試述社會保險基金管理及風(fēng)險防范

摘 要：社會保險基金的管理水平直接決定著綜合的社會保險儲備能力。隨著社會保險機(jī)制的不斷健全，社保中存在的基金管理風(fēng)險也逐漸的體現(xiàn)。為保障社會保障體系的有效運(yùn)行，必須加強(qiáng)對社會保險基金的有效監(jiān)督管理，這也是確保整個保險事業(yè)能夠得到長期穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。本文結(jié)合社會保險基金管理的常見內(nèi)容，對社保風(fēng)險防護(hù)措施做了簡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會保障；基金管理；基金制度；多元化

引言

社會保險基金是受國家的法律保護(hù)的，它主要是通過個人和單位共同承擔(dān)繳納形式來構(gòu)成。社會保險基金用于人民的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、剩余等基本的生活保障需求，對于勞動者來說是一項(xiàng)有效的生活保障。隨著社會保險基金制度的有效開展，各項(xiàng)保險基金管理的風(fēng)險也逐漸的凸顯。政府和保險基金管理單位必須加強(qiáng)對社保基金管理的風(fēng)險風(fēng)范，才能全面地確保保險基金的管理優(yōu)化，為人民的生活穩(wěn)定性提供可靠的保障。

一、社會保險基金在管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)

根據(jù)對社會保險基金的風(fēng)險類型分析，主要是由內(nèi)部和外部兩類風(fēng)險組成，具體為：

（一）內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的運(yùn)營管理風(fēng)險

首先，在社會保障基金的收繳方面，不同地區(qū)的工作落實(shí)有很大的區(qū)別。部分地區(qū)沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行社保繳納數(shù)量的上報(bào)，使得社保基金繳納出現(xiàn)了少繳、漏繳納的情況。這對于基金的綜合風(fēng)險管理來說是非常不利的。另外，各地的社會保障基金主要是由國家制定的專門社保收繳機(jī)構(gòu)下邊的社保基金管理中心進(jìn)行統(tǒng)一收繳，各單位之間沒有上下級約束，這就導(dǎo)致總體的社會保障基金繳納沒有形成較為完善的監(jiān)督體系。各社保基金管理中心的基金運(yùn)營情況沒有較為嚴(yán)格的約束，也增加了社保基金的管理風(fēng)險。另外，各地之間的社保繳費(fèi)基數(shù)有一定的差異，繳費(fèi)費(fèi)率由本地政府結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行確定，這也提升了社保基金管理的隨意性，不利于社會保險基金的統(tǒng)一風(fēng)險管控。

（二）外部因素導(dǎo)致的社保基金管理風(fēng)險

社會保障基金是受到國家法律保護(hù)的，但還是存在部分單位蓄意鉆法律漏洞，使得社保基金管理中的各項(xiàng)問題依然存在。在社會保障基金的管理上，一些基金管理失效、遺漏現(xiàn)象時有發(fā)生。在社保基金的國債及銀行賬戶充賬管理方面，因?yàn)槭艿绞袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也會出現(xiàn)較大的資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險，這就不利于社會保險基金的合理使用。另外，雖然近幾年，國家對社會保障基金的補(bǔ)貼不斷提升，但是企業(yè)所要承擔(dān)的社會保障基金壓力也比較大。確保商業(yè)性管理的社會保障基金，再沒有完善的管理制度作為支撐，就會使得社會保險基金總體收效及增值都得不到很好的保障。

二、社會保障風(fēng)險進(jìn)行有效防范的幾點(diǎn)對策

（一）以嚴(yán)格控制收繳來加強(qiáng)社保基金管理

從目前的社會保險基金征收力度來看，地稅作為主要的征繳單位，在征收工作上還有待完善。地稅管理部門應(yīng)該以《社會保險法》為依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行社會保險基金的管理履行，通過開展多種形式的基金收繳來確保各項(xiàng)基金能夠得到足額收取。另外，作為社會保障基金收繳的工作人員，也要從加強(qiáng)基金風(fēng)險管理意識角度，對各項(xiàng)社會保障基金的收繳進(jìn)行準(zhǔn)確的把控，確保不會出現(xiàn)一分錢的差錯。另外，社會保險基金內(nèi)部也應(yīng)該通過不斷規(guī)范經(jīng)辦人員的管理能力和責(zé)任意思，確保社會保險基金的收繳達(dá)到開源節(jié)流的效果。另外，對于所收繳的社會保障基金管理來說，基金管理中心要充分的對接銀行及貨幣政策，通過可靠的資金存儲來提升社會保障基金的增值收入。基金管理單位和個人還應(yīng)該以社會保險的相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，適當(dāng)拓寬社會保險基金的運(yùn)營渠道，與商業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作形式來提升對基金的有效管理。

（二）建立完善的社會保險基金管理制度

社會保險進(jìn)行統(tǒng)籌的最終目的是為了確保社會保險基金能夠在人民之間進(jìn)行合理分配。對于個人繳納部分和社會統(tǒng)籌部分的基金管理應(yīng)該在確保利益最大化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)分管理。因?yàn)槿绻つ康慕y(tǒng)一對待，可能就會滋生一些基金管理的風(fēng)險。對于社會保險基金個人賬戶的保護(hù)和管理來說，必須結(jié)合中國現(xiàn)有的社會保險基金管理形式，形成一套較為可行的基金管理制度。隨著社會保障體系的不斷擴(kuò)展，在今后的社會保險基金管理方面，還應(yīng)該結(jié)合法律方向的刑事和民事責(zé)任進(jìn)行管理責(zé)任的強(qiáng)化。讓個人明確自身在進(jìn)行社會保險基金繳納的過程中需要承擔(dān)的民事責(zé)任。并從對應(yīng)的資格準(zhǔn)入、協(xié)同及全程監(jiān)管等角度做好對社會保險基金的監(jiān)督管理。讓第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠參與到社會保險基金的收繳工作，對其中基金管理存在的問題和風(fēng)險進(jìn)行影響因素的分析，提升社會保險基金的運(yùn)行精確性，從而能夠保障社會保險基金的管理有效性，防治基金管理單位和個人以職務(wù)之便來徇私枉法。成熟的社會保險基金管理制度是確保基金投資管理科學(xué)性的基礎(chǔ)。

（三）不斷進(jìn)行社會保險形式的發(fā)展

近幾年，隨著人民對社會保險的認(rèn)可，各類商業(yè)保險在整個社會保障體系中也逐漸的發(fā)揮了其應(yīng)用的保險補(bǔ)充作用。國家應(yīng)該積極進(jìn)行商業(yè)保險發(fā)展模式的探尋，通過政策和技術(shù)支撐來鼓勵商業(yè)保險的穩(wěn)定發(fā)展。而發(fā)展多種形式的社會保險時，需要充分的考慮到當(dāng)前的市場條件，通過對實(shí)際保險操作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)防，做好社會保險投資的合理規(guī)劃，使商業(yè)保險能夠處于安全的運(yùn)行狀態(tài)。比如，在居民基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上增加大病醫(yī)療商業(yè)保險，這就開辟了新的社會保險基金淶源縣形式，使得醫(yī)療保險的承載能力提升。實(shí)踐也表明，通過將社會保險基金與商業(yè)保險進(jìn)行報(bào)團(tuán)發(fā)展的模式，能夠?yàn)閺V大人民提供更有力度的醫(yī)療保障，是社會保險基金的有效補(bǔ)充手段。

（四）在法律制度方面進(jìn)行社會保險基金的管理約束

社會保險基金作為國家經(jīng)濟(jì)資源，無論是其收繳，還收后期的自己管理和使用，都必須嚴(yán)格按照我國的對應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行操作。國家在社會保險基金的管理方面，已經(jīng)形成了社會保險及基金投資管理規(guī)定等法律條規(guī)，其中明確了社會保險基金的收繳，已經(jīng)對各類不按規(guī)定繳納的相關(guān)懲處，這能夠在很大程度上避免社會保險基金在管理過程中被非法占用和挪用的情況。為真正的確保社會保險基金能夠得到全過程的法律監(jiān)督，各地方政府和結(jié)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對社會保險的透明性，以本地實(shí)際情況來不斷的去對應(yīng)國家的統(tǒng)一法律規(guī)定，確保社會保險基金能夠得在不同地區(qū)都統(tǒng)一規(guī)范，使社會保險的管理更加規(guī)范。

（五）積極發(fā)展多種形式的基金投資模式

對社會保險基金進(jìn)行投資的多元化，可以有效的分擔(dān)基金管理的風(fēng)險，同時還能夠提升社會保險基金的投資收入。對于社會保險基金的投資管理上，必須突破傳統(tǒng)的國債和存款形式，充分的結(jié)合當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)動態(tài)，為基金尋求更多的發(fā)展領(lǐng)域。比如，可以進(jìn)行銀行債券的購買，但對于基金的投資管理，必須是嚴(yán)格按照國家的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行穩(wěn)定可靠的操作。可以與一些專業(yè)的資金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會保險基金的增值管理，以多種形式來確保社會保險基金的管理收益最大化。

（六）增強(qiáng)社會保險基金管理的公開性

社會保險是取之于民，用之于民的，其管理也應(yīng)該受大眾的監(jiān)督，這就要求對社會保險基金的管理進(jìn)行公開。作為信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，在社會保險基金的管理中，可以建立通過網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)能夠查詢的社會保險基金管理平臺。這不僅方便人民進(jìn)行個人賬戶的了解，還可以讓社會保險基金管理受到監(jiān)督，提升管理的透明性和公開性。讓社會保險基金管理能夠得到大眾的認(rèn)可，同時還可以避免基金管理中的一個風(fēng)險問題。這對于政府和個人來說都是有利無害的，也符合社會保險基金的管理目的和用途。

三、結(jié)語

總而言之，社會保險作為保護(hù)公民基本權(quán)益的有效資金制度，在管理方面必須對其進(jìn)行有效的監(jiān)控。社保保險基金存在的風(fēng)險需要從內(nèi)部和外部兩個因素加以分析，確保基金風(fēng)險降到最低。而對于強(qiáng)化風(fēng)險防范方面，要首先確保建立完善的基金管理制度，同時加強(qiáng)對個人社保基金賬戶的保護(hù)。相關(guān)社保基金管理單位和人員也應(yīng)該不斷的進(jìn)行基金管理風(fēng)險的研究，不斷的優(yōu)化管理模式來確保社會基金管理的科學(xué)性，為人民基本生活和社會穩(wěn)定提供可靠的經(jīng)濟(jì)保障。

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作者簡介：

趙百艷，濟(jì)南市長清區(qū)社會勞動保險事業(yè)處。