長沙教育：改革潮頭寫擔當

長沙，素有“楚漢名城、屈賈之鄉”的美譽，既是湖湘文化的主要發源地，又是新民主主義思想和新民主主義革命的重要策源地，一直是湖南乃至全國的教育重鎮，培養了一大批優秀湖湘兒女。

改革開放40年，深化改革是貫穿始終的一條主線。近年來，長沙不斷增強省會城市、首位城市的歷史擔當，發揚“心憂天下，敢為人先”的長沙精神，深入推動教育事業綜合改革，向改革要動力，為發展添活力，加快教育現代化建設，提升了人民群眾的幸福感、獲得感。

近年來，長沙躋身全國基礎教育改革試點城市、國家地方政府促進高等職業教育改革發展試點城市、全國特殊教育改革試驗區、全國首批試點測評的學習型城市。長沙市教育局先后被授予全國“兩基”先進集體、全國第八屆人民滿意公務員集體、全國職業教育先進集體、全國教育科研先進集體、全國教育督導先進集體、全國創先爭優先進基層黨組織、全國教育改革創新優秀獎。

從“不能擇校”到“不需擇校”

2011年來到長沙打工的張秋艷老家在岳陽市湘陰縣，對她來說，每天最幸福的事是接送孩子上學、放學。

談起孩子在長沙入學的經歷，張秋艷至今仍難掩心中喜悅。“本以為大同二小這樣的名校，長沙本地人都很難進去，外地人就更別想了，沒想到入學很順利，只要按照教育局的政策，走正規程序就能辦理好。”

2016年，按照均衡生源、促進公平的原則，長沙市出臺了國內首個以市委、市政府名義下發的招生文件《關于進一步規范中小學招生入學工作的意見》，嚴格執行“公辦不擇校”的招生新政，公辦中小學校“零擇校”基本實現。

2017年，長沙按照“沒有最嚴、只有更嚴”的要求鞏固招生成果，還保障了13.46萬名像張秋艷女兒這樣符合條件的隨遷子女全部就讀公辦學校。2018年，長沙在繼續鞏固招生成果的基礎上，切實規范民辦學校招生行為。

長沙市教育局黨委書記、局長盧鴻鳴說，“不能擇校”不是改革的終點，“不需擇校”才是人民群眾對“更好的教育”的真切期盼。長沙的改革路徑，是從“不能擇校”，逐步實現“不需擇校”。

招生入學政策改革，倒逼教育行政部門和地方政府加快教育發展、優先發展教育。2016年，長沙市政府出臺了《長沙市優化教育資源配置全面提高教育質量的實施意見（2016-2020年）》。長沙市各級教育部門還打出了一套改革組合拳：城區一個區拿出一個教育整體提升方案，群眾還不太滿意的學校，一所學校給出一個提質對策。

由此開始，長沙教育的整體提升行動加足馬力。芙蓉區打造“幸福教育”、天心區開展“學校建設新三年行動計劃”、岳麓區推出“沿江風光帶教育振興計劃”、開福區開展“三年行動計劃”打造“美麗校園”……

原長沙市二十八中由麓山國際實驗學校托管，打造成麓山外國語學校；咸嘉湖小學加入博才教育聯盟，與博才本校實現教師統一、教研統一、考核統一以及資源共享……

從“基本均衡”到“優質均衡”

秋香，是瀏陽市老桂小學的六年級學生。她最喜愛的科目是音樂課。因為她有一名遠在城里、卻又近在眼前的音樂老師。

以前，像老桂小學一樣的偏遠山區學校，由于缺乏專業教師，難以開設像樣的音樂、美術課。2016年，長沙市推進“網絡聯校”工程，老桂小學與岳麓區博才咸嘉小學結對成為網絡聯校。從此，很多像她一樣的農村學生，在家門口的學校就可以上優質的音樂課、美術課。

秋香和老桂小學，是長沙推進城鄉教育均衡發展的一個縮影。

目前，長沙市已將26所城區優質學校建設成為“網絡聯校”主校，優質資源直接送達瀏陽、寧鄉的78所農村學校，已累計為農村學生專遞音樂課679節、美術課676節、英語課134節。

2013年長沙成為全國第二個域內區縣市整體創建為國家義務教育發展基本均衡縣（市區）的城市，2015年長沙域內區縣（市）率先全面創建為省教育強縣（市區）。

但是，長沙教育沒有躺在功勞簿上睡大覺，他們深知——改革沒有終點，發展沒有句號。

2017年，長沙率先啟動義務教育發展優質均衡縣（市區）創建工作，按照城鄉學校一體化發展、標準化建設、信息化帶動的思路，促進義務教育從“基本均衡”邁向“優質均衡”。

盧鴻鳴介紹，長沙市已率先制定標準化學校建設標準，已經創建義務教育標準化學校673所。同時，長沙還出臺了《關于統籌推進縣域城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的實施意見》，明確“到2020年實現縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一”等目標。

從“成人視角”到“兒童視角”

一眼望去，教室里都是黑壓壓的小腦袋；座位之間，距離窄得只能側身而過；上課時，老師戴上擴音器，后排的同學才能聽得清……隨著城市的快速發展，人口增長速度加快，適齡入學兒童數量激增，“超大班額”成為教育亟待解決的民生難題。

但是，在長沙，這一切都已經成為歷史。

2018年秋季開學，長沙已全面消除66人以上的超大班額，小學1至3年級全部控制在50人以內，初中全部控制在55人以內。2018年秋季學期，義務教育起始年級原則上按小學45人、初中50人的班額招生。

小而美、小而精的班級，給了少年兒童自由成長的空間。近年來，長沙市以創建兒童友好型城市為總攬，加快推進教育優質均衡發展，消除“大班額”，正是創建兒童友好型城市的重要舉措之一。

2016年，創建兒童友好型城市列為長沙市第十三次黨代會報告和長沙市“十三五”教育事業發展規劃。從“一米的高度出發”，以兒童視角創建兒童友好型城市成為長沙教育的新命題。同年，長沙啟動化解義務教育大班額行動，通過優化資源配置、加強學校建設等措施，逐年消除義務教育大班額。

“超大班額”成為了歷史，老師輕松了，但獲益最大的還是孩子。每個孩子活動的物理空間更大了，受到老師目光的關注更多了，“因材施教”的個性發展、特色發展有了更多的可能，兒童友好型校園、兒童友好型城市也標定了最堅定的原點。

2018年，長沙市教育局提出為兒童辦好20件實事：新建1所培智學校、1所少年宮，完成100所學校的照明改造，保障留守兒童、家庭貧困學生和符合條件的隨遷子女入學，確保100%應讀盡讀生……20件實事，都有同一個目標：加快推進教育現代化步伐，保障教育供給，優化兒童環境，確保兒童安全，保護兒童身心健康，保障兒童的合法權益，努力讓每一個孩子接受公平而有質量的教育，促進每一個孩子全面而有個性的發展。

與此同時，2018年初，長沙市中小學生在線學習中心全面上線，全市數百名各學科專家和骨干教師開發的本土優質課程資源，全部免費對學生開放；今年5月，長沙公、民辦幼兒園、中小學的1560輛校車都貼上了安全監管信息二維碼，行車路線可掃描獲取，投訴校車違規行為也可一鍵完成……

長沙市俯下身子，從兒童的視角看教育，用兒童的視角做教育，精雕細琢出了“兒童友好型城市”的模樣。

從“唯分數論”到“綜合評價”

“瘋狂刷題補課能提高成績？得改改了”

“作業多補習勤≠成績變好”

“課外補習多不一定能提高成績”

今年8月下旬，這組新聞標題刷爆了長沙乃至全省人民的朋友圈，同時也刷新了人們的教育觀念。

原來，長沙市教育局發布了《2017年長沙市普通中學教育質量綜合評價報告》。這是我省首份面向社會公布的教育質量綜合評價報告，對學生成長、教師發展和學校管理三方面進行綜合評價，并對如何進一步推進基礎教育發展提出了建議。這些新聞報道的標題就是源自這一輪教育質量綜合評價的大數據分析，具有科學依據。

2013年，長沙市被確定為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區，長沙借鑒增值評價理念，構建立體多維的評價體系，自主開發適合本地的測評工具和基于“互聯網+”環境下的評價管理平臺，形成市—區縣—校三級近350份教育質量綜合評價報告，以評價為突破口有序推進中小學教育質量提升，引領學生健康成長、教師專業發展和學校可持續發展。歷經五年實踐探索，形成了中小學教育質量綜合評價的“長沙探索與創新”，改革經驗多次在全國推介。

盧鴻鳴介紹說，“學校辦得怎么樣、教師教得怎么樣、學生學得怎么樣，不再只看重考試分數和升學率，而是用‘多把尺子’來衡量，目的是讓每所學校、每位教師、每個孩子都有發展、進步和成長。比如對學生的評價，就有品德發展、學業發展、身心發展、興趣特長、學業負擔5個維度，目的就在于引導他們全面而有個性的發展。”

今年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出“要扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”長沙市開展的學校質量綜合評價改革與習近平總書記的要求相契合，再次走在了全國前列。