穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建議

摘 要：養(yǎng)老保險制度改革不僅是機關(guān)事業(yè)單位改革的重要組成部分，而且也直接關(guān)系到人力資源管理的工作成效，以及事業(yè)單位各項服務(wù)職能的發(fā)揮。機關(guān)事業(yè)單位開展養(yǎng)老保險制度改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要多方合力、多措并舉，針對當前存在的一些不足和弊病，提出有針對性的解決建議。文章首先對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)遵循的基本原則和主要內(nèi)容進行了概述，隨后結(jié)合個人工作經(jīng)驗，就如何推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度穩(wěn)步改革提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；原則；改革建議

引言

長期以來，我國退休養(yǎng)老金實行“雙軌制”，企業(yè)率先實現(xiàn)了社會化，而機關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理。國務(wù)院于2015年頒布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標志著新一輪的養(yǎng)老保險制度改革拉開了序幕。但是在改革過程中也遇到了一些新問題，例如退休人員管理成本過高、退休金差別過大等，不僅增加了機關(guān)事業(yè)單位的負擔，而且不利于人才的優(yōu)化配置和群體的權(quán)利公平。在這一背景下探究穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的可行性措施，具有重要的應(yīng)用價值。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制度安排

（一）改革的基本原則

1.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員依據(jù)《社會保險法》等法律規(guī)定，共同承擔相應(yīng)的養(yǎng)老保險繳費義務(wù)，才能享受國家規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇權(quán)利。這樣形成了權(quán)利與義務(wù)對等的責任，建立起由個人、單位與社會共同承擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險的籌資機制與分配機制，更利于養(yǎng)老保障從單位向社會的過渡。

2.量力而行原則。我國處于并長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展不平衡和不充分的問題較為突出。因此，要立足于我國基本國情，并要基于經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，科學分析并確定符合我國經(jīng)濟不同發(fā)展階段水平的基本養(yǎng)老保險籌資和合理的待遇水平，保障工作人員的基本退休生活。

3.平穩(wěn)過渡原則。實現(xiàn)“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，新、老制度有效銜接的原則。改革前就退休的工作人員，我們稱之為“老人”，比較新、老辦法保持原有待遇不降低并享有基本養(yǎng)老金調(diào)整的權(quán)利；在改革后退休的工作人員，也就是所謂的“新人”，建立“多繳多得”的激勵機制；“中人”是指在改革前就已經(jīng)參加工作，但其退休時間在改革后，這需采取科學合理的過渡性處理措施，合理確定養(yǎng)老保險待遇水平，保證工資待遇水平不會因改革導(dǎo)致降低。

（二）改革的主要內(nèi)容

1.創(chuàng)新運行制度和管理模式。在傳統(tǒng)管理模式下，機關(guān)事業(yè)單位退休人員管理成本偏高，導(dǎo)致事業(yè)單位在開展其他工作時出現(xiàn)資金不足的問題。例如，機關(guān)單位要單獨成立離退休人員辦公室，并安排工作人員，專職負責退休人員的相關(guān)事宜。此外還要定期組織學會活動，無形中增加了成本費用。針對這一問題，就要通過推進養(yǎng)老保險制度的改革，創(chuàng)新管理方法，試行社會化管理，對接企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度，一方面是減輕了機關(guān)事業(yè)單位的財政負擔，另一方面也在一定程度上實現(xiàn)了人才的優(yōu)化配置。

2.創(chuàng)新退休養(yǎng)老待遇確定機制。部分退休人員未擺正自己身份，存在攀比心理。在待遇上對標在職的工作人員，當在職人員福利待遇提高時，退休人員也要求同等的提升退休待遇。這樣一來，就容易出現(xiàn)已退休人員的退休金比在職人員的工資還高的情況，對在職人員的工作積極性也產(chǎn)生了負面影響。為了避免上述問題，改革中進一步明確了機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的計算方法，計算標準包括繳費基數(shù)、繳費年薪等。通過改革，使退休人員養(yǎng)老金計算更加科學與合理，既維護了員工的基本利益，同時又能夠平衡在職員工和退休人員的關(guān)系，有利于激發(fā)在職人員的積極性。

3.調(diào)整待遇機制。自2015年全面推行《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》后，機關(guān)事業(yè)單位的待遇機制進行了大幅度的調(diào)整。例如三次局級獎勵不再提高5%。但是由于監(jiān)管工作不到位，導(dǎo)致這些國家明令取消的項目，并沒有在基層事業(yè)單位貫徹落實。為此，要逐步建立起一套養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的機制，一方面確保養(yǎng)老保險制度改革的科學性，例如要根據(jù)物價變動，適當提升退休人員的養(yǎng)老金；另一方面也要發(fā)揮監(jiān)督作用，確保國家出臺的改革新政策能夠得到有效落實。

4.改革養(yǎng)老保障的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。在未進行改革之前，機關(guān)事業(yè)單位關(guān)于在職工作人員參加養(yǎng)老保險沒有強制要求，導(dǎo)致員工參加養(yǎng)老保險的管理不夠規(guī)范。在這種情況下，多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位都沒有設(shè)立獨立的養(yǎng)老保險基金。等到這部分職工退休后，能夠領(lǐng)到的養(yǎng)老金金額較少，不僅損害了退休人員的利益，而且也會導(dǎo)致在職人員沒有繼續(xù)參保的動力。通過此次改革，必須將工作重點放在調(diào)整養(yǎng)老保障內(nèi)在結(jié)構(gòu)上。例如，機關(guān)事業(yè)單位除了要求全部在職員工參加基本養(yǎng)老保險外，還要借鑒企業(yè)做法，引進職業(yè)年金，通過豐富退休金的結(jié)構(gòu)層次，體現(xiàn)出養(yǎng)老保險的靈活性。

二、穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議

（一）加強頂層設(shè)計，完善配套政策保障

養(yǎng)老保險制度的改革，既具有緊迫性，同時又具有艱巨性、長期性的特點。為了推動改革穩(wěn)步的開展，就需要從政策層面開展頂層設(shè)計，以明文規(guī)定的形式，為接下來養(yǎng)老保險制度的改革與創(chuàng)新提供指導(dǎo)。例如，相關(guān)部門應(yīng)盡快組織一支專家、學者團隊，到基層事業(yè)單位開展廣泛調(diào)查，收集現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度執(zhí)行過程中存在的矛盾、弊端。然后匯總信息，進行論證，得出結(jié)論，制定配套的改革政策。例如，要制定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，職業(yè)年金投資管理辦法等，為養(yǎng)老保險新政策的落地執(zhí)行提供保障。此外，在這些新制度實施過程中，事業(yè)單位相關(guān)人員也要不斷收集反饋信息，并進行制度的補充與優(yōu)化，提高其實用性。

（二）注重部門協(xié)同，確保政策有效落實

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革至今已經(jīng)實施3年，雖然制定了一些好的政策和方案，但是實際的執(zhí)行情況不容樂觀。特別是在基層事業(yè)單位，由于監(jiān)管乏力，部門之間聯(lián)系不足，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度改革的實效性不明顯。因此，今后要重點做好事業(yè)單位內(nèi)部平行部門之間的協(xié)同性。例如，要引進信息化管理系統(tǒng)，提高部門間的信息交流效率，這樣當上級部門出臺新政策后，可以確保基層部門第一時間了解。同時，信息管理系統(tǒng)還可以發(fā)揮監(jiān)督作用，約束基層部門將這些政策順利實施。

（三）充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位工作人員的主動性

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，最終還要由工作人員來落實，他們自身的工作素養(yǎng)、對政策的領(lǐng)會能力以及工作過程中的行為表現(xiàn)，都會對養(yǎng)老保險政策的實施情況產(chǎn)生直接影響。為了進一步激發(fā)工作人員參與養(yǎng)老保險制度改革的積極性，需要重點做好以下幾方面工作：首先，要轉(zhuǎn)變管理方式，盡量讓工作人員增加對政策的認同感，避免行政命令和強制接受。其次，要注重開展宣傳，要讓工作人員深刻認識到，養(yǎng)老保險制度改革事關(guān)你我，盡快完成養(yǎng)老保險制度改革，也會讓自己在今后受益。最后，要開展學習活動，領(lǐng)會本次養(yǎng)老保險制度改革的具體內(nèi)容和制度規(guī)范。

（四）堅實社會基礎(chǔ)，營造良好社會輿論氛圍

一項新政策的實施，除了要有一支高素質(zhì)的團隊提供智力支持外，還必須營造良好的輿論氛圍，得到全社會的廣泛支持。例如，以往機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不透明，導(dǎo)致社會各界特別是企業(yè)，存在諸多疑問，對“養(yǎng)老金雙軌制”的公平性存在疑問。在改革后，要充分依托媒體的力量，包括廣播、電視以及微博、微信等新媒體等，讓社會各界及時了解機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要性，以及改革政策的具體內(nèi)容。這樣一來，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也會得到社會各界的支持，并且在全程監(jiān)督下，逐步形成公平、公開的養(yǎng)老保險體制機制，切實維護退休人員的合法利益。

三、結(jié)束語

養(yǎng)老保險事關(guān)退休人員的根本利益，也事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度也必須作出與時俱進的改革。要客觀看待現(xiàn)階段養(yǎng)老保險實施過程中存在的弊病，并通過制定宏觀改革政策，開展教育培訓以及落實制度內(nèi)容等措施，為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新提供多方位的支持。在維護退休人員利益的基礎(chǔ)上，也激發(fā)了在職人員的工作積極性，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位各項工作的穩(wěn)定開展。

參考文獻：

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[2]王洪春.機關(guān)事業(yè)單位“記賬功能的統(tǒng)籌賬戶與實賬的個人賬戶相結(jié)合養(yǎng)老保險”模式設(shè)計[C]中國勞動學會勞動科學教育分會2014年年會，2015.

作者簡介：陳莉，國家廣播電視總局。