行政事業單位國有資產績效管理問題探討與研究

摘 要：行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，行政事業單位國有資產管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分，規范和加強行政事業單位國有資產管理，是新形勢下加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應資產管理體系，保障行政事業單位有效運轉和高效履職的需要。基于此，本文主要針對我國行政事業單位資產管理的相關內容進行分析，主要闡述行政事業單位國有資產管理中出現的問題，以及對不斷完善我國行政事業單位國有資產的管理提出了一些措施，以期促進行政事業單位國有資產進行有效的績效評價，提高國有資產管理水平。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；績效管理

近幾年，我國對行政事業單位的國有資產的重視度越來越高，黨的十九大更是提出全面實施績效管理的要求，因此國家在國有資產管理上也加大了力度，相應提出了一些指導性意見，但隨著目前我國行政事業單位的資產情況越來越透明化、公開化，針對資產清查以及各地方財政、審計部門的有關監督審計情況來看，行政事業單位國有資產管理工作仍顯現出其弊端，資產管理不重視、不得力，或管理流于形式，甚至出現國有資產流失等情況。為了解決這種現象，我國加強了對行政事業單位國有資產的管理，從建立相關的制度法律入手，確保資產使用安全完整，促進資產運行保質增效。本文意在通過行政事業單位國有資產績效管理問題進行探討與研究，具體內容如下。

一、行政事業單位國有資產績效管理中面臨的問題

（一）國有資產管理意識不強、責任不清

一是部分行政事業單位在資金管理方面的意識較強，而在資產管理方面意識較為薄弱，認為資金管理問題觸及到單位方方面面，且關乎其績效利益；反之，資產管理就沒那么重要，所以大部分單位人員對資產管理置之不理，因此在國有資產管理過程中就出現責任不清的情況。二是沒有建立相關的管理制度和規范的操作程序，資產管理不規范，相關的資產管理工作無法按照規范的程序進行。三是資產管理具體工作沒有指定的責任人負責，資產購置、驗收、使用、處置沒有相應的負責人進行管理。

（二）國有資產使用、處置缺乏科學規范，職責不明

一是國有資產沒有規范的領用、保管程序，沒有相應的建檔登記，無法做到賬證、賬卡、賬實相符。二是國有資產的出租、出借、處置等沒有相應審核審批程序，缺乏有效監督，存在國有資產短缺、流失等情況。三是單位領導主觀決策，導致國有資產受損，無人擔責。

二、行政事業單位國有資產績效管理的對策

（一）提高認識，切實從思想上重視國有資產管理

要樹立“像管理資金一樣管理資產”的理念，推動資產管理跨越式發展。一是以服務經濟社會發展為宗旨，實現資產與資金管理同步推進。二是以優化資源配置為目標，實現資產與資金管理效益同步提升。三是以加強公開透明運行為重點，實現資產與資金監管問責同步深化。采取的措施主要有：第一，建立健全科學的國有資產管理系統，及時將管理國有資產的相關信息傳達到各個部門和單位中，強化各行政事業單位的認識和重視程度，選擇素質較高的工作人員，明確全面責任人、主要責任人、直接責任人及責任單位，強化資產管理機構職能作用，加強對國有資產效能管理。第二，在部門和單位內部明確責任分工，通過獎懲制度強化財政管理人員的責任意識，優化資源配置。第三，加強資產管理制度化、公開化、透明化，實現資產與資金監管同步制。

（二）完善制度建設，規范操作程序，打牢管理基礎

構建完善的制度體系，是實現行政事業單位國有資產績效管理的根基。第一，加強制度建設，規范基礎工作。國有資產管理是一個多層面、多環節、多步驟的長效管理，必須要有科學化、制度化、規范化的應用資產管理方式加以保證，加強相關流程的建設和實施，各部門和單位要正確掌握資產配置、使用、處置等多個方面的相關操作和知識，以規范國有資產管理基礎工作。第二，優化資源配置，確保各項國有資產安全完整。國有資產配置規范合理，相關信息公開透明，賬實、賬卡、賬實相符，是保障國有資產安全完整的必要前提。第三，規范國有資產處置行為，防范國有資產風險。行政事業單位國有資產種類繁多，資產的調出、產權轉讓、報損、出售、報廢等等處置行為必須嚴格按照有關制度規定和程序進行審核審批；賬務處理要規范準確，以防范資產損失帶來的財政風險。第四，建立監督機制，提高國有資產使用效能。行政事業單位要建立有效的監督機制，對國有資產管理過程實行全程監控，確保事前有計劃、事中有控制、事后有評價。第五，創新工作方式，探索新型管理模式。行政事業單位要不斷探索新型的、科學的管理模式，改進工作方式，減輕繁瑣的人工操作，利用現代化信息技術，建立科學高效的國有資產管理信息系統，提高國有資產管理水平。

（三）建立科學的清查核資制度，盤活閑置積壓資產

建立科學的清查核資制度，是實現行政事業單位國有資產績效管理有效保證。第一，定期核查，確認家底。行政事業單位一般情況下應當對國有資產每年進行一次全面清查核實，對數額、范圍較大的資產要重點核查，準確掌握國有資產的數量和質量變化情況，對發生的盤盈盤虧、毀損的資產，要及時進行相關原因核查，并且根據相關原因制定解決的措施，追責問效。第二，盤活閑置資產，提高資產使用效率。行政事業單位應當對長期積壓閑置的資產，分析積壓閑置原因，并積極盤活，充分發揮國有資產使用效率。第三，建立離任專項核查制度，明確責任擔當。行政事業單位應當建立主要領導離任專項核查制度，分析資產狀況和管理現狀，并作為主要領導離任評價內容之一，以強化國有資產績效管理。第四，建立科學的獎勵激勵機制，促進資產管理工作有效實施。行政事業單位要建立科學的獎勵激勵機制，對資產管理相關責任人獎懲分明，有利于提高資產管理工作質量，保障資產使用安全有效。

（四）制定科學的評價指標體系，實施國有資產績效管理

行政事業單位要圍繞行政事業單位公共服務屬性，以需求目標、保障水平、運行質量、實際效果為主線，涉及資產的配置、使用、處置等管理環節，制定一套涉及資產保障水平、資產運行效率、資產收入和資產安全性等方面的行政事業單位國有資產管理績效評價指標體系，對國有資產績效管理進行客觀評價，充分體現國有資產管理效能，從而提高國有資產管理水平。

（五）加強管理人員隊伍建設，強化會計基礎工作

加強國有資產績效管理隊伍建設，是實施國有資產績效管理的重要保證。在行政事業單位國有資產績效管理中，除了要有配備合適的硬件設備，更重要的是要強化人才隊伍建設，為信息化建設提供人才支持。當今社會是現代化、智能化、自動化的時代，倘若即使具備先進的硬件條件，缺乏人才培養，管理跟不上節奏，也會與高速發展的現代化建設不相匹配，因而部門和單位要積極采取措施，重視人才隊伍建設，提高管理水平，適應現代化管理要求。第一，部門和單位要定期組織相關知識的學習、培訓活動，不斷提升管理人員的業務水平和管理水平。第二，注重財務知識普及與培訓，規范會計基礎工作，提高管理質量。第三，加強理論學習，提升管理者的綜合素質。第四，運用激勵機制，引進和留住國有資產績效管理人才，為信息化建設提供智力保障，推動國有資產績效管理可持續發展。

三、結束語

總而言之，通過科學化、系統化、規范化的對行政事業單位國有資產進行管理，才能有效實施國有資產績效管理和效果評價，實現資產和資金的優化配置。在降低部門單位的行政成本基礎上，增加部門單位的收益，既保證了國有資產的合理流動，也保障了國有資產的完整性和穩定性，顯現了國有資產績效管理效果，促進了行政事業單位有效運轉和高效履職。

參考文獻：

[1]王衛星.行政事業單位國有資產管理的探索與實踐[J].中國財政，2014，（11）：52-54.

作者簡介：劉雅莉，江蘇省財政效能管理中心。