實施《政府會計制度》后行政事業單位的影響及對策研究

摘 要：《政府會計制度》于2017年10月正式頒布并印發，并于2019年1月正式實施。這一制度適用于我國各級各類行政事業單位，其結合了傳統的收付實現制和新的權責發生制，有效強化了會計預算與財務核算功能，同時也有利于建立并完善財務報告和決算報告的雙重體系。眼下，政府出臺的新會計制度還屬于試點階段，還會陸續出臺很多具體的準則，要求行政事業單位做好相應的準備工作，從而盡快適應新會計制度的要求，不斷提升單位自身會計工作的效率和質量，增強自身財務管理的水平，促進行政事業單位的可持續發展。

關鍵詞：行政事業單位；會計制度；影響；對策

一、行政事業單位實施新會計制度的主要內容和意義

（一）實施《新會計制度》的主要內容

新的會計制度采取的是雙基礎的方式進行核算，即結合了收付實現制和權責發生制各自的優點，相互彌補，并實現了財務會計和預算會計的有機結合，增加了新的財務會計要素和會計科目，在權責發生制的基礎上，有效加強了財務的會計功能。從會計預算的角度來講，除了在預算結余、預算支出和預算收入這三個方面進行會計核算之外，還增加了行政事業單位債務預算收入等科目，以此來對行政事業單位預算的收支情況進行更加準確的反映。另外，新會計制度還建立并完善了“雙報告”模式，也就是說行政事業單位通過財務會計核算和預算會計核算分別生成財務報告和決算報告。并且，實現了政府預算會計和財務會計的有效結合，有利于在同一會計核算體系中，實現財務會計要素和預算會計要素的協調，彼此既存在差異又互為補充，以便于對政府主體的會計信息加以有效反映。

（二）行政事業單位實施新會計制度的意義

1.有利于加強行政事業單位財務活動的規范化管理

行政事業單位如果僅僅只是依靠內部的監督和管理，不重視對外部監督和評價機制的引入，就難以真正發揮新會計制度的作用，從而難以對本單位的財務活動進行規范化的管理。因此，行政事業單位需要積極引入外部監督和評價機制，可以通過政府年報的方式向社會完整、及時的披露自身的會計信息，有助于增強會計信息的可比性，并且強化外部監督的實際效果，以此來規范單位內部的財務活動，促進單位的財務活動更加科學、合理。

2.有利于完善單位的預算管理體制，更好的反映運行成本

行政事業單位在權責發生制的模式下，可以提高單位財務會計信息披露的準確性，更加準確的反映本單位的運行成本，對單位的收支進行更加科學的配比，從而對單位財政資金績效有一個更加客觀、公正的評價。在沒有進行改革的時候，行政事業單位并沒有強制執行折舊攤銷的問題，導致資產配置和運維費用難以有效掛鉤，新會計制度很好的解決了這一問題，對計提折舊作出了明確的規定，可以對單位的資產運維支出進行合理的歸集和反映，也可以更加科學、合理的實現資產配置，從而提高單位資源的使用效率，有利于單位的長遠、健康發展。

3.有利于行政事業單位社會服務質量和水平的提升

行政事業單位財務信息的報告和使用對象不只是部門主管和上級單位，還有社會大眾，因此要求單位必須回歸“服務”的本質。在雙基礎的模式下，可以有效增強單位財務信息的公開性和透明度，增強財務信息之間的可比性，從而有助于社會大眾了解和對比行政事業單位的整體運行效率和服務的質量和水平，在政府有關部門和民眾的共同監督下，不斷增強單位服務社會的水平和能力，從而促進單位的可持續發展。

二、新會計制度下行政事業單位面臨的主要問題

（一）加大了行政事業單位財務工作的挑戰性

最直觀的表現就是施行新會計制度之后，行政事業單位的財務工作量猛增，單位財務部門普遍長期加班，工作量逐年增加。由于在新會計制度下，行政事業單位除了實現財務會計功能和財務會計報告之外，同時需要完善預算會計核算體系和預算收支報告體系，并且年底財務報表的附注量大，內容十分繁雜，加劇了行政事業單位財務工作的挑戰性。另外，由于新的會計制度和報表理論體系具有一定的深度和難度，這就對行政事業單位財務工作人員的業務能力和綜合素質提出了更高的要求，需要他們具備較高的專業素養，對新會計制度進行深入的研究，對權責發生制的實際內涵有一個更加深刻的理解和認識，積極改變舊有的觀念，加強新舊制度之間數據銜接的有效性，便于今后執行的有效性和準確性，難度實在不小。

（二）對行政事業單位會計核算和編制財務報告的影響

預算會計報表與財務會計報表之間缺少順暢的連接，新會計制度對附注披露的要求是“本年盈余與預算結余的差異情況說明”，這也是連接預算會計和財務會計的主要渠道，可以對權責發生制和收付實現制之間的差異進行更好的協調，對那些影響本年收支差異的業務和因素進行回歸分析，從而可以把本年的預算結余調整到本年盈余。

（三）行政事業單位的財務信息系統難以適應新制度的要求

現階段，行政事業單位使用的會計信息系統僅僅只能實現單一的會計核算，難以實現新制度下預算會計和財務會計的“平行記賬”。因為這一記賬方式需要依托于強大的信息技術手段，假如缺乏強有力的信息系統的支持，不僅僅會增加財務人員的工作量，同時也對他們應用信息系統的能力提出了更高的要求，所以目前大多數行政事業單位的財務信息系統無法滿足新會計制度的需要。

三、行政事業單位更好的適應新會計制度的建議

（一）對會計人員的職責和權限進行科學、合理的界定

行政事業單位負責人對會計資料的真實性、完整性和會計工作的質量負責，需要高度重視財會人員的配備和技術水平的提升，不斷加強從業人員隊伍建設，同時財會人員自身也要加強學習，不斷提升自我的業務能力和職業道德素養，對本單位會計人員的職責和權限進行科學、合理的界定，從而更好的落實新會計制度，提升單位財務管理的效率和質量，幫助單位實現自我的長遠、健康發展。

（二）不斷進行技術改進，提升應用能力

行政事業單位要積極進行信息化建設，這是新會計制度更好的落地實施的重要技術支持，這是政府進行會計改革不可或缺的一部分。要積極和軟件供應商進行溝通和交流，加快財務信息系統開發的進度，確保核算雙功能的實現，可以同時生成財務會計和預算會計的雙重數據，并積極做好兩方面的準備：首先需要按照新會計制度的具體要求，著手建設本單位的會計核算體系；其次是要努力做好財務信息系統和會計核算系統的整合工作，實現二者之間的有效銜接，最后做好財稅改革之前各年度的數據整合和對接工作，保證日后新會計制度執行得更加順暢。

（三）積極建立健全本單位的財務管理制度和會計核算制度

新會計制度對理論和實踐環節作出了很多突破和創新，也就對行政事業單位的會計核算體系提出了更高、更具體的要求，行政事業單位需要在對新會計制度進行深入研究和分析的基礎上，積極建立健全適合本單位的財務管理制度和會計核算制度，對本單位工作的主要內容進行認真的梳理和總結，不斷提升會計核算的準確性和效率。

（四）科學、合理的選擇適合本單位的會計核算方法

新會計制度對行政事業單位的計量、資產確認、以及后續的會計核算工作提出了較高的要求，希望可以借此來保證會計工作的準確性、完整性和真實性。以固定資產管理為例，隨著科學技術日新月異的發展，特別是近年來互聯網技術和新媒體技術的發展和普及，大大增加了固定資產的無形損耗，單位產品的更新速度也不斷加快，不僅加大了單位的稅負，同時也拉長了單位資金周轉和流通的時間，因此傳統的會計核算方法已經不能滿足新會計制度下，事業單位財務工作的需要。所以，各級行政事業單位都在積極制定固定資產折舊年限表，對折舊和攤銷方法進行合理范圍內的創新，選擇更加科學、合理、適合本單位的會計核算方法，比如采取加速折舊法，既滿足了單位的實際需求，同時也加速了單位資金的周轉，減輕了單位的稅負，有助于行政事業單位實現自身的可持續發展。

參考文獻：

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[3]魏向黎，張黎.關于政府會計的一些思考——關于《政府會計制度—行政事業單位會計科目和會計報表》（征求意見稿）的一些思考[J].中國鄉鎮企業會計，2016，（11）：167-168.

作者簡介：呂瑤，江西省興國縣國庫集中支付中心。