行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)探討?yīng)?/h1>
2018-12-31 00:00:00常青
中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng) 2018年22期
摘 要：在社會(huì)不斷發(fā)展過程中，全面預(yù)算在行政事業(yè)單位之中也得到了較為廣泛的應(yīng)用和推廣，但就目前行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，內(nèi)部控制工作并沒有做好，預(yù)算控制落實(shí)與執(zhí)行力也不足，在這種情況下行政事業(yè)單位發(fā)展也就受到了制約，為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)，本文也對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制
引言
行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，最為重要的一項(xiàng)管理手段就是全面預(yù)算管理，做好這一項(xiàng)工作對(duì)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系、規(guī)范單位管理水平以及提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理統(tǒng)籌等多方面都有著較為顯著的促進(jìn)作用。可是，就我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際來看，我們發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算在編制、執(zhí)行以及考核等方面還是存在弊端，這也促使我國(guó)全面預(yù)算管理無法真正與內(nèi)部控制形成強(qiáng)有效的行政事業(yè)管理體系。因此，為了能夠進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位管理水平，筆者也對(duì)其進(jìn)行了如下的分析：
一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系
（一）全面預(yù)算管理是單位內(nèi)部控制前提
對(duì)于行政事業(yè)單位來說，編制可靠且科學(xué)的全面預(yù)算計(jì)劃且付諸于行動(dòng)，就能夠更好地對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行具體的反映。全面預(yù)算計(jì)劃在實(shí)施過程中，本就需要及時(shí)準(zhǔn)確的信息作為依據(jù)，而內(nèi)部控制工作在實(shí)施過程中對(duì)于信息有著較高的要求，再加上行政事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，借助于有效的全面預(yù)算計(jì)劃就能夠更好地反饋整個(gè)信息，從而將其作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估以及預(yù)測(cè)等多方面的依據(jù)。除此之外，全面預(yù)算在執(zhí)行過程中，需要展開評(píng)估與檢查工作，這樣就能將其作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制活動(dòng)適宜性欲有效性評(píng)估手段。由此可見，全面預(yù)算管理本就是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的前提與基礎(chǔ)，對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展與進(jìn)步有著較為顯著的促進(jìn)效果。
（二）單位內(nèi)部控制管理活動(dòng)離不開全面預(yù)算
行政事業(yè)單位要想做好內(nèi)部控制管理工作，就需要全面預(yù)算管理來落實(shí)，因?yàn)閮?nèi)部控制管理活動(dòng)本身就已經(jīng)包括了組織規(guī)劃、文件記錄、授權(quán)批準(zhǔn)、預(yù)算管理、員工管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)等多方面，而全面預(yù)算管理工作則能夠?qū)⑦@些管理工作有效的聯(lián)系起來，同時(shí)結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)來展開內(nèi)部控制，這樣就能最大程度保障這一項(xiàng)工作的質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)以預(yù)算計(jì)劃為基礎(chǔ)的全面預(yù)算與內(nèi)部控制，最終也就能夠有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展與進(jìn)步。
（三）全面預(yù)算管理對(duì)于單位內(nèi)部控制具有引導(dǎo)作用
全面預(yù)算管理工作在實(shí)施過程中會(huì)涉及到多方面的流程，而且整個(gè)流程也十分的科學(xué)，涵蓋了預(yù)算目標(biāo)編制、執(zhí)行、分析與匯總等多方面，再加上這一項(xiàng)工作質(zhì)量要想真正得以保障就一定要企業(yè)內(nèi)部形成強(qiáng)有力的聯(lián)系，這樣才能更好地將工作執(zhí)行落實(shí)下去。全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行與落實(shí)則能夠在一定程度上引導(dǎo)內(nèi)部控制，進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與發(fā)展。
二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀
（一）行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理目標(biāo)不科學(xué)
就目前行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作現(xiàn)狀來分析，我們發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位在實(shí)際工作過程中存在著短視行為，具體表現(xiàn)為在發(fā)展過程中只考慮到了眼前的利益以及管理需求，卻沒有對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展起到足夠的重視，在這種現(xiàn)狀下全面預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)定也就不夠科學(xué)，不能滿足行政事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，最終行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制在具體落實(shí)的時(shí)候就不具備良好的協(xié)調(diào)性。
（二）政事業(yè)單位全面預(yù)算編制不合理
行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀除了預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)之外，全面預(yù)算編制不合理也是較為顯著的問題之一。具體而言，部分行政事業(yè)單位在編制全面預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候，知識(shí)機(jī)械的將這一項(xiàng)工作直接交給財(cái)務(wù)管理部門或者是辦公室，而其他科室之間的配合與協(xié)調(diào)卻沒有起到足夠的重視，在這種情況下整個(gè)預(yù)算編制工作也缺少?gòu)?qiáng)有效的溝通與協(xié)調(diào)，最終也就直接影響了全面預(yù)算計(jì)劃與業(yè)務(wù)科室管理活動(dòng)的實(shí)施，另外和行政事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)也缺少有效的貼合度，最終整個(gè)全面預(yù)算計(jì)劃可操作性也就會(huì)十分的差，無法有效地對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)起到指導(dǎo)性的效果。
（三）行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理考核不完善
行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部工作建設(shè)過程中，除了上述兩個(gè)問題之一，全面預(yù)算管理考核機(jī)制不夠完善同樣也屬于發(fā)展中的問題之一。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，預(yù)算執(zhí)行是其中較為重要的部分，可是很多單位在開展這一項(xiàng)工作的時(shí)候卻只是被動(dòng)的應(yīng)付上級(jí)主管部門的考核，對(duì)于預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督與考核卻沒有起到足夠的重視；另外，還有一些行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中雖然也有結(jié)合全面預(yù)算管理來制定出了相應(yīng)的績(jī)效考核措施，但是在實(shí)際考核過程中對(duì)于考核評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用卻不夠充分，最終也就無法真正將全面預(yù)算計(jì)劃有效的執(zhí)行下去。
三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的措施
（一）結(jié)合全面預(yù)算管理需求加強(qiáng)內(nèi)部控制要素建設(shè)
行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)工作質(zhì)量要想得以保障，首先一定要圍繞單位全面預(yù)算管理需求來加強(qiáng)內(nèi)部控制要素建設(shè)。行政事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)大多是由上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)部門、紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督部門、常委會(huì)、管理層所構(gòu)成，然后在進(jìn)行治理的過程中還需要制定出一系列的單位內(nèi)部決策，以此來確保治理與參與的效果。為此，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中一定要對(duì)各方責(zé)任與權(quán)力進(jìn)行明確，以此來行政科學(xué)且有效的制衡機(jī)制，首先，積極設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)，以此來對(duì)管理組織進(jìn)行完善和健全，這樣就能有效的發(fā)揮出組織的協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)作用；其次，還可以對(duì)各個(gè)預(yù)算管理部門職能進(jìn)行明確，讓其能夠?qū)︻A(yù)算相關(guān)事務(wù)進(jìn)行有效的處理，同時(shí)還需要對(duì)各個(gè)部門所提供的預(yù)算草案進(jìn)行初步審查、匯總編制以及協(xié)調(diào)平衡，這樣也就能夠進(jìn)一步提高全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)效果。
除此之外，在確保全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及權(quán)責(zé)劃分合理性之后，預(yù)算控制最后還需要有效的落實(shí)到責(zé)任制考核上，所以說行政事業(yè)單位還需要設(shè)立出獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣就能進(jìn)一步提高這一項(xiàng)工作質(zhì)量。
（二）積極構(gòu)建合理的全面預(yù)算管理目標(biāo)體系
行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)過程中，還應(yīng)該積極構(gòu)建出合理的全面預(yù)算管理目標(biāo)體系，以此來進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理目標(biāo)體系建設(shè)本就體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略，比如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等等，而要想確保目標(biāo)體系的合理性，行政事業(yè)單位就一定要對(duì)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行具體的分析，以此來構(gòu)建出合理的全面預(yù)算管理目標(biāo)體系，這樣就能有效的避免方向性錯(cuò)誤以及預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)。在構(gòu)建全面預(yù)算管理目標(biāo)體系的過程中，相關(guān)人員一定要注意，目標(biāo)設(shè)定過高很難實(shí)現(xiàn)，會(huì)直接打擊團(tuán)隊(duì)積極性；反之，如果過低的話則無法起到激勵(lì)和鞭策的效果。為此，在編制過程匯中一定要以企業(yè)不同時(shí)期發(fā)展實(shí)際來制定，在完成之后還需要將全面預(yù)算管理目標(biāo)體系充分融入到內(nèi)部控制建設(shè)之中。
（三）完善全面預(yù)算考核激勵(lì)機(jī)制提高內(nèi)部控制有效性
行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理過程中，強(qiáng)有效的績(jī)效考核以及獎(jiǎng)懲體制也是必不可少的。為此，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，要想真正將全民預(yù)算管理工作有效的落實(shí)下去，就一定要積極將全面預(yù)算管理有效的納入到業(yè)績(jī)考核以及獎(jiǎng)懲體系之中，而且考核的內(nèi)容需要較為全面，如預(yù)算執(zhí)行、年終決算等多方面的考核都是必不可少的。除此之外，行政事業(yè)單位在完成一個(gè)預(yù)算年度總結(jié)之后，內(nèi)部審計(jì)部門還可以結(jié)合一年發(fā)展實(shí)際來提出具體的修正方案，這樣就能為之后的預(yù)算控制制定出針對(duì)性有效的處理方案，最終也就能夠讓各方主體都能夠積極的參與到預(yù)算控制之中，最大程度提高內(nèi)部控制的有效性，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展。
四、結(jié)束語
綜上所述，全面預(yù)算管理從本質(zhì)上來說就是內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的具體應(yīng)用，在行政事業(yè)單位之中如果能夠做好全面預(yù)算工作，就能促使單位內(nèi)部控制建設(shè)質(zhì)量得以提升，這樣兩者之間就能形成相輔相成、相互促進(jìn)的發(fā)展體系。為此，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中一定要意識(shí)到全面預(yù)算與內(nèi)部控制的重要性，積極借助于預(yù)算控制來加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，以此來更好地服務(wù)于全面預(yù)算，最終也能更好地實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)：
[1]苗江.淺論行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)[J].中外企業(yè)家，2016，（09）：45-46.
作者簡(jiǎn)介：常青，山西省臨汾市堯都區(qū)財(cái)政局。
摘 要：在社會(huì)不斷發(fā)展過程中，全面預(yù)算在行政事業(yè)單位之中也得到了較為廣泛的應(yīng)用和推廣，但就目前行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，內(nèi)部控制工作并沒有做好，預(yù)算控制落實(shí)與執(zhí)行力也不足，在這種情況下行政事業(yè)單位發(fā)展也就受到了制約，為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)，本文也對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制
引言
行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，最為重要的一項(xiàng)管理手段就是全面預(yù)算管理，做好這一項(xiàng)工作對(duì)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系、規(guī)范單位管理水平以及提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理統(tǒng)籌等多方面都有著較為顯著的促進(jìn)作用。可是，就我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際來看，我們發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算在編制、執(zhí)行以及考核等方面還是存在弊端，這也促使我國(guó)全面預(yù)算管理無法真正與內(nèi)部控制形成強(qiáng)有效的行政事業(yè)管理體系。因此，為了能夠進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位管理水平，筆者也對(duì)其進(jìn)行了如下的分析：
一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系
（一）全面預(yù)算管理是單位內(nèi)部控制前提
對(duì)于行政事業(yè)單位來說，編制可靠且科學(xué)的全面預(yù)算計(jì)劃且付諸于行動(dòng)，就能夠更好地對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行具體的反映。全面預(yù)算計(jì)劃在實(shí)施過程中，本就需要及時(shí)準(zhǔn)確的信息作為依據(jù)，而內(nèi)部控制工作在實(shí)施過程中對(duì)于信息有著較高的要求，再加上行政事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，借助于有效的全面預(yù)算計(jì)劃就能夠更好地反饋整個(gè)信息，從而將其作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估以及預(yù)測(cè)等多方面的依據(jù)。除此之外，全面預(yù)算在執(zhí)行過程中，需要展開評(píng)估與檢查工作，這樣就能將其作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制活動(dòng)適宜性欲有效性評(píng)估手段。由此可見，全面預(yù)算管理本就是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的前提與基礎(chǔ)，對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展與進(jìn)步有著較為顯著的促進(jìn)效果。
（二）單位內(nèi)部控制管理活動(dòng)離不開全面預(yù)算
行政事業(yè)單位要想做好內(nèi)部控制管理工作，就需要全面預(yù)算管理來落實(shí)，因?yàn)閮?nèi)部控制管理活動(dòng)本身就已經(jīng)包括了組織規(guī)劃、文件記錄、授權(quán)批準(zhǔn)、預(yù)算管理、員工管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)等多方面，而全面預(yù)算管理工作則能夠?qū)⑦@些管理工作有效的聯(lián)系起來，同時(shí)結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)來展開內(nèi)部控制，這樣就能最大程度保障這一項(xiàng)工作的質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)以預(yù)算計(jì)劃為基礎(chǔ)的全面預(yù)算與內(nèi)部控制，最終也就能夠有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展與進(jìn)步。
（三）全面預(yù)算管理對(duì)于單位內(nèi)部控制具有引導(dǎo)作用
全面預(yù)算管理工作在實(shí)施過程中會(huì)涉及到多方面的流程，而且整個(gè)流程也十分的科學(xué)，涵蓋了預(yù)算目標(biāo)編制、執(zhí)行、分析與匯總等多方面，再加上這一項(xiàng)工作質(zhì)量要想真正得以保障就一定要企業(yè)內(nèi)部形成強(qiáng)有力的聯(lián)系，這樣才能更好地將工作執(zhí)行落實(shí)下去。全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行與落實(shí)則能夠在一定程度上引導(dǎo)內(nèi)部控制，進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與發(fā)展。
二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀
（一）行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理目標(biāo)不科學(xué)
就目前行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作現(xiàn)狀來分析，我們發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位在實(shí)際工作過程中存在著短視行為，具體表現(xiàn)為在發(fā)展過程中只考慮到了眼前的利益以及管理需求，卻沒有對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展起到足夠的重視，在這種現(xiàn)狀下全面預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)定也就不夠科學(xué)，不能滿足行政事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，最終行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制在具體落實(shí)的時(shí)候就不具備良好的協(xié)調(diào)性。
（二）政事業(yè)單位全面預(yù)算編制不合理
行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀除了預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)之外，全面預(yù)算編制不合理也是較為顯著的問題之一。具體而言，部分行政事業(yè)單位在編制全面預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候，知識(shí)機(jī)械的將這一項(xiàng)工作直接交給財(cái)務(wù)管理部門或者是辦公室，而其他科室之間的配合與協(xié)調(diào)卻沒有起到足夠的重視，在這種情況下整個(gè)預(yù)算編制工作也缺少?gòu)?qiáng)有效的溝通與協(xié)調(diào)，最終也就直接影響了全面預(yù)算計(jì)劃與業(yè)務(wù)科室管理活動(dòng)的實(shí)施，另外和行政事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)也缺少有效的貼合度，最終整個(gè)全面預(yù)算計(jì)劃可操作性也就會(huì)十分的差，無法有效地對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)起到指導(dǎo)性的效果。
（三）行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理考核不完善
行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部工作建設(shè)過程中，除了上述兩個(gè)問題之一，全面預(yù)算管理考核機(jī)制不夠完善同樣也屬于發(fā)展中的問題之一。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，預(yù)算執(zhí)行是其中較為重要的部分，可是很多單位在開展這一項(xiàng)工作的時(shí)候卻只是被動(dòng)的應(yīng)付上級(jí)主管部門的考核，對(duì)于預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督與考核卻沒有起到足夠的重視；另外，還有一些行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中雖然也有結(jié)合全面預(yù)算管理來制定出了相應(yīng)的績(jī)效考核措施，但是在實(shí)際考核過程中對(duì)于考核評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用卻不夠充分，最終也就無法真正將全面預(yù)算計(jì)劃有效的執(zhí)行下去。
三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的措施
（一）結(jié)合全面預(yù)算管理需求加強(qiáng)內(nèi)部控制要素建設(shè)
行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)工作質(zhì)量要想得以保障，首先一定要圍繞單位全面預(yù)算管理需求來加強(qiáng)內(nèi)部控制要素建設(shè)。行政事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)大多是由上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)部門、紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督部門、常委會(huì)、管理層所構(gòu)成，然后在進(jìn)行治理的過程中還需要制定出一系列的單位內(nèi)部決策，以此來確保治理與參與的效果。為此，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中一定要對(duì)各方責(zé)任與權(quán)力進(jìn)行明確，以此來行政科學(xué)且有效的制衡機(jī)制，首先，積極設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)，以此來對(duì)管理組織進(jìn)行完善和健全，這樣就能有效的發(fā)揮出組織的協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)作用；其次，還可以對(duì)各個(gè)預(yù)算管理部門職能進(jìn)行明確，讓其能夠?qū)︻A(yù)算相關(guān)事務(wù)進(jìn)行有效的處理，同時(shí)還需要對(duì)各個(gè)部門所提供的預(yù)算草案進(jìn)行初步審查、匯總編制以及協(xié)調(diào)平衡，這樣也就能夠進(jìn)一步提高全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)效果。
除此之外，在確保全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及權(quán)責(zé)劃分合理性之后，預(yù)算控制最后還需要有效的落實(shí)到責(zé)任制考核上，所以說行政事業(yè)單位還需要設(shè)立出獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣就能進(jìn)一步提高這一項(xiàng)工作質(zhì)量。
（二）積極構(gòu)建合理的全面預(yù)算管理目標(biāo)體系
行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)過程中，還應(yīng)該積極構(gòu)建出合理的全面預(yù)算管理目標(biāo)體系，以此來進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理目標(biāo)體系建設(shè)本就體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略，比如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等等，而要想確保目標(biāo)體系的合理性，行政事業(yè)單位就一定要對(duì)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行具體的分析，以此來構(gòu)建出合理的全面預(yù)算管理目標(biāo)體系，這樣就能有效的避免方向性錯(cuò)誤以及預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)。在構(gòu)建全面預(yù)算管理目標(biāo)體系的過程中，相關(guān)人員一定要注意，目標(biāo)設(shè)定過高很難實(shí)現(xiàn)，會(huì)直接打擊團(tuán)隊(duì)積極性；反之，如果過低的話則無法起到激勵(lì)和鞭策的效果。為此，在編制過程匯中一定要以企業(yè)不同時(shí)期發(fā)展實(shí)際來制定，在完成之后還需要將全面預(yù)算管理目標(biāo)體系充分融入到內(nèi)部控制建設(shè)之中。
（三）完善全面預(yù)算考核激勵(lì)機(jī)制提高內(nèi)部控制有效性
行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理過程中，強(qiáng)有效的績(jī)效考核以及獎(jiǎng)懲體制也是必不可少的。為此，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，要想真正將全民預(yù)算管理工作有效的落實(shí)下去，就一定要積極將全面預(yù)算管理有效的納入到業(yè)績(jī)考核以及獎(jiǎng)懲體系之中，而且考核的內(nèi)容需要較為全面，如預(yù)算執(zhí)行、年終決算等多方面的考核都是必不可少的。除此之外，行政事業(yè)單位在完成一個(gè)預(yù)算年度總結(jié)之后，內(nèi)部審計(jì)部門還可以結(jié)合一年發(fā)展實(shí)際來提出具體的修正方案，這樣就能為之后的預(yù)算控制制定出針對(duì)性有效的處理方案，最終也就能夠讓各方主體都能夠積極的參與到預(yù)算控制之中，最大程度提高內(nèi)部控制的有效性，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展。
四、結(jié)束語
綜上所述，全面預(yù)算管理從本質(zhì)上來說就是內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的具體應(yīng)用，在行政事業(yè)單位之中如果能夠做好全面預(yù)算工作，就能促使單位內(nèi)部控制建設(shè)質(zhì)量得以提升，這樣兩者之間就能形成相輔相成、相互促進(jìn)的發(fā)展體系。為此，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中一定要意識(shí)到全面預(yù)算與內(nèi)部控制的重要性，積極借助于預(yù)算控制來加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，以此來更好地服務(wù)于全面預(yù)算，最終也能更好地實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)：
[1]苗江.淺論行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)[J].中外企業(yè)家，2016，（09）：45-46.
作者簡(jiǎn)介：常青，山西省臨汾市堯都區(qū)財(cái)政局。
