農村改廁存在問題及解決思路

黃 偉 （廬江縣住房和城鄉建設局，安徽 合肥 231500）

0 前言

2017年安徽省在全省范圍內開展了改廁工作，我縣全年實施了8000座，在實施改廁的過程雖然取得了一定的成績，但也暴露了不少問題。本文從工程建設管理的角度，指出了實施過程中出現的問題，提出解決思路，僅供各市、縣改廁主管部門參考。

1 安徽方省地方標準《裝配式化糞池技術要求第1部分：三格式》（DB34/T 2978.1-2017）有待進一步修訂

1.1 井蓋的安全

對比安徽省與山東省的三格式化糞池標準，安徽的標準只是將井口的開口尺寸由200mm、200mm、300mm提高到300mm、300mm、400mm，其它內容基本上沒有變化。井蓋的強度及耐久性問題，特別是井口開口尺寸的增加，涉及到使用安全，建議在《裝配式化糞池技術要求第1部分：三格式》（DB34/T 2978.1-2017）內增加井蓋的有關技術要求，井蓋必須牢固可靠，且有一定抗滑移或緊固措施，從目前市場情況看，預制混凝土蓋板制作方便，但是質量標準不容易統一，樣式更是五花八門，后期我們還會在適當時期走訪周邊混凝土預制廠、復合井蓋生產廠家，結合農村改廁的要求，探討復合材料與混凝土井蓋性價比對比的情況。改廁工作剛剛開始實施，相信在政府推動下，市場上一定會開發出性價比更高的產品。

1.2 中間井口開口尺寸偏大

1.0方的化糞池，中間的井口達300mm，導致井口尺寸大于第二格倉室開間，沒有實際意義，且對化糞池池體環剛度有影響，在保持化糞池池體環剛度的不變的情況下，井口需采取加強措施，可能會增加生產成本。

1.3 通氣管高度

通氣管高出屋面50cm～100cm，在安全上沒有必要，不方便施工，造成浪費，建議高度確定在屋檐下。

1.4 防臭器

防臭器為單向閥，設計的位置在蹲便器與進糞管接頭處，埋在混凝土下面，防臭器一旦損壞，更換該部件需破除混凝土，維修成本大，較麻煩。

以上四個問題建議標準編審委員會對《裝配式化糞池技術要求第1部分：三格式》（DB34/T 2978.1-2017）重新復核并加以修訂，必要時可組織專家、技術人員論證。改廁項目涉及施工、安全等內容，建議專家組成員可吸收具有豐富施工安裝經驗、安全技術方面等專家，不必拘泥于既有給排水、設計方面等專家庫成員。

2 供貨、施工方面

2.1 加強培訓

加大對鄉村業務人員的培訓，特別需要加強對鄉村一級收貨人員的培訓指導，由于廁具配件較多，鄉鎮人員業務不熟悉，對供貨的配件不能當場全面驗收，導致反映缺配件，矛盾較大。舉例說明，主要有2方面問題：一是廠家配貨發貨錯項、漏項（機率較小）；二是每趟貨車裝70套廁具由2個村分攤的，由于村一級人員對業務不熟悉，只對化糞池等大件清點分配。彎頭、通氣帽、皮圈等小配件太多，沒有清點分配，導致A村多了彎頭，從而B村就會缺少彎頭，B村多了皮圈，進而A村就會缺少皮圈，導致2個村都反映缺配件，事實上是分配的原因導致。

2.2 鄉村工匠技術良莠不齊，施工過程中缺少監督

我縣雖然在2017年9月份與11月份開展了2次培訓，參加的主要是鄉鎮業務人員、改廁的承包人，培訓達500多人次，取得了一定的成效。但實際具體施工人員培訓的少，由于農民工匠長年在鄉村從事瓦工作業，很少接觸過標準規范，他們對技術標準的理解深度方面存在差距，導致改廁過程中出現各種各樣的問題，我們曾匯總一份材料，全面指出各鄉鎮在施工過程出現的問題。

附件材料中的改廁施工管理、化糞池的組裝、墊層、回填、管道連接、便器安裝都不同程度的存在問題，反應出改廁過程監督不力和工匠對技術掌握不透徹。

2.3 解決的思路

①實行供貨企業入庫，由鄉鎮在不高于50萬的供貨申請時，可直接在定點供貨庫內抽取，由鄉鎮與供貨商簽訂合同，施工由鄉鎮自行招標，此法可解決供貨中的扯皮現象。住建局負責下達計劃、調度、督查、驗收等事宜（定點供貨庫在合肥市范圍內實施有難度，與紀委要求不符）。

②目前在合肥市范圍內的改廁模式為由縣一級部門招標提供廁具，施工由各鄉鎮組織，導致上述問題屢次出現。解決的方式是供貨、施工問題不搞一刀切，允許基層創新試點，仿照建筑行業模式，在部分鄉鎮搞改廁施工總承包模式試點，但前提是意見討論取得一致情況下，由縣住建局與鄉鎮共同招標（住建局審核把關招標文件），建設管理仿照工程代建的模式，由鄉鎮負責改廁建設過程管理，負責施工進度、質量安全的監督，及農民工工資的處理。住建局負責下達計劃、拔付資金，調度、督查、驗收等工作。此法優點很多，不存在供配貨扯皮的問題，施工隊雖與村民有矛盾，可約定好由各鎮自行協調解決。

③為激發群眾參與積極性，營造良好的改廁氛圍，在群眾自愿的基礎上，挖坑、回填工作可由群眾實施，由中標方給每戶補貼150元左右，可統一各村民組的化糞池組裝地點，完成后交由村民各自抬回，視路程遠近每戶補貼10～20元左右，讓群眾參與進來，營造良好的改廁氛圍。同時施工隊可監督挖坑的尺寸、深度是否滿足技術標準要求，因為有群眾的參與，自家的廁所會額外關注，挖坑、墊層、回填質量有保證，便器安裝等施工質量也可以得到農戶的監督。

④招標監理單位全過程參與監督，由于項目小，可以直接讓監理單位出具每戶驗收報告，住建局作為改廁的主管部門，在監理單位驗收的基礎上可進行監督檢查。

⑤通過上面一系列的措施，改廁的供貨、施工管理、質量相信會得到提高，延長廁所的使用年限。合肥市目前推薦的招標模式是供貨與施工分開，供貨由縣級主管部門招標，施工由鄉鎮負責組織。由于廁具有廠家配送，在招標時，廠家承諾質保二年，倘若因為施工安裝質量達不到的標準，在質保期內損壞的，反而由供貨廠家來負責維保，是對供貨企業的某種不公平，幾年以后可能會發生推諉扯皮現象，也不利于責任追究。如果損壞超過質保金承受的范圍，若干年以后改廁結束、生產企業改頭換面，有可能會放棄質保維護責任，不要尾款，屆時只有政府兜底負責。另外強調一點，省外的企業發生放棄維保的機率可能較大。總承包的模式，由于增加了施工費用，質保金數字增大，業主只抓供貨單位，可減少上述問題發生的機率。

4 安全方面

①井蓋統一設計、嚴格把關井蓋質量。

②腳踏式壓力桶，需一定的力氣，截止發稿前，曾有多例老弱婦孺腳踩用力過猛未站穩，發生過摔倒。這類人員如廁時存在安全隱患，我們在2018年已要求對以上農戶的廁所加裝安全扶手，確保使用安全。

5 廠家技術改良方面

化糞池內部的過糞管與彎頭組件，是通過膠水等輔材聯接，過糞管與彎頭組件防脫落是個不可回避的問題，在使用過程中一旦脫落，三格化糞池將喪失預定的設計功能，由于內部為糞便，故給維修帶來難度。今年在招標采購時，我們已在招標文件內設置了優化該聯接方案給予加分的設置。沖水裝置屬易損件，容易損壞，且使用時存在安全隱患，下一步我們會根據目前的產品進一步查擺問題，鼓勵生產企業技術改良，生產出更方便使用、更耐久的產品。對設計優秀的產品在招標時給予適當加分。三格式化糞池為剛剛興起新生事物，各方面尚待進一步積累經驗、優化提升，政府部門通過招標方式促進企業技術改良不失為一劑良方。

6 運維及長效管護方面

6.1 取糞器

目前市場上取糞器缺少成熟的產品，建議省住建廳組織成立技術攻關組，或委托設計部門設計取糞器，再由專業廠家生產。

6.2 糞渣處理

多數農村由于沒有污水管網，糞液沒有得到及時清理后溢出，污染環境。另外由于廁所多存在于房前屋后較隱蔽地方，吸糞車無法到達，導致糞渣清理困難。

我們曾走訪苗木花卉經營戶，反映發酵后的糞渣，肥效不穩定，不像化肥氮、磷含量參數明確，苗木生長情況可控，種植戶興趣可能不大。對后期糞渣的處理，建議在適當時候，由上級部門組織去周邊省份考察后再研究決定。

6.3 本地化服務

對已改廁結束的供貨單位，立即要求在本地成立服務機構，開展本地化服務，即時對損壞的廁所進行維護修復。

7 結語

2018年中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見，提到堅持不懈推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板。農村改廁工作2017年剛剛開展，配套產品市場尚不成熟，從已實施的改廁中情況看，產品技術有待進一步改進，施工經驗積累不充分，長效運維管護機制尚未建立。為了不折不扣的執行中央政府鄉村振興意見，使改廁不留遺癥，建議在目前的階段不宜大規模開展改廁工作，全面總結經驗查擺問題，待各方面成熟后再大規模展開改廁。關于三格式化糞池升級換代產品，及農村改廁排污一體化問題本文沒做深入研究。

[1]中共中央.國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[R].2018年中央1號文件，2018.

[2]中共安徽省委辦公廳，安徽省人民政府辦公廳.關于印發“一體化推進農村垃圾污水廁所專項整治加快改善農村人居環境實施方案”的通知[R].（皖辦發〔2017〕27號）.

[3]DB34/T 2978.1-2017,裝配式化糞池技術要求第1部分：三格式[S].

[4]DB3T2792-2016，山東一體式三格化糞池標準（聚乙烯、共聚聚丙烯、玻璃纖維增強復合材料）[S].

[5]安全生產技術（2011版）[M].中國大百科全書出版社，2011.