應急救援訓練現狀及思考

摘要：根據總部工作安排，利用對廣西、四川總隊年終考察幫建之機，結合本職業務工作，深入兩個總隊工化救援中隊，采取聽取匯報、問卷調查、座談了解、現場檢查考核等方法，對當前應急救援訓練現狀及對策，進行了專題調查研究，就應急工化救援分隊“訓什么、怎么訓、如何保”等問題作了一些探索思考。

關鍵詞：現狀；對策；建議

一、當前應急救援訓練的現狀

隨著工化救援中隊任務不斷拓展，大型和高精密型系列裝備陸續配發部隊，這支新生救援力量在遂行維穩、處突、反恐等多樣化任務中地位作用更加凸現，但通過調研發現，工化救援中隊對新型大型裝備剛配發、訓練場地難保障、技術人才短缺等具體困難，還缺乏解決問題的具體措施；對應急救援分隊“訓什么、怎么訓、如何保”等問題，還缺乏深入研究探索。歸納起來主要存在“一個不足、兩個突出、三個缺乏”的問題。

（一）“一個不足”。即思想認識不足。通過與基層78名官兵座談了解，部分官兵對工化救援分隊地位作用認識不清，訓練熱情不高，訓練氛圍不濃，專業訓練進展緩慢，主要表現：11人認為，本地區地質自然災害少，近年來中隊也沒有擔負過什么救援任務，救援訓練不需投入太大的人力、物力和精力；12人認為，應急救援主要靠體力、靠專業裝備，覺得自己離開部隊所學技能基本派不上用場，平時選擇重點內容訓一訓就可以了；11名技術骨干認為，高空救援、破拆頂撐等專業訓練危險系數大，大型工程機械操作安全隱患大，一旦出了安全問題，救援訓練抓得再好都會被 “一票否決”，致使各級不愿訓、不敢訓；3名干部認為，部隊只要把上級賦予應急救援任務完成了，平時訓練好壞并不重要。雖然只有少數官兵有這些消極思想，但其產生的負面作用較大，不同程度影響了應急救援訓練有力推進和有效落實。

（二）“兩個突出”。一是勤訓矛盾突出。隨著任務的不斷拓展，機動部隊執行臨時性的勤務量、用兵量逐年增大，急難險重任務日益繁重，導致訓練落實難度較大。人員上，某總隊一支隊每年擔負中國-東盟博覽會安保勤務，還有某總隊一支隊常年擔負藏區維穩任務，兩個單位半數以上兵力都在任務區一線，工化救援中隊部分骨干擔負工化保障任務，無法隨隊進行救援專業訓練。時間上，“蘭州會議”至今，兩個單位救援裝備配到中隊不足2個月，7至10月份部隊主要進行相關專業理論學習，人裝結合訓練時間均不足40小時。內容上，兩個單位都落實了簡易通聯和繩索運用兩個課目。廣西總隊初步開展了人裝結合簡單訓練；四川總隊在落實單兵訓練內容的基礎上，組織了部分高空救援行動訓練。兩個單位均未落實大綱規定的訓練內容。效果上，現場檢查5個單兵技術課目訓練，官兵初步掌握動作要領，能夠完成作業，但操作還不夠熟練。二是訓保矛盾突出。“蘭州會議”下發了《應急救援訓練場地建設標準》《應急救援裝備器材操作教材》，對應急救援專業場地設施建設和裝備操作使用進行了規范和明確，但因缺乏專業訓練場地、訓練耗材和裝備易損配件。

（三）“三個缺乏”。一是缺乏制度支撐。座談了解到，在待遇上，同處一個大隊的特勤、反劫機中隊官兵均有特殊崗位津貼，且標準伙食費高于工化救援中隊；在切身利益上，如立功受獎、考學提干等不能與特勤、反劫機中隊官兵享受同等優惠政策；應急救援專業暫無職業資格認證，致使退伍后難以找到相應對口專業工作。調研發現，工化救援中隊60%以上的官兵心理“失衡”。某總隊工化救援中隊今年滿服役期的19名義務兵和7名士官中，僅9名愿意繼續留隊，僅占34%。二是缺乏技術人才。調查了解，兩個中隊共12名干部，專業畢業干部2人，僅占17%；參加過總部組織的救援專業培訓共12人，僅占9%。兩個中隊士官編制數均為45人，目前兩個單位士官總數53人，缺編37人，缺編率為41%。其中，參加過專業培訓8人，僅占9%。三是缺乏經費保障。應急救援中隊剛納入國家應急救援力量體系，缺乏經費保障機制，經費籌措較難，致使訓練場地建設推進緩慢，訓練耗材購置、專業裝備維護保養落實較難。

二、對策及建議

針對調研發現問題，我們認為，要解決好這些問題，應從樹立正確訓練導向、探索創新組訓模式、建立健全訓練機制、優化專業訓練條件四個方面下功夫，真正把應急救援分隊建設成為“一專多能、一隊多用”搶險救災“生力軍”。

（一）牢固樹立正確的訓練導向。當前，工化救援分隊的訓練還處于起步階段，要全面形成抗災救災能力、高標準完成搶險救援任務，必須清醒認識到應急救援分隊在地震、泥石泥、洪災、火災等自然災害中所擔負的艱巨任務，必須清楚看到應急救援分隊建設發展中存在的突出矛盾和現實困難。各級要通過深入開展“四個特別”和職責使命教育，不斷強化官兵的宗旨意識和責任意識；要每月組織對災害應急救援概論、緊急避險、自救互救等內容進行一次學習教育，強化官兵對自然災害對人類社會的破壞，增強自覺訓練意識。

（二）探索創新科學的組訓模式。要依據《武警部隊軍事訓練與考核大綱》工化救援中隊分冊和配套教材，嚴格按綱施訓、科學組訓，在加強人裝結合訓練、基本技能訓練、班組協同訓練和整體聯動演練的基礎上，定期組織專業教學骨干赴基地輪訓，組織救援隊伍互換場地訓練，最大化發揮專業人才和訓練資源優勢。

（三）扎實抓好各類機制建設。一是建立健全培養保留機制。依托地方院校、公司廠家，采取“走出去、請進來”的辦法，培訓各類機械操作、裝備維護等專業技術人才，每年組織分隊警官、專業士官分類定級考核，推進應急救援職業資格認證，為特殊崗位人員爭取政策上的傾斜和生活待遇上的支持，解決隊員后顧之憂。二是建立健全聯系協調機制。與省、自治區、直轄市地震局等相關部門每年組織召開一次聯席會議，任務需要隨即召開；成立聯絡小組，定期聯系會商，協調工作落實。與省、自治區、直轄市地震局等相關部門建立順暢的信息互聯互通渠道，及時獲取預警性、災害性、動態性信息。三是建立健全獎懲激勵機制。細化量化技術能手評選程序、標準和方法，對各級各類專業技術人員定期進行定級考核。對考核過關者，頒發國家認可的等級證書或職業資格認定；對考核不過關者，及時予以淘汰或調整崗位。通過獎優罰劣，獎勤罰懶，營造良好氛圍，激發訓練動力。

（四）完善優化專業訓練條件。一是搞好場地設施建設。依據總部《應急救援訓練場地建設標準》，按照先基礎訓練后應用訓練、先技術訓練后戰術訓練、先中隊合成后跨區演練要求，積極推進工化救援中隊訓練場及訓練配套設施建設；依據總部《工化分隊裝備器材庫建設基本標準》，因地制宜抓好庫室及安防配套設施建設，相對笨重的裝備器材落實以車代庫管理模式，精密貴重和有特殊保管要求的裝備器材入室進柜。二是加大專項經費投入。應急救援訓練經費保障，采取總部劃拔一點，總隊補助一點，支隊自籌一點，地方支持一點“四條渠道”實施保障。特別是在爭取地方經費支持上，應通過向地方黨委政府匯報演示、參加地方救援行動和經濟建設等形式，取得地方黨委政府的信任支持，爭取地方黨委政府和省級地震局等部門，對工化救援中隊裝備器材更新維護、訓練場地建設、訓練設施（器材）損耗等經費支持補助，力爭納入地方財政預算。三是搞好野戰化保障。加強平時與野戰條件下后勤保障一體化建設，積極做好交通運輸、裝備器材、物資油料、醫療衛生和飲食等保障工作；工化救援中隊單獨遂行一般搶險救援任務立足自我保障；和其他部（分）隊與軍隊共同遂行重大搶險救援任務，依托總隊保障，積極爭取地方支持。