內控視角的高校財務風險防控淺析

摘 要：隨著我國對高等教育投入的日益加大，素有“象牙塔”美譽的高校卻頻繁爆出貪腐丑聞，其嚴重程度駭人聽聞。高校是培育人才的凈土，一旦與腐敗沾邊就會在社會上造成很大的負面影響，嚴重損壞高等院校“培養人才、發展科技、服務社會”作用的發揮。因此高校廉政風險防控工作刻不容緩，廉政風險最主要的表現形式就是財務廉政風險，這對財務內控提出了更高的要求。本文以財務內控建設為切入點，分析了高校財務內控與廉政風險防控工作之間的關系，闡述了高校財務內控管理存在的問題，提出健全財務內控體系，梳理內控風險控制點，提高廉政風險意識，完善現代化信息手段等廉政風險防控措施，為高校廉政風險防控工作提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：高校；財務內控；廉政風險；防控

一、研究目的和意義

科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源，高等教育事業事關科教興國偉大戰略，近年來我國對高等教育的投入力度逐年加強，投入規模也逐年增大，然而高校規模化的快速發展卻沒有與之匹配健全的高校管理監督體系，因此為高校腐敗問題的滋生提供了溫床，高校已經不再是純凈的“象牙塔”，黨的十八大以來，有多所高校曝出腐敗案件，招生、采購、經費使用、基建工程等方面成為貪污腐敗的高發領域，違紀違法人員上至高校黨政領導，下至普通基層教職工，因此對高校廉政風險防控措施的研究和探討刻不容緩。高校廉政風險最主要的就是財務廉政風險，有效的財務內控體系能夠對高校過度集中的權利進行有效的牽制和規范，能夠防止國有資產流失，能夠防范舞弊和預防腐敗。基于廉政風險防控工作有效與否是建立在成熟的財務內控建設基礎之上的，這對財務內部控建設提出了更高的要求，文章通過高校財務內控建設的角度，分析研究了怎樣加強廉政風險防控工作的有效性，提出了相應的意見措施，旨在為防范高校廉政腐敗，監管高校經濟業務提供思路。

二、高校財務內控與廉政風險防控的關系

高校廉政風險最主要的是財務廉政風險，高校的廉政風險防控工作就是將廉政風險的理念注入到具體日常工作環節當中去，規范權力行為，預防權力濫用，盡可能大的降低廉政風險轉化為腐敗案件的概率。高校財務內控以財務制度為基礎，旨在規范經濟活動行為，提高責任意識，保障資金資產安全，降低廉政風險發生概率，是監督和管理學校各項經濟活動的有效手段。健全財務內控系統能從源頭抓起，堵塞腐敗的漏洞，是預防廉政風險轉化為腐敗的需要，為廉政風險防控提供必要支持，廉政風險防控能夠規范日常工作流程，是關鍵的保障措施。二者在預防腐敗工作中相互配合，相互協調，缺一不可。

（一）高校廉政風險防控工作以財務內控為基礎

高校存在的廉政風險問題主要是以財務廉政風險表現出來的，首先財務內控制度為風險防控建設提供制度保證，將權力關進制度的籠子中；其次財務內控系統將財力和資源用在防范腐敗的各環節中，從而最大限度的降低腐敗發生概率；再次財務內控風險與廉政風險表現形式一致，財務內控關鍵點就是廉政風險防控點，對高校財務內控關鍵點的進行有力的風險控制，也相當于對廉政風險進行有效的防范。

（二）高校財務內控與廉政風險防控工作互相支撐，相輔相成

高校財務部門通過廉政風險防控工作明確監控方向，將風險防控理念嵌入內控內容中去，可以使財務內控系統更健全，執行力度更深入。廉政風險防控工作是一項要求高，涉及面廣，內容豐富的系統工程，將財務內控內容作為廉政風險防控管理的組成部分，可以大幅度地降低廉政風險防控工作的建設成本。高校財務內部控制貫徹越深入，貪腐發生概率就越小，健全的財務內控制度為廉政風險防控提供支持和保障，二者相互配合，相輔相成。

三、高校財務內控存在的問題

（一）缺乏風險意識，內控管理經驗缺失

很多高校管理者完全沒有意識到財務內控建設的重要性，風險防范意識淡薄，部分高校管理者更狹隘地認為內控只是在財務部門內部進行，疏于整體業務流程的內控監管，并沒有將財務內控嵌入高校整體戰略框架中去考慮。再者各院系、行政部門缺乏內控管理工作經驗，對財務內控工作不夠積極，造成已有的財務內控制度在校內執行流于形式。此外，有些高校過分強調財務部門的“服務”屬性，而忽視了“監督”管理職能，造成財務控制和廉政風險防控執行不到位。

（二）財務內控缺乏整體部署和系統設計

高校財務內控體系內容要嵌入到各個業務環節流程中，這就需要各部門之間相互配合與支持。但從有些高校財務內控建設情況來看，雖然都構建了較完備的財務規章制度，但這些制度都是以單個核算業務為基礎制定的，大多是對資金、資產、負債、權益等具體會計核算內容的規定，制度相對孤立，相互之間缺乏聯系，不能把業務流程與風險控制有機結合起來，無法確保廉政風險防控實效。另外，高校內控制度的提出一般都是在出現嚴重問題之后才開始著手“補洞”的，并沒有突出風險防控中最重要的“防”，出現問題后的補救制度很難發揮預防的作用，制度制定后沒有與之輔助的責任落實制度，使制度成為空文難以落實。

（三）財務內控系統缺乏現代數字化平臺

部分高校陳舊的會計電算化已經不能夠滿足現代財務核算監督的新需求，有些高校的財務電算化沒有及時更新，還停留原始水平，導致財務信息數據相對孤立，無法及時有效的控制監督財務風險，容易造成財務部門控制和監督水平滯后，無法全面掌控預算、資產、收支管理等內容，從而也無法對關鍵業務環節的風險點進行有效追蹤。

四、立足財務內控建設，提高高校廉政風險防控水平

（一）提高廉政風險防控認識，準確把握廉政風險特點

高校反腐倡廉工作的關鍵是對廉政風險進行有效地防范控制，有效的廉政風險防控為高校營造風清氣正的學術氛圍，也為高校健康發展保駕護航。財務內控的完善與否直接關系著廉政風險防控工作，對于高校財務部門，樹立強烈的廉政風險防控意識是十分必要的，因為高校財務部門擔負著預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理等職責，是廉政風險的聚集地。廉政風險不僅數量多，而且危害大。財務部門人員應當在日常工作中提高風險認識，并對相應風險點進行有針對性的判斷和處理。高校應做好廉政風險防控內容的宣傳教育工作，積極開展培訓學習活動，使財務人員對廉政風險防控有全面的了解和深刻的認識，筑牢拒腐防變的思想防線。對于高風險重點崗位人員更要加強業務能力提升，使其綜合素質整體提高，培養職業敏感度，在本職工作中時刻保持風險意識，從而控制廉政風險的發生。

（二）從財務實際出發，科學查找財務風險控制點

風險控制點的科學排查和合理認定有利于提高內控水平，同時還能有效的降低廉政風險。廉政風險點與具體職務崗位密切相關，必須要與業務結合起來，在查找風險控制點之前首先要從財務實際工作出發，全面梳理財務部門各個崗位的工作環節和步驟，繪制財務工作流程圖，流程圖要詳細包含每個崗位的具體內容，工作特點和性質，還要具體到崗位職責。以各具體業務工作為切入點，查找出風險關鍵點，再根據風險輕重程度將風險點進行歸納和科學評定，在查找出的風險控制點后還需要制定與之相應的預防措施，最大程度預防廉政腐敗問題的發生。

（三）健全財務內控系統，有效防控廉政風險

建立健全高校的財務內控系統能夠將廉政風險控制在制度的牢籠中。高校的財務部門是內部控制系統建設制定和實施的重要部門，是促進廉政風險防控工作順利有效展開的主要推手。高校財務部門應當將學校財務內控制度與廉政風險防控緊密結合起來，立足高校整體，構建一套包含預算管理、會計核算、資金管理、票據印鑒管理、資產管理和內部稽核的既相對獨立但又相輔相成的系統。其中預算管理是貫穿整個內部控制的主線，會計核算是內部控制的基礎，資金管理則是內部控制的關鍵。在整套內控系統中要嵌入不相容崗位相分離、歸口管理等控制方法來控制各類經濟業務，以達到預防廉政風險發生的效果。該系統能夠使得財務情況更加公開透明，便于監督和規范學校各類經濟活動，從而進一步提升學校的財務管理水平。

參考文獻：

[1]劉冬.基于財務內控建設的高校廉政風險防范與管理[J].會計之友，2012，（03）：118）.

[2]梁勇.論高校財務廉政風險主體及其監控體系的創建[J].商業會計，2015，02（48）.

作者簡介：

于靖（1985-），女，漢族，天津人，碩士，中級會計師，研究方向：財務管理。