衡陽市：打通化解大班額的“最后一公里”

新學期一開學，衡陽市高新區(qū)祝融小學的同學們欣喜地發(fā)現(xiàn)了校園的變化。學校不僅新增了一棟教學樓，還將操場擴大了好多。“從前，教室里的課桌前排抵著黑板，后排貼著墻壁。孩子們出入只能走前門，十分不方便。如今教室里寬敞明亮不再擁擠，清爽多了！”一個家長欣喜地對記者說，喜悅之情溢于言表。

近年來，衡陽市大手筆、多維度千方百計打通化解大班額的“最后一公里”——至金秋開學，全市城區(qū)化解大班額130個，44個超大班額一次性全部消除，小學一年級和初中一年級新生班額分別控制在50人和55人，兌現(xiàn)了不新增一個新生年級大班額的承諾。

“一把手工程”夯實基礎

4年前，衡陽市城區(qū)義務教育的大班額還是一塊難啃的“硬骨頭”。

隨著城市化建設進程的加快，衡陽市城區(qū)規(guī)模不斷擴容，加之部分樓盤配套學校建設缺位，教育規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的步伐，適齡學生一度“爆棚”，教育部門猝不及防。

2013年，衡陽市教育、規(guī)劃、國土、財政等部門對城區(qū)教育現(xiàn)狀及人口變化趨勢進行了一次調(diào)研摸底：衡陽市城區(qū)小學148所，班級人數(shù)超過50人的學校有32所，最大班額達77人，平均班額最大的學校班級人數(shù)達69人。

“教室里擁擠不堪，老師上課需要借助‘小蜜蜂’，坐在中間的學生，因為上廁所擠來擠去怕麻煩，只能憋著。這哪里像個學校？哪里像個教室？為了孩子的身心健康，這塊‘硬骨頭’必須得啃。”面對這份調(diào)研報告，“讓孩子們有一張舒適的課桌”成了衡陽市委、市政府的共識。2014年，《衡陽市2014年至2020年城區(qū)中小學布局規(guī)劃方案》出臺，“三年行動計劃”啟動，吹響了攻堅化解大班額的集結號。

高新區(qū)曾是城區(qū)大班額的“重災區(qū)”。2010年以前，僅有一所由村小升級而成的華新小學，學位才940個。隨著大量人口遷移入住，有限的學位遠遠無法滿足周邊居民子女的入學需求，強大的供求矛盾“倒逼”學校加快建設步伐：2011年，祝融小學、蒸水小學相繼建成；2013年，華新小學擴建；2014年，衡州小學建成；2016年，祝融小學擴建；2017年，蒸水小學擴建；2018年柘里渡小學、南華小學新建……

高新區(qū)只是衡陽市加快學位建設，化解大班額的一個縮影。

“‘三年行動計劃’是化解城區(qū)中小學大班額的狠招、實招。涵蓋學校建設具體項目31個，其中新建學校19所，改擴建12所，增加學位3萬多個，增加用地面積1100余畝，學校建設力度之大、投入之多、速度之快，在衡陽學校建設史上前所未有。”衡陽市教育局計財科相關負責人告訴記者，衡陽市委、市政府將大班額化解工作直接上升到“一把手工程”：衡陽市政府辦出臺文件，將化解城區(qū)小學大班額工作納入市對區(qū)教育工作績效考核內(nèi)容，實行政府層面追責，并設立了一票否決指標。

對于衡陽市化解大班額的過程，衡陽市教育局黨委副書記、副局長馬建新如數(shù)家珍。在“三年行動計劃”啟動之初，他和同事每天不是在衡陽市規(guī)劃局進行協(xié)商，就是在城區(qū)的各個角落看地，為新建學校選址。在他看來，衡陽市之所以能在短時間內(nèi)解決大班額問題，打通直通標準班額的“最后一公里”，最根本的原因還是政府的高位推進。

在走訪中，記者了解到，衡陽市在項目建設實施中有“四把刷子”。一是明確責任與任務。衡陽市政府以《責任狀》和《任務書》將年度項目建設任務下達到所轄4個城區(qū)政府和“兩園一區(qū)”管委會，并具體明確了項目工程質(zhì)量、安全、進度等相關責任；二是保障用地優(yōu)先。衡陽市政府先后從市土地儲備中心、市城建投等已控制用地中調(diào)撥21個項目建設用地。同時，明確規(guī)定今后房地產(chǎn)開發(fā)商必須按照相關規(guī)定配套建設學校；三是保障資金投入。項目建設資金由市、區(qū)兩級政府共擔，實行財政兜底。市政府專門安排1.5億元作為城區(qū)中小學化解大班額獎補資金，分項目落實；四是建立“綠色通道”。衡陽市政府常務會議決定，化解大班額項目建設新建學校的報建費參照保障性住房相關政策執(zhí)行。各教育工作相關職能部門要為中小學建設開設規(guī)劃報建手續(xù)“綠色通道”。

“到2020年，衡陽市將通過‘保留、新建、控規(guī)、撤并’四種方式，保留學校163所、新建學校35所、控規(guī)學校58所、撤并學校8所；所有中小學及幼兒園規(guī)劃班額均為幼兒園30人、小學45人、初高中50人。”一批批新建高標準學校正拔地而起，展望未來，馬建新信心滿滿。

一校一策，精準化解

面對老城區(qū)學校無地可擴的困局，衡陽市采取一校一策、精準化解的策略。

雁峰區(qū)環(huán)城南路小學是一所位于老城區(qū)的品牌學校，教學質(zhì)量高，社會聲譽好，2014年以前，學校占地面積不到20畝，33個教學班有27個班人數(shù)在50人以上。

“學校4樓以上的12間教室作為日常教學教室使用，不符合小學教學樓不應超過4層的國家標準。學校生均占地面積僅為5.1平方米，離生均占地11.11平方米的國家標準也相差甚遠……”受困于人多地少的窘境，校長林潤英有些著急。在一次全市教師節(jié)座談會上，林潤英“麻著膽子”提議，能否將即將搬遷的衡陽市圖書館劃撥給學校作為教學用地，讓百姓享受到更優(yōu)質(zhì)的教育。一紙報告隨即在會后提交了上去，并在衡陽市委常委的辦公會上獲得通過，與學校一墻之隔的衡陽市圖書館舊址無償劃轉給環(huán)城南路小學。

“衡陽市圖書館舊址建成了18間標準教室，新增學位800個。語音、電腦、科學、勞技等功能館室也不用再擠占教室的空間，孩子們可以在更寬敞明亮的場地成長。”林潤英說，環(huán)城南路小學位于鬧市區(qū)，校園的西南面即是居民住宅樓，陽臺上密布的防盜網(wǎng)曾是她最擔憂的安全隱患。借著圖書館舊址改造的契機，學校把附近居民樓里凸出外墻的防盜網(wǎng)拆除，改為內(nèi)嵌式防盜網(wǎng)，并對外墻進行美化，給學生提供更為安全、舒適的就學環(huán)境。

對于新建學校而言，衡陽市秉承的是“建設一所、發(fā)展一所、成就一所”的新理念。對于一些城區(qū)薄弱學校，衡陽市則在改擴建的基礎上特別注重學校內(nèi)涵發(fā)展。

蒸湘區(qū)實驗小學是全市學生人數(shù)最多的小學之一，可學校面積只有30余畝，平均班額近60人。而同屬該區(qū)的大立小學卻因教育資源匱乏，招生狀況不甚理想。

“兩所相隔不遠的學校，一個要撐死了，一個要餓死了。”原蒸湘區(qū)實驗小學校長李艷打了個形象的比方。為此，蒸湘區(qū)通過兩校合作辦學，將實驗小學分為太平校區(qū)和大立校區(qū)，實行“兩個校區(qū)、一塊牌子、一個校長、一套班子、統(tǒng)一管理”的模式。

“‘一體化’辦學模式既增加了學位，又實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享，可謂一舉兩得。”李艷說，自從兩所學校合作辦學后，大立校區(qū)從2015年秋季開始招生，社會反響良好。原來學校只有6個班，現(xiàn)已擴充到45個班。

石鼓區(qū)都司街小學曾經(jīng)平均班額達到60人以上，今年，石鼓區(qū)將原有的楊嶺村小并入新建的都司街華耀小學，成立都司街教育集團，不僅緩解了學校的大班額問題，更促進了教育均衡。市民屈先生的兩個孩子這個學期從民辦小學轉學到了華耀小學。在孩子入學之前，他還有些擔心，學校硬件條件雖然不錯，可就怕老師都是沒有經(jīng)驗的新教師。但后來，他聽說學校的教師和行政管理干部都由都司街教育集團統(tǒng)籌考慮，教學計劃、教學進度和教學研究活動也由集團統(tǒng)一安排，這才放下心來。

把控源頭，陽光招生

“以前，每到招生季我就壓力山大——手機不敢開機，辦公室也不敢多待，不時有學生家長在校門口蹲點，‘打招呼’的條子堆成了小山。今年秋季開學時，我天天坐在辦公室，毫無壓力，這一切得益于一項硬規(guī)定的出臺。”衡陽市石鼓區(qū)人民路小學黨委書記李萍頗有感觸地說。

2015年5月，《衡陽市人民政府辦公室關于嚴格城鎮(zhèn)小學招生管理，推動大班額化解工作的通知》出臺，明確規(guī)定從2015年開始，市城區(qū)小學一年級招生必須嚴守“三條底線”。第一，城鎮(zhèn)小學班額控制在50人以內(nèi)；第二，入學年齡必須符合省定規(guī)定（即年滿6周歲，年齡截止日期以當年8月31日為準）；第三，嚴禁違規(guī)自由擇校，嚴禁學校私自招錄新生和接收轉學生，嚴格控制學生無序流動。轉學的條件和程序更趨嚴格，因特殊原因需擇校或轉學的學生，須經(jīng)所屬城區(qū)的區(qū)長簽字同意，并報市教育局備案。若未按規(guī)定要求完成任務，校長將面臨“就地免職”的風險，對應城區(qū)的教育局局長及分管副局長也將被追責。

李萍說，正是因為有了這樣一把“尚方寶劍”，不止是她減壓了，廣大教師也減輕了壓力。

人情上的壓力小了，但招生的任務依舊艱巨。依照“相對就近、免試入學”的原則，衡陽市教育職能部門通過科學測算，將學校服務區(qū)域劃分細化到社區(qū)、村組、樓棟，對各片區(qū)需要多少學位、能提供多少學位等情況，通過摸底進行無縫對接，挨家挨戶核實情況，科學制定劃片方案，實現(xiàn)全覆蓋劃片。在每年暑假的招生摸底工作中，學校與當?shù)貞艏块T聯(lián)手，就劃片區(qū)域內(nèi)適齡學生的人數(shù)、家庭情況開展實地調(diào)查。

同時，衡陽市還加大政策宣傳力度，禁止各中學利用新聞媒體、宣傳櫥窗、標語橫幅發(fā)布有關高考和中考排名、高校錄取等信息，讓廣大學生家長進一步淡化名校意識，營造良好的輿論環(huán)境。在招生源頭上把好關，這是衡陽市化解大班額的治本之策。

“人口和生源都是一個動態(tài)的過程。化解大班額，我們永遠在路上。”馬建新表示，目前，衡陽市在化解現(xiàn)有大班額問題的同時，正科學測算未來10年的生源狀況，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策。我們期待，衡陽市在教育科學應對城鎮(zhèn)化新局中能給老百姓交上一份滿意的答卷。