政府會計制度改革對高校財務管理的影響

摘 要：本文基于財政部頒發的行政事業單位政府會計制度，結合財務成本管理相關知識，采用理論聯系實際的研究方法，以政府會計制度改革對高校財務管理的影響為主題展開研究。在政府會計制度改革的過渡時期，高校應結合自身的實際情況，克服現行會計制度下存在的問題，并且根據新制度的要求及時作出相關調整。

關鍵詞：政府會計制度；財務成本管理；高校；過渡時期

引言

近期，財政部頒發了行政事業單位政府會計制度，并規定自2019年1月1日開始實施。此次政府會計制度的出臺，目的是提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現代財政制度。在向新制度過渡的時期，高校也應當認真學習新制度的各項規定和進行會計核算、編制財務報表和預算表的方法，爭取與新制度之間做好各項銜接。

本文在充分研究高校現行會計制度和財務管理方法的基礎上，分析現行會計制度存在的問題，并結合新頒布的政府會計制度，分析其對高校財務管理產生的影響，最后為高校財務管理提出過渡時期相關措施。

一、現行會計制度下，高校財務管理存在的問題

隨著互聯網信息化的普及，近年來高校財務部門在辦公效率、核算準確性、預算管理等方面都有較大的提高。但是，高校也存在財務管理機制落后、固定資產會計核算不完善、賬實不符等問題，以下將結合實際情況，對現行會計制度下高校財務管理存在的問題展開分析。

（一）高校財務管理機制落后，管理權責不明

長時間以來，由于高校科層組織較多，制定財務管理制度的不一定是財務人員，這有可能使財務管理制度中規定的財務管理方法無法及時更新，也無法根據實際情況進行調整。而管理權責不明確，一方面，可能導致財務人員工作效率較低，出現“搭便車”的情況，無法在工作中達到帕累托最優；另一方面，可能導致國有資產流失，給高校造成損失。

（二）高校固定資產會計核算不完善

高校固定資產會計核算不完善，主要表現在：第一，高校缺乏健全的固定資產管理制度，這就導致固定資產的核定與入賬無法做到有章可循，會計核算存在隨意性；第二，高校的固定資產數量龐大、種類眾多，若固定資產的入賬單位不統一，會給會計核算造成困難。

（三）高校存在資源浪費、賬實不符的情況

由于高校財務部門人員較少，固定資產的實物盤點存在滯后性，這有可能導致高校存在資源浪費、賬實不符的情況。盡管近年來，高校大數據信息化網絡也在鋪設，但是對于固定資產管理很難做到實時監控，對于高校中各種資源，無法做到合理調度，優化組合。而且實務盤點存在滯后性，使一些毀損、報廢的固定資產，無法及時在賬面上體現出固定資產處置，這都給高校財務管理造成困難。

二、政府會計制度改革對高校財務管理的影響

經過對上文對現行會計制度下，高校財務管理存在的問題進行分析，發現現行的會計制度，存在一些急需改進的問題。而新會計制度從重構政府會計核算模式、統一現行各單位會計制度、強化財務會計功能、擴大政府資產負債核算范圍、改進預算會計功能、整合基建會計核算、完善報表體系和結構、增強制度的可操作性幾方面，對現行會計制度進行改進。以下將結合高校的實際情況，分析新制度對高校財務管理的影響。

（一）政府會計制度改革有利于改進高校會計核算模式

高校傳統的會計核算模式，僅僅重視財務核算，而忽視財務預算，導致高校財務管理僅僅是事后核算，并無法發揮財務管理的協調、控制、監督的作用。新政府會計制度的運用有利于把財務會計與預算會計融入到一個核算體系中，財務會計和預算會計分別使用不同的核算方法，生成不同的財務報告。其中在財務會計方面，使用權責發生制的方法，最終生成財務報告；而在預算會計方面，使用收付實現制的方法，最終生成決算報告。

（二）政府會計制度改革有利于加強高校固定資產管理

政府會計制度改革針對高校缺乏固定資產管理制度、固定資產單位不統一的情形，也在制度中引導高校財務部門利用信息化系統，建立固定資產會計賬簿，既便于及時反映固定資產的數量和價值，又可以提高固定資產盤點、保管、對賬的可操作性。高校財務管理部門應加強與新政府會計制度的銜接，積極學習變更條文，并在實際固定資產管理中，嘗試運用新制度推行的方法，做好政策過渡工作。

（三）政府會計制度改革有利于對高校基本建設會計核算進行整合

政府會計制度改革中明確提出要對基本建設會計核算進行整合，一方面，有利于提高高校會計信息的完整性和真實性，同時簡化高校會計核算業務的步驟，提高財務管理的效率；另一方面，有利于使高校會計報表的體系和結構更加完善，有利于對高校的財務信息和預算執行情況做到量化管理，提高了高校財務的透明度，便于外部評價、監督。

（四）政府會計制度改革對高校財務管理人員提出新的要求

不同于現行會計制度下，高校財務人員僅僅需要對會計信息進行事后核算即可。政府會計制度改革涉及預算管理、整合基建會計等方面，這對高校財務管理人員提出新的要求。一方面，高校財務人員需要提高會計專業技能、提高對高校各項業務的熟悉程度，更好地執行預算管理工作；另一方面，高校財務人員需要學習信息化操作系統，通過對信息化系統的應用，提高對財務信息的評價、預測和監督。

三、政府會計制度改革過渡時期高校財務管理應采取的措施

通過分析政府會計制度改革對高校財務管理的影響，可以看出新政府會計制度在高校會計核算模式、固定資產管理、基本建設會計整合和財務人員能力方面有較大的影響并提出新的要求，以下將針對政府會計制度改革過渡時期，高校財務管理應采取的措施展開分析。

（一）高校應強化預算管理意識

在新政府會計制度中，提出要強化財務會計功能、改進預算會計功能，這意味著未來在高校財務管理中應加大對預算管理的應用。高校加強預算管理有利于加強各部門的協調、促進資源整合與優化配置。在日程工作中，高校管理層和財務人員都應該強化預算管理意識，通過定期培訓、邀請專家進行咨詢交流等方式，普及學習預算管理的方法，做好現行政府會計制度與新政府會計制度的幼小銜接。

（二）高校應健全固定資產管理制度

經過上文對高校現行會計制度的問題分析，發現高校固定資產制度存在漏洞。因此，高校應按照新政府會計制度的要求，結合本單位的特點，制定符合自身情況的固定資產管理制度。同時，建立相關部門的實施細則、固定資產的盤查制度，工作人員定期對固定資產進行盤查。在制度中應明確資產處置的程序和標準，確保處置程序合法、合規，對盤虧、盤盈的固定資產，要查明原因，明確責任，量化盤查結果。

（三）高校應加強對新政府會計制度學習

目前，正處于政府會計制度改革的過渡時期，高校應組織相關工作人員定期開展培訓。一方面，根據新政府會計的要求和變更方向，對現行的政策制度中的核算方法、管理方法進行調整；另一方面，財務人員應加強對專業會計知識的學習，改進財務管理的方法，同時加強對信息化系統的學習，規范操作流程，防范操作風險。

（四）高校應加強大數據信息化網絡建設

在大數據時代，高校應加強大數據信息化網絡建設，這是高校進行財務管理、踐行基本會計整合、完善預算管理系統、進行財務數據分析、進行評價監督的基礎。同時，對高校固定資產也可以依托大數據信息化系統，進行量化管理，提高固定資產的利用效率、有效杜絕資源浪費。

四、結束語

本文基于現行會計制度在高校運用過程中存在的問題，結合新頒布的政府會計制度，分析其對高校財務管理產生的影響，從高校應強化預算管理意識、健全固定資產管理制度、加強新政府會計制度的學習、加強大數據信息化網絡建設四方面，給新制度過渡時期高校財務管理提出相關措施，希望促進高校財務管理與新政府會計制度的有效銜接。

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作者簡介：陳靜，江漢大學財務處。