淺談港口安全管理現狀及對策措施

摘要：本文在歸納分析當前港口安全管理面臨的形勢和問題的基礎上，結合有關法律法規要求有針對性地提出了港口安全管理的思路和對策。

關鍵詞：港口；安全管理；現狀分析；對策

安全是企業永恒的主題，也是企業發展的前提，更是企業永久的支柱，安全工作是事關和諧社會建設頭等重要的工作，重視和抓好安全工作是堅持以人為本，落實科學發展觀的本質要求，是一項科學性、長期性的系統工程，不可畢其功于一役，只有注重過程的持續控制，抓好每一個環節，落實好每一項措施，深入細致地做好每一項工作，安全穩定的生產局面才能夠實現。一個企業，生產不安全，不僅經濟效益談不上，而且會造成嚴重的后果，甚至影響企業乃至社會的安全。同樣港口安全工作的好壞，關系到港口的經濟效益，直接影響到港口建設的和諧穩定發展。港口生產中由于安全管理不善而引起的各類安全事故，以及由此造成的各種損失及人員的傷亡，勢必制約港口效益的持續增長，也在港口作業人員的內心上埋下了恐怖的陰影，在心靈深處留下巨大的創傷。因此，實事求是地弄清港口安全管理現狀及其存在的問題，科學地提出對策措施是港口安全管理迫切的任務和現實要求。

一、當前港口安全管理面臨的形勢和問題

港口是從事貨物裝卸、堆存的場所，港口生產是多工種、多環節的聯合作業，作業點多、作業線長、作業較為分散、具有高度連續性及復雜性、且受自然因素影響大的生產環境。另外，目前港口生產已經發展成為機械化程度高、分工細密的大機器生產，貨物繁多，裝卸過程錯綜復雜等因素，致使港口生產中潛在著比一般行業更大的危險性和不安前相應的體制建設、法規完善、管理隊伍等方面的影響制約其管理效果。建立完善的港口安全管理機制，全因素，人、機械設備及貨物的頻繁接觸，客觀地反映出其作業過程中安全的重要性……

（一）港口安全管理在當切實履行起安全管理職能，是港口安全管理急需解決的任務。部分港口為了降低工資成本而精簡或刪減機構，減少人員編制，從而導致體制設置不健全，人員配備不足，安全管理職責模糊，對港口企業的安全在管什么、怎樣管的問題上沒有得到有效的解決和界定，因此，港口安全管理的效果大打折扣。

（二）多頭管理在工作上的不協調，干擾港口正常的生產秩序，給港口企業的安全管理工作增加難度和壓力，也給港口企業造成沉重的經濟負擔。

（三）港口專業安全管理人才較為缺乏。專業安全管理人才決定了安全管理的質量和效果，安全管理工作是一項技術性很強的工作，對安全管理人員的素質提出了很高的要求。安全管理模式、目標和方法均隨著科技進步和工業的發展發生了重大變化，新的管理模式要求安全管理人員必須適應于新的安全管理機制。讓不懂安全管理的人員從事安全監管工作，將會黑白不分，逆行倒置，勢必造成嚴重的后果。

（四）港口安全管理法規不完善，制度不健全，或者是制度完善的步伐滯后于工藝的更新改進。安全管理法規是安全管理部門行使安全管理職責的依據，也是港口作業人員的行為標準和作業指南。近幾年，我國在安全管理立法方面進行了卓有成效的工作，但是，對于各類貨物裝卸作業規范缺乏統一的作業標準，安全管理法規和制度缺位較多，缺乏事前的分析和預防，而是等到事情發生后再“亡羊補牢”。法規不健全，制度不完善，安全管理工作無法可依，安全生產無章可循，事故的隱患和風險無時不在。

（五）我國港口建設正處于較快發展階段，星星點點遍布沿海及內河沿線的各式各樣碼頭的建設和快速運營，安全管理壓力驟然增加，而在船舶大型化的驅使下，也促使碼頭在技術上的自動化與專業化、管理上的精細化與規范化等方面國家重視，從而也使安全管理要求水漲船高，再加上風災、雨霧、寒暑等客觀存在的不良自然條件對港口生產和大型機械設備的安全構成了較大的威脅，尤其是因風害造成碼頭巨大財產損失和人員傷亡的事故并不鮮見。

（六）一些港口企業對員工的安全教育培訓不夠重視，培訓目的不明確，針對性和有效性不強，講形式、走過場，形式和內容脫離實際，質量不高，簡單的將安全教育培訓作為應付勞動安全部門檢查的一個手段，沒有在真正確保員工提高安全意識和安全技能上下真功夫，不細致、不全面、不扎實，沒有做到應學盡學，沒有注重應知應會和學以致用，致使部分員工雖然參加過教育培訓，也順利通過考試，卻仍然不能適應崗位安全需要，安全知識、安全技能缺乏，違反操作規程和安全管理規定的現象時有發生。

（七）對事故處理的“四不放過”落實不具體、不徹底，蜻蜓點水，草草收兵，體現不出前車之鑒的教育成效。事故處理按照“四不放過”進行，是為了預防以后事故的再發生。如果事故處理走過場，輕描淡寫，尤其是事故原因沒有分析清楚，就談不上事故預防了。平時要注意抓事故苗頭，小題大做，達到抓小防大，防微杜漸的功效。

（八）企業安全文化氛圍無法與生產發展需求相匹配，以人為本的理念不強，官僚色彩較濃，層層相欺，把自己的錯誤強壓于別人，遇到問題不是實事求是的分析查找原因，而是不分青紅皂白的責怨，使員工自尊受挫，導致員工情緒不穩定，作業時思想雜念多，精神分散，不知不覺中的安全問題自然產生，給安全生產埋下了隱患，畢竟人是從事生產活動的主體，同時也是保障安全生產最為關鍵的因素。首先，加大力度提倡并促成“從我做起，確保安全”的安全氛圍，“安全無小事，事事都關己”。其次，安全管理重在執行，這需要港口企業各級領導和有關管理人員重視安全并身先士卒地落實好各自的主體責任。

（九）企業經營管理方式多樣化，碼頭在股資模式和勞務用工方面，裝卸勞務部分或全部外包，企業員工來自五湖四海，在文化水平、操作技能、安全防護及綜合素質等方面千差萬別，對確保人員按要求上崗管理增加難度。

二、港口安全管理的思路和對策

（一）正確理解我國安全生產方針

我國安全生產法規定安全生產方針是“安全第一，預防為主。”對于此方針真正內涵的理解，只要看過如下古今事例即可明白：

一是戰國時的魏文侯問名醫扁鵲說：“聽說你有兄弟三人，都在行醫，那么你們當中，誰的醫術最為高明呢？”扁鵲回答說：“其實我的大哥最為高明，他目光犀利，一眼就可以看出得病的征兆，可以在疾病尚未形成之前先把他治愈，所以他的名聲并沒有外傳，只有我們自家人知道；二哥次之，他為人治病，可以把剛剛開始發作的小毛病治好，所以他的名聲也只在家鄉流傳，沒有傳播到太遠的地方；我其實是最差的，我治病的時候，一定要等到病入血脈的時候才能診斷得出，所以要使用猛藥，大動干戈，結果反而名聲遠播了。”魏文候聽了，深有感悟。

二是“曲突徙薪”故事，即古時候有一人家在灶上砌了一個直直的煙囪，靠近煙囪的地方還堆積著很多柴草。一位客人看到這個情況認為很危險，建議應該把煙囪改成彎曲的，柴草搬遠一點，否則容易失火。但主人不以為是。過不多久，他們家果然失火，鄰居紛紛來幫忙，總算把火給撲滅了。這家人為此大擺宴席，答謝鄰居。凡是被燒得焦頭爛額的人都被奉為上座。但那個勸他采取防火措施的客人卻沒有被請來。其實，如果主人聽從客人的勸告，就不會有火災，也就根本不用破費請客了。

三是重慶開縣曾經發生兩次井噴事件后果對比。2003年12月23日井噴：中毒死亡，243人；疏散人數，6.5萬人；牲畜，大量死亡；責任者受懲處。2006年3月29日井噴：中毒死亡，無；疏散人數，0.7萬人；牲畜，較少；責任者受表揚。先后兩次井噴事件后果差別之大，其原因主要有：①2003年群眾沒有通信電話，信息不暢。2006年40%以上的村民都裝上了有線電話，信息暢通。②2003年通往村莊的路都是土路、小路，不通汽車。2006年修路、通車，交通方便了。③2003年沒有預案，政府與企業不溝通，政府反應遲緩，應對無序。2006年有應急預案，企業與政府事先溝通，政府反應迅速，應對得力。④2003年沒有預設避險場所。2006年事故發生后，開縣政府組織80輛大型客車疏散轉移群眾，設置了5個場所安置群眾，每個場所都配有膳食、住宿、醫療以及相應的治保隊伍，以保障群眾基本的生活需求與設施。⑤2006年各部門密切協作。衛生局組織醫務人員參與處置工作；市環保局、氣象局組織人員，對環境、水質、空氣進行監測；有關部門同時對開縣其他安全工作進行了全方位部署。

以上故事和案例非常明了地提醒我們“預防為主”安全在事故防控方面的重要作用：安全隱患是所有事故發生的根源，有效消除安全隱患，就是防控安全事故的特效藥，所謂事前控制勝過事中控制，事中控制又好過事后控制說的就是這個道理。而當前有為數不少的生產經營單位負責人始終未能體會和理解其實質的內涵及其意義，并在實際的安全工作中表露出重視口號而缺少實際行動、追求形式而不理效果等行舉，非得等到真正發生重大事故、遭受慘重損失后才悔之莫及并拼命補救。

（二）健全港口管理規制和理順管理機制

1.規范健全港口行政管理體制，梳理完善安全管理構架及其制度管理體系，成立并發揮港口行業協會的交流研討機制，保證依法、有序、有效地履行港口安全管理職能。

2.加強海事等口岸部門、消防、地方安全生產監督管理部門、港口企業或港口經營人的溝通協調。提高各部門、各環節之間的工作質量和工作效率。

3.加強港口安全管理隊伍建設及人才的培養，由于港口行業涉及到工程建設、機械設備配置、信息技術應用、多工種同步開展作業、作業人員和管理人員技能素質參差不齊等范疇及狀況，且港口生產作業還存在面廣、點多、人雜、作業環境動態變化頻繁等特點。因此，港口安全管理更需一批具有安全管理經驗、熟悉生產工藝流程、掌握安全技術知識等各類相應的專業技術人員加入到安全管理隊伍中，充分地發揮其相應的專業知識技能與特長。除此之外，還需通過港口企業自行組織、港口行政管理部門統一安排并有針對性地組織各類關于安全法制更新、標準規范升級、管理手法交流等方面的培訓，程序提高并鞏固港口安全管理隊伍及其成員的安全素質能力，確保應有的安全管理質量及其良好效果。

4.健全港口安全管理法規建設并及時完善相應的安全管理制度，根據各級交通主管部門制定的法律、法規的要求，結合港口實際，建立和完善港口安全管理的法規體系。俗話說：“沒有規矩，不成方圓”，企業安全生產管理制度是其安全管理工作的準繩，是行為規則，若安全生產管理制度缺漏或不完善，則發生安全事故和收到嚴厲處理都是必然的。

5.對相關作業人員的安全資質實行審核準入制度，對港口危險作業從業人員、安全技術人員的資質進行考核、管理。

6.切實做好港口安全管理的培訓工作，結合企業的實際情況，及員工的知識結構、文化水平、接受能力、工作經歷、安全技能等方面的因素，擬定培訓的方法和內容。

導致事故發生的因素歸納起來，包括人的不安全行為、物的不安全狀態、有害的作業環境、安全管理缺陷四個方面。而其中因為人的不安全行為導致事故發生占絕大絕大多數。2001～2006年間，我國共發生各類安全生產事故近62萬宗，事故死亡人數近80萬人。根據有關統計資料，我國的安全生產事故中有90%是與人的違章作業、冒險作業等不安全行為有關，企業員工的不安全行為與其安全意識薄弱、安全知識欠缺等個人的安全素質問題有著直接的聯系。

7.安全規章制度要落實到實處。企業有些領導沒有從思想上真正看到安全規章制度在安全管理工作中的保障作用，有的單位制度建立了很多，面面俱到，洋洋灑灑，但執行起來大打折扣，一些領導對安全生產“說起來重要，做起來忘掉”，對事故的“四不放過”落實不具體、不徹底，蜻蜓點水，草草收兵，體現不出前車之鑒的教育成效。如果事故處理走過場，輕描淡寫，尤其是事故原因沒有分析清楚，就談不上事故預防了。平時要注意抓事故苗頭，小題大做，達到抓小防大，防微杜漸的功效。

8.堅持“以人為本”的安全管理理念，營造落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的港口企業安全文化氛圍。對此，可針對港口現場作業團隊和后勤崗位的工作特點及其性質，收集編寫了一些關于安全生產、交通安全、火災防范、服務效率、團隊精神及節能降耗等方面的標語，然后將之與各機種的安全技術操作規程以及有關崗位相應的安全職責等一并在候工會議室內懸掛出來，同時也結合不同時段的特點編定出相應的宣傳欄目。這種做法既可增添其的文化學習氛圍并且美化環境，又能使作業人員在日常中能從中受到感染及引導，最終起到學習、警示與規范的作用，最終提高全員安全意和自我保護意識，促使港口企業安全管理實現并維持長治久安的良好局勢。

安全中蘊藏著許多哲學問題，盈育著無限的詩情畫意。注重安全，珍惜生命，才會感到安全的永恒、生命的意義，領悟到人間特有的和諧美與真誠感。讓我們一起心系安全，品味安寧，讓安全永遠與我們同行。

參考文獻：

楊勝州，鐔志偉，鄒霖.淺析企業職工安全培訓存在的問題及對策[Z]，廣東化工，2009，（05）.