行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題和對策研究

摘 要：如何改進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理，是當(dāng)前行政事業(yè)單位整體改革中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文就資產(chǎn)管理這個(gè)問題，分析了國有資產(chǎn)的概念特征、以及目前資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的一些問題，就如何完善資產(chǎn)管理，提出了可供參考的幾點(diǎn)建議措施。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)配置；資產(chǎn)管理；問題對策

引言

對于處于改革關(guān)鍵期的行政事業(yè)單位來說，單位內(nèi)部的各類國有資產(chǎn)無論是對于公共管理活動，還是對單位中長遠(yuǎn)發(fā)展來說，都有著極其重要的意義。特別是隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，如何改良優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)管理，是行政事業(yè)單位必須面臨解決的重要課題。當(dāng)前，由于管理體制不完善，資產(chǎn)管理責(zé)任缺位，造成在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理不規(guī)范等一系列的問題。所以，從這個(gè)角度講，完善國有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新資產(chǎn)管理路徑，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有資產(chǎn)的概念特點(diǎn)簡要分析

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，固有資產(chǎn)通常是內(nèi)部可以滿足貨幣計(jì)量要求的各項(xiàng)資源，主要包括了國家調(diào)撥資產(chǎn)、財(cái)政資金購置或建設(shè)形成資產(chǎn)以及按規(guī)定要求組織收入等多種形式配備的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)最大的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：第一，國有資產(chǎn)在自身屬性上具有公共性，國有資產(chǎn)的取得主要是依靠國家財(cái)政、國家或撥或者是國家權(quán)力等多種形式取得，也是行政事業(yè)單位正常開展工作，履行公共服務(wù)職能的主要資產(chǎn)。第二，國有資產(chǎn)使用屬性上具有服務(wù)性，配備資產(chǎn)主要是發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值，為社會和公眾提供各種各樣的社會公共服務(wù)，這也決定了資產(chǎn)使用必須重視經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。第三，國有資產(chǎn)具有非營利性，一般來說行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)主要是配置在非生產(chǎn)領(lǐng)域，這與企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理上有著較大的不同。第四，國有資產(chǎn)在來源屬性上具有財(cái)政配置性，國有資產(chǎn)主要是通過借助于國家財(cái)力取得，在使用管理等各個(gè)環(huán)節(jié)需要接受多個(gè)部門的監(jiān)督管理，以確保國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)范。第五，國有資產(chǎn)在配備屬性上具有分散性，由于事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的種類非常多，所以資產(chǎn)在內(nèi)部的分布較為分散，要求必須建立更加高效統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理模式。

二、國有資產(chǎn)管理中當(dāng)前出現(xiàn)的一些問題分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)規(guī)范性嚴(yán)肅性要求非常高的工作，雖然大多數(shù)的行政事業(yè)單位都已經(jīng)完善了國有資產(chǎn)管理體系，但是目前不少地方在國有資產(chǎn)管理方面還存在著不少的問題，尤其表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）國有資產(chǎn)配置科學(xué)化水平需要持續(xù)提升

國有資產(chǎn)配置科學(xué)性并不強(qiáng)，配置標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，是目前存在的相對較為突出的問題。尤其是在整個(gè)資產(chǎn)管理過程中，還沒有把國有資產(chǎn)管理與單位內(nèi)部的預(yù)算管理全面的結(jié)合起來，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量標(biāo)準(zhǔn)以及需求等進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配，造成了資產(chǎn)配置出現(xiàn)了不均衡的問題，有的甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)購置的問題，造成國家財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（二）國有資產(chǎn)使用效益需要持續(xù)改進(jìn)

受到國有資產(chǎn)管理體制不完善，管理職責(zé)不清晰以及管理責(zé)任落實(shí)不到位等一系列問題的，造成了在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問題，使用效益水平不高，致使國有資產(chǎn)流失以及財(cái)政資金損失等問題發(fā)生。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管力度需要持續(xù)加強(qiáng)

推動國有資產(chǎn)的高效利用，必須重視加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，尤其是解決在國有資產(chǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的各類不規(guī)范的漏洞。但是現(xiàn)階段不少行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位，尤其是內(nèi)部監(jiān)管存在著缺位的問題，在國有資產(chǎn)使用管理方面的一些問題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正。

三、改進(jìn)國有資產(chǎn)管理的實(shí)施路徑分析

改進(jìn)國有資產(chǎn)管理體系、模式以及方法，必須結(jié)合行政事業(yè)單位的職能特點(diǎn)，著眼全局，突出重點(diǎn)，制定系統(tǒng)完善的國有資產(chǎn)管理措施。具體來說，可以重點(diǎn)從以下幾方面完善：

（一）進(jìn)一步界定國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的整體提升，基礎(chǔ)工作是應(yīng)該對行政事業(yè)單位內(nèi)部的各類國有資產(chǎn)進(jìn)行全面的梳理分析，掌握單位內(nèi)部國有資產(chǎn)配備的實(shí)際狀況，并進(jìn)一步細(xì)化明確國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。具體管理重點(diǎn)上，重點(diǎn)有幾方面：確保單位內(nèi)部各類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的清晰明確，并對資產(chǎn)管理責(zé)任主體的具體管理責(zé)任進(jìn)行制定落實(shí)；確保國有資產(chǎn)配置科學(xué)，對資產(chǎn)配置采取預(yù)算管理與項(xiàng)目管理結(jié)合的模式，在資產(chǎn)購置上的使用，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的資產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并對資產(chǎn)配置進(jìn)行全面系統(tǒng)的計(jì)算分析和可行性論證，同時(shí)不斷完善資產(chǎn)購置招投標(biāo)管理機(jī)制。嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批程序，避免重復(fù)購置或者是資產(chǎn)浪費(fèi)；確保國有資產(chǎn)的高效專業(yè)使用，確保投入財(cái)政資金能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益回報(bào)的最大化；確保國有資產(chǎn)處置的規(guī)范化，保證國有資產(chǎn)處置公正透明，防范資產(chǎn)處置舞弊或者是資產(chǎn)流失的問題。

（二）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的制度管理和監(jiān)督管理

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的完善方面，應(yīng)該按照國家財(cái)政部頒布的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法等一系列規(guī)章制度，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況制定更加具體更加細(xì)化的資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在購置、使用、維護(hù)以及處置等方面均有明確的指導(dǎo)和約束。同時(shí)，還應(yīng)該針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)一步明確責(zé)任，對資產(chǎn)管理責(zé)任履行情況進(jìn)行考核評價(jià)分析。為了確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，還應(yīng)該強(qiáng)化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，一方面，應(yīng)該積極配合財(cái)政、審計(jì)、檢查等部門的外部監(jiān)督，同時(shí)也應(yīng)該強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，制訂一套符合自身管理特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)制度和獎懲措施，并嚴(yán)格組織實(shí)施，逐步形成完善的事前預(yù)算、事中控制、事后評價(jià)的國有資產(chǎn)績效評價(jià)體系，對國有資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、盤點(diǎn)以及處置等環(huán)節(jié)以及責(zé)任落實(shí)情況開展審計(jì)監(jiān)督和績效評價(jià)，確保嚴(yán)格執(zhí)行采購、驗(yàn)收、調(diào)撥以及審批等手續(xù)和制度規(guī)定，促進(jìn)提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的有效性，從源頭上防范各類問題的發(fā)生。

（三）改進(jìn)優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式

從根本上提高國有資產(chǎn)管理水平，必須重視對整個(gè)國有資產(chǎn)管理模式的改進(jìn)優(yōu)化，注重對國有資產(chǎn)管理方法進(jìn)行現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級，尤其是在資產(chǎn)管理方面充分運(yùn)用信息管理系統(tǒng)，建立完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，做好國有資產(chǎn)信息化管理中基礎(chǔ)管理、數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用、事項(xiàng)及流程管理等，保證資產(chǎn)臺賬數(shù)據(jù)信息的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、與財(cái)務(wù)管理、與實(shí)物管理、與價(jià)值管理相結(jié)，依托信息管理系統(tǒng)切實(shí)提升國有資產(chǎn)管理效率。同時(shí)，還應(yīng)該注重加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)，以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員具備相應(yīng)的能力，按照行政事業(yè)單位的實(shí)際情況優(yōu)化選擇固定資產(chǎn)的管理模式，充分運(yùn)用信息管理系統(tǒng)，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

（四）完善國有資產(chǎn)管理的績效評價(jià)

績效評價(jià)制度是推進(jìn)國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理的有力抓手，行政事業(yè)單位應(yīng)制訂一套符合自身管理特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)制度。可通過組成調(diào)研小組和專家座談會的方式確定績效評價(jià)目標(biāo)、分類指標(biāo)和操作方法，并嚴(yán)格執(zhí)行。逐步形成完善的事前預(yù)算、事中控制、事后評價(jià)的國有資產(chǎn)績效評價(jià)體系，為保證績效評價(jià)的公正性和客觀性，行政事業(yè)單位還需創(chuàng)建專門的績效評價(jià)小組，由專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家擔(dān)任小組成員，特殊情況下也可委托第三方完成。行政事業(yè)單位要制定績效評價(jià)獎懲措施，確保績效評價(jià)落到實(shí)處。對行政事業(yè)單位績效評價(jià)中國有資產(chǎn)管理績效較好的單位或部門，在資產(chǎn)配置的資金方面優(yōu)先保障；對國有資產(chǎn)管理績效較差的單位或部門，要調(diào)整、減少其資產(chǎn)配置預(yù)算，督促合理配置資源，盤活存量資產(chǎn)，減少浪費(fèi)。

四、結(jié)語

在國有資產(chǎn)管理方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該明確新時(shí)期國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)要求，完善國有資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，提高信息系統(tǒng)在國有資產(chǎn)管理中的有效運(yùn)用，以更好地促進(jìn)提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王少玲.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].江蘇商論，2008， （11）：242-243.

[2]王雪梅.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].時(shí)代金融，2015，（17）： 63-64.

[3]張晶嬋.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017，（18）： 17-18.

作者簡介：閆偉，濟(jì)寧市任城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。