論預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

摘 要：隨著我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的會計制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代管理的要求，尤其是我國預(yù)算會計制度已遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟發(fā)展的速度，唯有改革才能突破管理的瓶頸，尋求到解決問題的有效途徑。行政事業(yè)單位作為我國政府職能的行使者，預(yù)算會計制度的深化改革正在迫使其重視預(yù)算管理工作，提高自身的管理能力和管理水平。因此，行政事業(yè)單位要想更好的適應(yīng)社會環(huán)境的變化，必須積極面對預(yù)算會計制度改革的局面，調(diào)整自身的工作方式、方法。文章分析了預(yù)算會計制度改革的重要意義及行政事業(yè)單位會計制度現(xiàn)狀，探討了預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位的具體影響。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計；制度改革；行政事業(yè)單位；影響

一、預(yù)算會計制度改革的重要意義

預(yù)算會計是財務(wù)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容與環(huán)節(jié)，也是我國行政事業(yè)單位的工作基礎(chǔ)與核心。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算會計制度已難以滿足行政事業(yè)單位發(fā)展需要，我國預(yù)算會計制度改革勢在必行。

（一）有利于優(yōu)化社會資源的配置

預(yù)算會計制度深化改革關(guān)系我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理的科學(xué)性，預(yù)算會計制度改革能更好的將國家財政和行政事業(yè)單位的財政進(jìn)行校對，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需求。原預(yù)算會計制度僅僅能夠反映行政事業(yè)單位一些常規(guī)的財務(wù)數(shù)據(jù)和往來執(zhí)行情況。預(yù)算會計制度的改革有助于行政事業(yè)單位實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)的合并，以及對預(yù)算執(zhí)行、后續(xù)的核算和結(jié)果的評估等進(jìn)行控制，這也使得行政事業(yè)單位的財政預(yù)算工作更加具有可控性、穩(wěn)定性、可操作性，從而實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化組合和合理配置利用，便于社會資源的共享。

（二）有利于提高財務(wù)管理水平

目前，我國行政事業(yè)單位普遍存在著預(yù)算管理制度不健全等的問題，也正因如此導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位財政預(yù)算的執(zhí)行力度不夠、財務(wù)管理水平不高，難以發(fā)揮其應(yīng)有的水平及作用。但是隨著我國預(yù)算會計制度深化改革的持續(xù)進(jìn)行，有助于及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系中存在的問題，并可以從最根本上對現(xiàn)實工作中的不足提出解決對策。因此，依據(jù)相關(guān)的國家規(guī)定推進(jìn)預(yù)算會計制度深化改革，有助于我國行政事業(yè)單位改進(jìn)自身的會計預(yù)算方法，提高自身預(yù)算管理能力及財務(wù)管理水平，從而幫助行政事業(yè)單位更好的適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程及財務(wù)管理的環(huán)境，同時也推進(jìn)改革進(jìn)程的持續(xù)。

（三）有利于內(nèi)部控制發(fā)展的需求

我國行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，其具有行政管理職能，代表人民群眾行使權(quán)力，職能的行使也與人民群眾的需要息息相關(guān)。因此，行政事業(yè)單位在我國的社會發(fā)展進(jìn)程中具有不可或缺的作用，它是我國社會公共資源管理合理配置且有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。在我國進(jìn)行改革發(fā)展的現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位也處于從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的階段。財務(wù)工作作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，也恰恰是整體轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作，因此，預(yù)算會計制度改革是重要且關(guān)鍵的部分。資金作為一個單位經(jīng)營活動的基礎(chǔ)，只有合理對其進(jìn)行安排和使用，建立健全的內(nèi)部控制管理體系，才能在激烈的市場中獲得發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展的關(guān)鍵則在于預(yù)算會計制度的改革。

二、我國行政事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算會計體系不合理

我國行政事業(yè)單位所建立的預(yù)算會計體系是否科學(xué)、合理，直接影響著行政事業(yè)單位會計信息的準(zhǔn)確性、可靠性。目前，由于我國行政事業(yè)單位的預(yù)算會計主體包括行政單位會計和事業(yè)單位會計兩種，造成兩者分割的局面，從而導(dǎo)致行政事業(yè)會計信息的不全面，難以有機整合等的問題。另外，我國所采用的預(yù)算會計報表形式仍然存在一定的不合理性。在預(yù)算會計表當(dāng)中，多存在一些重復(fù)信息及交叉財務(wù)數(shù)據(jù)的情況，這也造成了行政事業(yè)單位所列報的資產(chǎn)、負(fù)債存在“虛增”的現(xiàn)象，從而進(jìn)一步影響了財務(wù)信息的真實性、可靠性。

（二）預(yù)算會計制度改革觀念落后

目前，隨著我國社會市場環(huán)境的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位所采用的預(yù)算會計制度存在的問題正在逐漸顯現(xiàn)。面對當(dāng)前的局面，我們必須加快預(yù)算會計制度深化改革的步伐，加強改革的力度，但是，由于預(yù)算會計制度改革的進(jìn)程受到多方面因素的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)單位改革的效果并非十分理想。究其原因主要是：我國很多的行政事業(yè)單位思想觀念較為刻板，缺乏預(yù)算會計制度改革意識，在改革實施過程中缺乏良好的責(zé)任感，甚至形成一定的阻力，從而導(dǎo)致預(yù)算會計制度無法順利實施，改革效果差強人意。

（三）預(yù)算會計信息缺乏透明性

我國行政事業(yè)單位會計信息核算與企業(yè)會計核算存在一定的差異，所采用的方法也相對較為簡單，所以，造成行政事業(yè)單位財務(wù)信息內(nèi)容不能完整的、全面的反映出單位財政狀況的現(xiàn)狀，也無法準(zhǔn)確的反映出單位的績效及成本情況，最終造成行政事業(yè)單位財務(wù)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，行政事業(yè)單位的職能和角色也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，這種情況非常不利于我國的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時也不利于行政事業(yè)單位的職能和角色的轉(zhuǎn)變。因此，預(yù)算會計制度改革作為一個劃時代的重要舉措是非常必要的，以幫助克服行政事業(yè)單位缺乏靈活性，透明度和公開度不足等問題。

三、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

（一）記賬基礎(chǔ)的影響

權(quán)責(zé)發(fā)生制是我國企業(yè)普遍使用的會計記賬基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相比較，因其在會計核算與計量過程中更為科學(xué)而被廣泛的應(yīng)用。隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展與政府職能的不斷深化，行政事業(yè)單位會計工作正在與企業(yè)會計逐步趨同性。所以，在未來的發(fā)展和變革當(dāng)中，我國應(yīng)不斷拓寬行政事業(yè)單位使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用范圍，從而更好的對行政事業(yè)單位資產(chǎn)及負(fù)債情況進(jìn)行核算，以確保做到賬實相符。這既是財務(wù)控制工作前移的體現(xiàn)，又能將降低財務(wù)上的風(fēng)險。與此同時，在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中，行政事業(yè)單位需要改變之前的會計核算方法，這就需要行政事業(yè)單位對單位自身的核算方式進(jìn)行優(yōu)化，對經(jīng)濟事項相關(guān)的流轉(zhuǎn)程序做好調(diào)整，并及時安排和分配好財務(wù)人員的相關(guān)工作內(nèi)容、工作職責(zé)。

（二）部門預(yù)算的影響

一方面，預(yù)算會計制度的改革將對行政事業(yè)單位的預(yù)算工作做出進(jìn)一步細(xì)化。具體體現(xiàn)是：改革后的預(yù)算會計工作要以部門為單位開展，而后再由財務(wù)部門進(jìn)行匯總出具報告。這就使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部各個部門成為了預(yù)算編制的主體，也就是說，行政事業(yè)單位的各部門要充分的結(jié)合自身實際情況開展預(yù)算方案編制工作。這種預(yù)算編制方式不僅細(xì)化了預(yù)算編制工作，縱向延伸預(yù)算編制工作，而且還符合內(nèi)部各個部門實際工作的需求。同時，這也更加有利于單位內(nèi)部控制對各部門實際工作狀況掌握，以便于各個部門能夠更好的完成自身工作。另一方面，以部門為單位開展預(yù)算編制工作要求參與預(yù)算編制的各部門工作人員要充分了解預(yù)算編制內(nèi)容及基礎(chǔ)的會計相關(guān)知識，這在一定程度上增加了工作的難度。

（三）國庫賬戶管理的影響

伴隨著我國預(yù)算會計制度改革的不斷深入，國庫單一賬戶管理體系一并在行政事業(yè)單位實施推行，這就在很大程度上改變了預(yù)算資金流轉(zhuǎn)程序。這使得行政事業(yè)單位將財政收入以及各項經(jīng)費統(tǒng)一納入財政總預(yù)算之中，這相較于以往的會計核算方式產(chǎn)生了一定的變化。這種賬戶管理方式規(guī)范資金流向，使其更為標(biāo)準(zhǔn)、合理，同時對于貪污腐敗行為也存在一定的控制效果。例如：目前，我國行政事業(yè)單位的資金收付，都統(tǒng)一經(jīng)由財政部門通過相關(guān)銀行直接撥付到相應(yīng)的賬戶中去，推行了國庫單一賬戶管理體系后，財政總預(yù)算會計同時需要根據(jù)相應(yīng)的支付金額，嚴(yán)格的按照新政府會計準(zhǔn)則的規(guī)定做支出分錄，然而預(yù)算管理引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可能會對資金撥付的進(jìn)程造成一定的影響。

四、結(jié)語

總之，預(yù)算會計制度的改革是社會經(jīng)濟飛速發(fā)展下的必然趨勢，這也迫使行政事業(yè)單位積極面對制度改革的要求，明確改革帶來的影響，采取有效措施、方案，為行政事業(yè)單位改革和發(fā)展提供有力的保障，使其更好的服務(wù)社會。

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作者簡介：

陳萃，臨汾市國營林場管理站。