政級別城市及其內部市域單元間建成區綠地率時空分異的特征，以期為科學制定縣級市城市綠地建設政策提供理論依據。

1 中國縣級市城市綠地建設發展簡況與趨勢

近20年來，隨著城鎮化進程不斷加快，縣級市城市綠地建設水平快速提升，但也存在嚴峻問題。

1）縣級市城市綠地建設水平增幅較大且呈現持續增長趨勢。縣級市規模不斷擴展、城鎮化率提升既增加城市綠地需求，又為綠地建設提供強大物質基礎。1996—2015年，縣級市人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率分別從3.27m2/人、21.69%上升至12.63m2/人、36.23%，同比增長了371.43%、67.04%（圖1）。

2）縣級市城市綠地建設水平仍存在嚴峻問題。近20年縣級市園林綠化固定資產投資看似增幅巨大，但在2012—2015年增速減緩，2015年較2014年甚至倒退。1996年，縣級市建成區綠地面積、公園綠地面積分別占全國的20.25%、20.22%，至2015年兩者在全國的占比均跌至17.5%、15.6%。

3）推進縣級市城市綠地發展是時代必然選擇。縣級市基于提高人居環境質量、維持城市可持續發展等需求，存在城市綠地建設的內在動力，同時加快中小城市發展的國家戰略為其綠地建設提供了外部動力。縣級市綜合發展空間巨大，縣級市規模擴展、人口增加是中國城鎮化的顯著特征[7]，亟需加強城市綠地等基礎設施的建設，提高其綜合承載力。

2 研究范圍、數據來源與研究方法

2.1 研究范圍

1）空間范圍。以中國大陸國土疆域為界，以建制市為基本單元。截至2015年底，大陸建制市總數為656個，其中包括4個直轄市、15個副省級市、276個地級市和361個縣級市，縣級市空間分布數量為東部地區127個、中部88個、東北92個、西部54個。

2）時間范圍。基于盡量增加研究時段、保證數據的可獲得性與完整性、城市數量穩定程度等原則來確定研究周期。因缺乏1991—1995年建成區綠地率等指標的數據，而1996年起城市數量趨于穩定，故以1996—2015年為研究時間范圍。

2.2 指標選取及數據來源

選擇建成區綠地率作為研究指標，原因如下：1）該指標是刻畫城市綠地建設水平的核心指標之一，且為相對指標，可比較性強；2）該指標是政府部門編制城鎮建設規劃、考核“生態園林城市”“園林城市”的重要指標；3）該指標是官方統計指標，具有統一性，可確保市際面板數據的完整性和可獲得性。建成區綠地率數據來源于《中國城市建設統計年鑒（報）》，各市的位置坐標和行政邊界數據取自國家基礎地理信息中心1∶400萬數據庫的行政區圖。

2.3 研究方法

2.3.1 采用數理統計方法分析縣級市建成區綠地率差異特征

利用偏態系數刻畫縣級市市域單元建成區綠地率數值的頻率分布特征；進而分別采用標準差、變異系數度量縣級市市域間建成區綠地率的絕對差異、相對差異。

1 中國縣級市人均公園綠地面積及建成區綠化覆蓋率（1996 2015年）Public recreational green space per capita and green coverage rate of built district of county-level cities in China (1996 2015)

1）偏態系數。該方法以平均值與中位數之差與標準差之比率來衡量偏斜的程度，用于揭示中國四大地區內部縣級市建成區綠地率相對于平均數的分布情況[8]，計算公式為：

其中，Ct為第t年的縣級市建成區綠地率偏態系數，Xi表示第i個縣級市的建成區綠地率，表示n個縣級市建成區綠地率的平均值，Vx為變異系數。Ct=0時為正態分配，Ct＞0為正偏分配，Ct＜0為負偏分配。

2）標準差。反映一組數據離散程度的重要指標，其數值大小代表數據間絕對差異的大小[9]，用于展示中國四大地區內部縣級市間建成區綠地率的絕對差異，計算公式為：

其中，σt表示中國第t年的縣級市建成區綠地率標準差數值，Xi表示第i個縣級市的建成區綠地率， 是縣級市建成區綠地率平均值，n為縣級市個數。

3）變異系數。該指標是用來考察一組數據間相對差異狀況，其數值越大代表樣本數據的波動程度越大[6]，其計算公式為：

其中，Vt表示中國第t年的縣級市建成區綠地率變異系數值，σt代表縣級市建成區綠地率標準差， 是縣級市建成區綠地率平均值。

2 中國縣級市建成區綠地面積、建成區面積及建成區綠地率（1996 2015年）Area of green space in built district, area of built district and green rate of built district of county-level cities in China (1996 2015)

3 中國各行政等級城市建成區綠地率（1996 2015年）Green rate of built district of different administrative level cities in China (1996 2015)

表1 中國各行政等級城市建成區綠地率增長情況一覽表（1996—2015年）Tab. 1 The growth of green rate of built district of different administrative level cities in China (1996—2015)

2.3.2 應用空間分析方法進行縣級市市域建成區綠地率空間分異特征分析

基于ArcGIS 10.3軟件，利用空間分析方法，對中國縣級市建成區綠地率及其增長速度的空間分異格局進行分類和可視化描述：1）依據《城市園林綠化評價標準》（GB/T50563-2010）內針對建成區綠地率的分級標準[10]，展示不同年份、不同等級的縣級市在中國及四大地區的分布情況；2）計算各縣級市建成區綠地率年均遞增速率和年均增幅，直觀呈現縣級市建成區綠地率增長的空間分異特征。

3 中國縣級市建成區綠地率時間演變特征分析

3.1 縣級市建成區綠地率時序變化特征

本部分先將縣級市作為一個整體，分析其建成區綠地率時序變化特征。建成區綠地率采用“縣級市建成區綠地總面積/縣級市建成區總面積”計算而得。

1）縣級市建成區綠地率呈顯著平穩上升趨勢。1996—2015年，中國縣級市的建成區總面積、建成區綠地總面積從62.5萬hm2、7.6萬hm2分別提升到99.7萬hm2、33.3萬hm2，分別增長60.55%、336.16%；建成區綠地率從12.23%提高到33.44%。

2）縣級市建成區綠地率呈增速逐漸降低態勢。1996—2000年，由于縣級市建成區總面積減少、建成區總綠地面積增加，建成區綠地率由12.23%上升到19.75%，是研究時段內最快速、最大幅的提升。2000—2010年，建成區總面積、建成區總綠地面積都大量增加，由于后者增幅更大，使建成區綠地率快速提升。2010—2015年，盡管建成區總綠地面積增幅較大，但建成區總面積增幅更大，造成建成區綠地率增速減緩，僅提升2.79個百分點，但仍保持上升的趨勢（圖2）。

3.2 縣級市與其他行政等級城市建成區綠地率的比較分析

本部分分析城市單元建成區綠地率在不同行政等級城市中的差異，各行政等級城市的建成區綠地率采用“所包含市域建成區綠地率的簡單算術平均值”計算方法而得。

縣級市建成區綠地率增長速度僅次于直轄市，但建成區綠地率均值一直低于其他行政等級城市和全國均值。在建成區綠地率較低的城市中，縣級市數量多、比例大，如在2015年建成區綠地率后100名的城市中縣級市占78%（圖3，表1）。1996—2015年間，縣級市建成區綠地率均值提升了16.77個百分點，小于全國的增長量，與其他行政等級城市之間的差距未明顯縮小。主要原因是縣級市用于城市綠地建設的資金較為有限、財權與事權不匹配，且對綠地建設的重視程度較弱。

3.3 縣級市市域建成區綠地率差異演變特征

本部分先判斷縣級市市域單元建成區綠地率數值頻率分布規律，再計算市域間建成區綠地率的絕對差異、相對差異。

1）縣級市市域建成區綠地率頻率分布特征。

采用偏態系數度量361個縣級市建成區綠地率分布基于平均值的偏離程度。偏態系數由1996年的1.49下降到2015年的-1.23，說明縣級市建成區綠地率由1996年多數位于平均值以下的狀態，穩步轉向2015年多數高于平均值、僅有少數低于平均值的狀態（圖4）。1996—2003年呈正偏態分布，表明建成區綠地率較低的縣級市占多數。2004—2015年呈負偏態分布，說明多數縣級市建成區綠地率超過平均值。由此可見，縣級市市域間建成區綠地率呈逐步接近態勢，少數城市建成區綠地率低于平均值是差異存在的主要成因。

4 中國縣級市市域建成區綠地率偏態系數（1996 2015年）Skew coefficient of green rate of built district of countylevel cities in China (1996 2015)

5 中國縣級市市域建成區綠地率標準差、變異系數（1996 2015年）Standard deviation and variation coefficient of green rate of built district of county-level cities in China (1996 2015)

6 中國縣級市市域建成區綠地率空間格局演變（1996 2015年）The spatial pattern evolution of green rate of built district of county-level cities in China (1996 2015)

2）縣級市市域建成區綠地率差異演變。

絕對差異是反映縣級市市域間建成區綠地率在數值上的差距，利用標準差進行衡量；相對差異是反映市域間指標的比例關系，采用變異系數進行呈現。縣級市市域建成區綠地率的標準差由1996年的12.8下降到2015年的7.74，其絕對差異呈下降趨勢，緩慢但顯著。變異系數則表現出快速下降的態勢，由1996年的0.81逐步下降到2015年的0.24，表明相對差異在快速減小（圖5）。

4 中國縣級市市域建成區綠地率空間分異特征分析

4.1 縣級市市域建成區綠地率空間分布特征

4.1.1 縣級市市域建成區綠地率空間分布及演變特征

利用ArcGIS軟件，依據《城市園林綠化評價標準》（GB/T 50563—2010）中建成區綠地率等級標準臨界值29%、31%和35%，將縣級市市域的建成區綠地率劃分為高、中、較低、低4個水平等級，同時繪制1996、2005、2015年的中國縣級市建成區綠地率空間分布格局圖（圖6）。結果表明：1）市域間建成區綠地率的區域差異明顯且相對穩定，呈現出“東部＞中部＞西部＞東北”①的分布格局。形成該格局主要是由于中國實施區域差異化發展戰略，東部率先發展，在經濟建設、社會文明程度、生態環境改善等方面均走在前列；中部依靠地方政府投資、自籌資金及生態經濟帶建設為綠地發展提供資金保障；西部及東北經濟社會發展相對落后，城市綠地建設對外部財政支持依賴性強。2）高、中水平的比例持續增加，較低水平占比較為穩定，低水平的占比快速減小；至2015年，超過70%的縣級市為高、中水平，也印證了市域間差異不斷縮小的趨勢。

4.1.2 不同等級縣級市空間分布及演變特征

1）高水平：研究周期內，該水平城市的數量及比例在四大地區中均增加；2015年，東部占比大于50%，且在長三角及其周邊區域和山東半島形成集聚；江蘇、福建內縣級市都為高等級，山西、江西、安徽等省的占比提升較快，湖北省占比減少；甘肅、青海、陜西一直未有本等級的縣級市。2）中等水平：研究時段內，該等級市數量在除東部以外的其他三大地區快速增加；2015年，該等級縣級市主要集中在中部、東部、東北的遼東半島；湖北省該等級市數量超過本省城市數的60%。3）較低水平：近20年間，該等級市的數量在四大地區較少且保持穩定，早期多集中于東部；至2015年，東部占比下降，中部與東北占比最多；2015年，本等級主要分布在東部的河北、東北的遼寧，中部的湖南與湖北。4）低水平：1996—2015年，該等級市的數量在四大地區不斷減少，東部與中部減幅最大，東北及西部占比相當。2015年，本等級主要分布在東部的廣東、東北三省及西部的云貴川等地。

4.2 縣級市市域建成區綠地率增長的空間分布特征

以1996年（或設市年份）、2015年分別作為起始、終止年份，計算各縣級市建成區綠地率年均遞增速率和年均增幅，采用自然斷點法對上述兩指標進行統計分級，直觀呈現縣級市建成區綠地率增長的空間分異特征（圖7），并統計四大地區內不同增速類型縣級市的數量（表2）。

7 中國縣級市建成區綠地率增長狀況的空間格局（1996 2015年）The spatial pattern evolution of the growth green rate of built district of county-level cities in China (1996 2015)

表2 中國縣級市建成區綠地率不同增速及增幅類型數量分布一覽表（1996—2015年）Tab. 2 The quantitative distribution of different growth of green rate of built district of county-level cities in China(1996—2015)

4.2.1 縣級市建成區綠地率增速的空間分布特征

將增長情況劃分為快速、平穩和慢速增長3個等級，統計發現：1）縣級市單元在增長類型的空間分布上未形成大范圍集聚，呈現出“中部＞東部＞西部＞東北”的分布格局。2）快速增長的類型多集中于中部和東部，主要分布在湖北、海南、福建等省，在東北的遼寧和西部的四川也有少量聚集。3）平穩增長聚集區域分布較廣，主要有東部的浙江，中部的安徽、河南，東北的吉林，西部的甘肅。4）增長緩慢縣級市的占比最大，主要分布于東部的廣東、江蘇，西部的新疆，東北的遼寧等省。

4.2.2 縣級市建成區綠地率增幅的空間分布特征

將中國縣級市建成區綠地率的年均增幅劃分為高、中、低增幅3個等級，統計發現：1）呈現出“中部＞西部＞東部＞東北”的分布格局，且增幅類型形成了較明顯的空間集聚；2）高增幅主要分布在中部的河南、山西，西部的四川、云南，東部的河北；低增幅集中在東部的廣東、山東；中增幅聚集在東部的福建、西部的新疆和中部的安徽。

東部及中部增長較快的縣級市往往綠地建設初始水平較低，而在研究時段內受到政策及資金的支撐得以快速發展；部分縣級市增長較慢則是其初始水平較高而提升空間相對較小造成的。西部及東北地區緩慢增長的縣級市居多，主要制約因素有綠地發展觀念落后、資金投入較少、人才流失等。

5 結論與規劃建議

5.1 結論

本文作者順應切實關注中小城市發展的時代背景，綜合運用空間數據分析和數理統計分析等方法，探究了近20年來中國縣級市建成區綠地率時空分異特征，得到以下主要結論。

1）中國縣級市建成區綠地率整體水平起點低、起步晚，雖呈上升趨勢，但增速逐漸降低，建成區綠地率長期低于全國均值和其他行政等級城市。1996—2015年，中國縣級市建成區綠地率年均增長0.88個百分點，但其增速、增長量已明顯呈現逐漸降低態勢。由于重視程度不足、建設資金投入較少、產業結構較落后等原因，縣級市是中國建成區綠地率提升的短板，不僅起點低而且始終低于全國均值4個百分點左右，在研究周期內未明顯縮小與其他行政等級城市的差距。

2）中國縣級市市域間建成區綠地率呈現逐步接近態勢，相對差異快速下降，絕對差異下降緩慢且仍保持在較高水平。1996—2003年，多數縣級市建成區綠地率低于全國均值，而少數遠大于平均值，造成縣級市內部兩極分化較嚴重。2004—2015年，縣級市市域間建成區綠地率逐步接近，越來越多縣級市建成區綠地率超過平均值，但在2015年仍有141個縣級市由于地理區位、自然條件、發展理念等因素制約，其建成區綠地率小于全國均值，也拉低了中國建成區綠地率平均水平。

3）中國縣級市建成區綠地率空間分布長期呈現“東部＞中部＞西部＞東北”格局特征；就增速與增幅而言，中部均居于領先地位，而東北均較為落后。由于縣級市城市數量多、分布廣，自然及經濟社會條件千差萬別，不同地區間縣級市的綠地建設水平差距較大。1996—2015年，中國高、中等水平縣級市比例雖持續增加，但提升較快的縣級市多聚集在東部與中部發達地區，受到了周邊較發達的高行政等級城市帶動。西部和東北地區內提升較慢的縣級市仍占較大比例，使得中國縣級市建成區綠地率區域差異未有效緩解。至2015年，高水平縣級市主要聚集在山東半島、長三角及其周邊區域，而低水平縣級市多分布在吉林、黑龍江和廣西。

5.2 關于城市綠地規劃的建議

1）基于國家層面重視縣級市戰略支點作用，加強綠地城鄉一體化規劃。縣級市作為連接城市與鄉村的主要空間，其城市綠地規劃是實現中國綠地城鄉一體化的關鍵環節。在全面把握綠地在城市與鄉村地域的結構組成、功能需求、形態要素等差異基礎上，不僅要在人口密集的建成區提升綠地水平，還應注重城鄉結合空間的綠地規劃，有機結合城鄉各類綠地，注重城鄉生態廊道的連通性和生態空間的完整性，進而引導農業產業結構調整、縮小城鄉差距，從而改善宏觀生態環境背景，促使城市綠地規劃向“城鄉綠地規劃”逐步發展[11]。

2）以高起點規劃和高標準建設為導向，引領縣級市城市綠地建設水平整體提升，有效縮小其與高行政等級城市間差距。縣級市應認清自身在綠地規劃與建設過程中財權與事權不對等的現狀，在接納大量新增居民、建成區規模大幅擴張的背景下，積極應對人口、城市規模、經濟等快速增加而拉動城市綠地發展的契機和挑戰，在爭取國家政策傾斜的同時，剛性要求新增建成區中的綠地所占配比，以及合理改進規劃策略及方法促使各類綠地協同發展[12]。

3）因“縣”制宜分類規劃城市綠地，著力縮減市域綠地建設水平區域差異。對于東部及中部地區較高綠地建設水平的縣級市，應以存量式規劃為主，引導其向集約性、服務性更強，生態效益更高的城市綠地規劃模式發展，同時堅持舊城改造更新與新城開發并重，合理部署城市各類綠地，且大力發展小、多、勻的公園綠地以持續快速地的高建成區綠地率。對于西部及東北地區綠地建設水平較低的縣級市，應以增量式規劃為主，通過加快新城區的建設擴展綠地創造空間，同時應在財政、稅收、城鎮建設等方面給予更多的政策支持，強化高水平城市的幫扶作用，從而加快該類縣級市綠地建設水平提升速度。

4）充分利用自身優勢，突出不同地區及類型的縣級市的城市綠地規劃特色。中國縣級市分布廣、類型豐富，由于自然、歷史、文化諸因素，自身特色明顯且發展潛力較大[13-16]。針對擁有良好自然生態本底的縣級市，應充分利用其現有山、水、林、田等資源條件，規劃及營建出與自然和諧的城市綠地，不僅能夠保護生物多樣性、提供多樣化的游憩場所，更能塑造具有地域特點的空間風貌。對于具備深厚歷史文化及民族性的縣級市，應深入了解當地人文背景，將古跡遺址、歷史故事等元素納入到城市綠地規劃中，豐富其人文景觀特色。

注釋：

① 根據《中國城市建設統計年鑒》（2015年）中地區分類的第三種方式，將中國大陸劃為東部、中部、西部和東北四大地區。

② 文中圖、表均由作者繪制，文中數據均來自于《中國城市建設統計年鑒（報）》。