《消防救援銜條例》研討會召開 專家認為消防救援銜制度立法很有必要

2018年9月17日上午，《綜合性消防救援隊伍消防救援銜條例（草案）》專家研討會暨中國法學會2018年第21期立法專家咨詢會在北京召開。

研討會由中國法學會黨組成員、副會長、學術委員會主任張文顯主持。

本次立法專家咨詢會受到了中央有關部門的高度重視和大力支持。消防救援局副局長張福生，消防救援局法規標準處副處長魯云龍參加了研討會。會議開始后，張福生副局長介紹了《綜合性消防救援隊伍消防救援銜條例（草案）》的立法背景和主要考慮。

全國人大常委會法工委民法室原副主任、巡視員扈紀華，中國法學會行政法學研究會常務理事、中央黨校（國家行政學院）法學部副主任楊偉東教授，中國法學會立法學研究會副會長、中央民族大學法學院熊文釗教授，中國法學會行政法學研究會秘書長、中國政法大學法治政府研究院院長王敬波教授，中國政法大學法學院叢文勝教授，中國人民公安大學法律系高文英教授，中國人民警察大學景絨教授，中國人民警察大學劉春玲教授，中國政法大學法治政府研究院應急法研究中心主任林鴻潮教授，北京外國語大學法學院姚金菊教授，對外經濟貿易大學法學院憲法與行政法學系主任鄭雅方副教授，中國農業大學人文與發展學院朱智毅博士等相關領域的知名專家學者參加會議并發表修改建議。中國人民警察大學李佑標教授提交了書面意見。

專家學者認為，對消防救援銜制度進行立法很有必要。根據深化黨和國家機構改革方案，公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，實行專門管理和政策保障，實行消防救援銜制度有利于提高消防救援人員的職業榮譽感，保持消防救援隊伍的有生力量和戰斗力。專家學者認為，對綜合性消防救援隊伍的立法涉及對消防救援隊伍的管理和銜級制度等內容，這部法律旨在規定消防救援銜級制度，建議將法律的名稱明確為“中華人民共和國消防救援銜條例”。專家學者建議應貫徹分類管理、分級設置的理念，從條例的名稱、立法依據、銜級制度的設定、晉級的條件和程序、與《公務員法》等法律的銜接和文字表述等方面做進一步的修改和完善。

本次會議由中國法學會研究部、行政法學研究會共同承辦。中國法學會研究部副主任彭伶和成果應用處副處長孫立軍參加了本次會議。

為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發揮中國法學會作為黨和政府聯系法學法律界橋梁紐帶、國家法治領域核心智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學法律專家學者提供貢獻智慧、學術報國的平臺和渠道，中國法學會于2015年1月創辦“立法專家咨詢會”，并建立常態性機制，對全國人大常委會法工委、國務院法制辦以及國務院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規、部門規章（草案）進行研討。2015年至2017年共組織召開了108場立法專家咨詢會，超過2100人次專家學者參與研討，會后形成的《專家咨詢報告》合計達到350多萬字。立法專家咨詢會和會后形成的《專家咨詢報告》，受到了中央領導同志、國家立法機關和中央相關部門的高度重視。立法專家咨詢會已經在我國法學法律界乃至社會各界產生了廣泛影響，得到了普遍認可。

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代的重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，中國法學會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據國家立法計劃，繼續組織召開立法專家咨詢會，并在現有的基礎上堅持改革創新，努力形成“1+1+1”（即“一次立法專家咨詢會、一份專家咨詢報告、一件要報”）三位一體全覆蓋的新機制，為實現黨的十九大提出的“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治”貢獻力量。