從“打鐵”到“自身硬”
——探討全過程工程咨詢管理未來發展的幾個戰略性問題

李 黎 （安徽路和工程設計咨詢有限公司，安徽 合肥 230001）

1 工程咨詢業——“鐵”的淵源

1.1 工程咨詢業——原鐵的誕生

眾所周知，我國的經濟發展經歷了計劃經濟——半市場經濟——市場經濟的歷史性演變過程，作為工程咨詢業的這塊原鐵是誕生于基本建設由計劃經濟向半市場經濟的改革與發展之初。

上世紀80年代隨著我國經濟改革開放不斷深入，中國的基本建設必須吸引大量國外資金的投入；按照國際慣例，國外投資的工程項目，必須實施招投標，優選施工單位，實施工期、質量、造價控制?！棒敳几袼娬尽钡墓こ探ㄔO，是我國在基本建設的過程中一個具有里程碑的意義。它是我國首次利用外資實施招投標大型水利工程建設項目，通過這一項目的建設與以往我國建設項目相比，建設的周期大大縮短，造價顯著降低，效率明顯提高，質量得到確保。基本建設領域推行招投標制的序幕亦從此拉開了。到上世紀90年代國家七部委發布了七部令，在全國范圍內全面實施基建項目的招投制，于是我們的工程咨詢業應勢而生。

1.2 工程咨詢業成長歷程——鐵的歷煉

最初的工程咨詢業僅在基本建設領域，從事招標代理、造價審計、標底編制等狹小的區域內活動，伴隨《中華人民共和國政府采購法》的誕生，使得咨詢業的活動領域得以拓展，特別是自《中華人民共和國招投標法》的頒布與實施，使得工程造價咨詢得以法律化、制度化和規范化。同時，這一時期為了進一步整頓和規范建筑市場的招投標活動，國家有關部門、省、市都相繼出臺很多政策文件，加強了建筑市場的監督、檢查和管理，這也使得工程咨詢業這塊原鐵得到長足的發展和提升。

2001年底，隨著我國加入WTO，工程咨詢面臨著新的機遇與挑戰。一方面國家要完善相應的法律法規體系，轉變職能，依據施政推進市場化進程。另一方面，行業自身要建立適應國際慣例又要適合國情的自身發展的市場運行機制，大力發展和培育人才，實施人才戰略，擴大信息渠道，加強網絡溝通。這一時期的兩個最顯著特點，是工程咨詢業的脫鉤獨立化和清單計價模式的轉變。這使得造價咨詢業經歷了新的洗禮。

本世紀，一項新管理理論的產生——建設項目全壽命周期管理理論的產生，促進了工程咨詢業的業務區域得到進一步的拓展，業務范圍從原來的施工前的招投標活動一下子拓展到工程建設的全過程。造價咨詢由編制標底或控制價拓展到可行性研究、跟蹤審計、后期評價等各領域。招標代理從工程招標拓展到設計、勘察、監理、物業服務、跟蹤評價等各個行業的招投標活動。通過這十幾年的歷煉，使得我們的工程咨詢業逐步打造成有一定實力、一定規模的社會服務行業，為我國的經濟建設與發展作出巨大的貢獻。

1.3 工程咨詢業的機遇與挑戰——鐵的焠煉

隨著我國經濟體制的不斷深化和改革，國家亦相繼出臺了很多相關政策，如：近期住建部發布的《建筑業“十三五”規劃》要求，改革工程咨詢服務委托方式，研究制定咨詢服務技術標準的合同范本，引導有能力的企業開展項目投資咨詢、工程勘察設計、施工招標咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務，培養一批具有國際水平的全過程咨詢企業，提升建筑設計水平，健全適應建筑設計特點的招標、投標制度。

《中華人民共和國主席令》第八十六號（2017年12月27日），關于修改《中華人民共和國招投標法》的決定等。

同時，隨著融資方式和投資多項性的變革，各種不同的計價模式和招標模式隨之誕生，針對不同類型的項目，如EPC、BOT、PPP等，如何采用招標文件的范本和合同范本。隨著“BIM技術”和“互聯網+”廣泛應用，我們如何應用大數據信息平臺，融入信息時代。

這些前置的條件，都使我們的工程咨詢業要再經歷一次浴火重生，久煉才能成鋼，才能更“硬”，才能面對未來，更好地服務于社會。那如何面對機遇、研究對策、迎接挑戰呢？

2 面對新機遇、新挑戰，全過程工程咨詢管理未來發展的對策研究

2.1 工程咨詢業應強強聯合，整合資源，優勝劣汰

政府實施“放、管、服”以后，降低了企業準入的門檻，可能在一段時期內，新成立的工程咨詢業會成井噴式增長，但隨著這些年造價咨詢業的變革與發展，無論是其外延和內涵都得到了質的飛躍與發展，其領域從單一走向了多元；其服務亦從單一的技術服務走向全過程、全方位的跟蹤技術服務；其服務的理念亦從委托方式變成“保姆”式服務。這些勢必使我們的工程咨詢業，面對新時代、新形勢下的生存與發展重新思考。

2.1.1 強強聯合

很顯然過去的單一發展模式已不再適應新形勢下的發展需要。因為我們的服務領域從施工隊伍招標、編制標底、工程審計發展到工程建設全過程的工程咨詢。我們的服務對象從單一的工程建設領域發展到社會各行業、各個方面。這就要求我們的服務人才必須是全面的，服務的對象、服務的范圍是全面的。要想在未來的市場中獲一席之地，具有一定的競爭實力，這勢必要強強聯合、全方位合作，才能適應市場，滿足市場的需求與發展。

2.1.2 整合資源

我們的工程咨詢業經歷了20多年的風風雨雨，經歷了一段艱難的歷程，發展至今每個企業都有自身的特點，都有各自的優勢和劣勢，但面對新時代、新形勢下咨詢業的未來發展，只有各企業之間相互取長補短、優勢互補才能最大程度地發揮企業潛力，在未來的市場競爭中立于不敗之地；顯然企業的兼并重組，強強聯合，整合資源才能達到優勝劣汰、互利共贏。

2.2 工程咨詢業應提高企業的核心競爭力，提升行業的誠信度和公信力，打造企業的品牌文化

2017年12月住房城鄉建設部正式推出《建筑市信用管理暫行辦法》，簡化資質考核條件，重點考核企業的信譽和業績，建立了一系列的信用評價指標，主要包括了企業的綜合實力、工程業績、招標投標、合同履約、工程質量控制、安全生產、文明施工、建筑市場各方主體的優良信用信息及不良信用信息等，本辦法的自2018年1月1日起實施。

這也是建筑市場的一項重大變革，從行政監督變為行業自律，是我國實施法治化又一項重要舉措。

這就要求我們的造價咨詢企業必須努力提高自身的核心競爭力，提高從業人員的業務能力和職業道德水平，遵紀守法、誠實守信，通過自身的勞動成果打造自身的品牌，形成自身的企業特色和品牌文化，才能提升企業的社會信譽和公信力。

2.3 調整行業結構、加強信息管理適應新時代的發展

據前所述，為了適應新時代、新形勢下未來發展的需要，傳統的經營模式已不在適應市場發展的需求，同樣傳統的行業結構亦不適應時代發展的需求。

第一、過去企業中的各個職能部門是專業單一發展需求而建立的，這只能適合某一專業的發展需求，但在新形勢下，我們的專業已從單一型走向復合型，是一個多專業、多領域的相結合的綜合體。比如招標代理亦需要造價咨詢，工程審計與跟蹤審計相結合一樣，已不再是單一的一項技術活動，是技術與管理的結合體，這就要求有一個新的綜合部門來協調各專業部門之間的協作與分工。

第二、在新形勢下，國家、省、市陸續出了各種法律、法規。如何解讀這些法律、法規，如何使企業的從業人員能夠在執業過程中去理解與應用，這就需要設立一個專業機構來完成這項工作，以求提高企業的執法水準。

第三、如何使企業的勞動成果依法、依規，提升企業自身的執業水平，提升企業公信力，打造企業的品牌文化，這同樣需要有一個具有監督和協調功能的機構來完成。

第四、目前是一個信息化時代，如何運用“互聯網+”、“BIM”等技術手段，應用于業務管理、財務管理和人力資管理，應用于招投標管理，這同樣需要一個專業機構來完成。

因此，目前我們的工程咨詢業在內部結構、職能部門設置上，應適用新時代、新形勢、新咨詢業自身發展的需要來進行。建立一個高效、精干、適合企業自身發展的部門設置機構，形成矩陣式管理模式，提升企業的核心競爭力，打造企業的品牌文化。

2.4 工程咨詢業應加強人才培養，提高從業人員的專業能力和職業道德水平

人的因素是企業生產中的最能動的核心要素。

2.4.1 工程咨詢業從業人員的職業道德的培養與提高

工程咨詢的執業人員，是維護國家和社會的公共利益，他們的工作直接涉及發包人和承包人的經濟利益。因此，執業人員具備良好的職業道德是極其重要的。

工程咨詢人員應該具有強烈的事業心、責任感和使命感。有了強烈的事業心才會產生認真負責，恪盡職守的高度感和光榮的使命感，才能處理好與業主、委托人、承包人、同事之間等方方面面的關系，自覺維護執業者的榮譽與尊嚴，維護社會的公平、公正，維護國家和社會的經濟秩序。

與此同時，執業者還應當加強自身的職業道德修養，在工作中真正能夠做到謙虛謹慎，實事求是，堅持原則，團結互助，真誠待人，誠實、守信、公平、公正、全心全意為服務對象服務。

在執業過程中，要有一顆火熱的心，清醒理智的頭腦、潔身自好、不為利所動，認真遵守和嚴格執行法律、法規，廉潔自潔，不以權謀私，公正、準確運用各種計價依據、招投標方式、法律、法規和各項標準，確保勞動成果的高質量，提升企業的信用度和公信力，提高企業的品牌文化。

2.4.2 咨詢人員的業務能力培養與提高

目前來看，咨詢執行人員大致分為二類，一類是造價咨詢，另一類是招標代理咨詢。這二類人員在業各分工上各有不同，掌握業務的能力要求方面各有重點，但在其執業領域中又是密不可分的，相輔相成的。

執業人員的能力自然是執行者自身的事，但其水平的高低集中體現在勞動成果上，體現在企業的綜合實力上和社會信譽上。很難想象，一個低水平的執業團隊能夠提供高質量的、高水平的成果文件，能夠給企業帶來良好的社會形象和社會信譽。

一個優秀的工程咨詢人員應當具備：首先是本專業內的基本素質與能力的要求，如造價咨詢人員要掌握不同的計價模式下工程量計算規則、清單、定額的內容，工程組價的方式、計價的程序等；其次是本專業內知識與能力的拓展與延伸，如造價咨詢人員除了掌握基本的計價方式外，還應掌握全過程造價咨詢各階段的計價模式與方法；第三是本專業素質與能力的培養與提升，如造價咨詢業的執業人員在實踐過程中，要培養各類數據的搜集與分析能力，熟悉市場價格情況，熟練運用各類計價軟件，培養與增強合同意識等；第四是專業素質與能力的提煉與升華，我們所從事的事業是工程經濟領域，它不僅在技術方面有很強的專業性，而且在經濟管理方面還要求我們精通各種相關的法律、法規及其運用，這就要求我們應當精通專業知識，具有多方位、多層次的知識結構及實踐經驗；第五是專業領域的改革與創新能力的培養，目前我國正在處于變革與創新期，如淡化資質與加強信譽體系的建立，招投標的電子化，市場的開放環境（WTO），計價模式的轉變，招標模式的不斷變化與創新等。這都給我們的執業者提出了新的機遇和新的挑戰，我們應當努力提高綜合素質，有利于管理的改革與推進，有利于維護國家和市場各方主體的利益，有利于參與國際交流與合作、拓寬市場。

全面提高執行人員的能力，應當做到以下幾個方面。

①加強各項培訓工作，努力提高職業道德修養。

建立健全各項培訓制度，參與各種形式的培訓學習，開展多種形式的培訓活動，提升政府和協會的監管力度，開展行業的自律活動，建立行業的信用體系建設和企業的年度考核制度，激勵自我學習，自我提升，加強自身職業修養。

②加強復合型人才建設，拓寬知識范圍，掌握各項職業技能。

隨著全壽命周期管理理論的不斷創新與發展，造價咨詢業的涉及的領域也越來越廣，隨著信息化的發展，我們的管理手段與方法就越來越多樣化。同時，隨著市場競爭的激烈程度加劇，我們的業務形式亦越來越多樣化，這勢必要求執業者應從單一的專業人才向復合型人才的轉變。要掌握多領域、多學科的專業知識，掌握各種先進的技術手段和管理方法駕馭我們的工作，同時要具備各種經濟分析能力、預測能力和項目管理的能力。

③加強學科建設，設立學科帶頭人，帶動執業人員共同進步。

作為企業，應設立企業的主打品牌和經營發展方向，選送優秀人才去定向院校培訓學習，設立學科帶頭人，成產研發與學習基地，培養出一批批優秀的團隊，形成企業的品牌與核心競爭力，去開拓市場，應對市場的激烈競爭，從而達到共同進步。

④加強法制學習，增強法律意識。

十九大為我國的建設提出了新的戰略、新的方針、新的發展方向，這也勢必相繼出臺一系列的新政策、新的法律法規，修改原有的一些不適用新時代、新形勢發展的法律、法規。因此，要求我們必須認真的學習與掌握，以適應新時代、新市場健康有序發展的變化與要求，才能真正達到依法治國的根本要求，形成法制國家的根本目的。同時，隨著一帶一路的深入發展和國際經濟交流的不斷擴大，我們參與國際市場機會亦會越來越多，這也要求我們除了掌握國內相關法律、法規，還應當認真學習國際貿易，世貿組織等相關的法律與法規，這樣才能依法管理、依法執業，融入全球經濟一體化大潮中去。

2.5 加強全過程工程咨詢業管理技術與方法的研究與應用

建設項目全壽命周期管理，是本世紀初在我國建設領域形成的一種管理理論，這一理論的形成使工程咨詢業的外延得到全方位的拓展。從單一的施工階段活動、拓展到建設項目的全過程各個階段，從單一的施工招投標、標底編制、工程造價審計拓展到項目的可行性研究、設計、勘察招投標、跟蹤審計、索賠處理、竣工決算鑒定、資產評估、司法仲裁與鑒定、銀行抵押貸款、保險公司擔保等各個領域、各個方面。

伴隨國外資本的投入和我國WTO的加入，國外的先進管理方法和先進管理經驗，需要我們去研究、去掌握。同時，隨著我國的改革開放的不斷深入與推進，國內的各種投、融資方式的轉變，伴隨互聯網+大數據時代的到來，亦使得我國的工程咨詢業要因勢而變，以適應新時代、新形勢的發展需求。

①對建設項目全過程中各段具體特點進行研究，建立一套適合各階段的具體特點的工程咨詢模式和理論，推動工程咨詢業的改革與發展。

項目的前期工作主要是可行性研究與廠址的選定，它涉及到咨詢工作主要是項目的必要性與可行性論證、融資方式、投資的估算、經濟效益和社會效益的評價等?？辈煸O計階段，它涉及到咨詢工作是優先勘察設計單位，設計方案的合理性、投資概算、勘察設計進度等工作；施工階段，主要是優選施工單位，實施造價、工期、質量等控制工作；竣工驗收階段的主要工作是竣工驗收、工程審計等工作；交付使用后的管理工作是運營管理與維護工作。

顯然，各階段都有自身的工作特點和工作重點，對成本、進度、質量、風險等方面的管理重點亦有所不同，這就需要我們認真研究針對不同階段具體工作的特點，選擇不同的計價模式和招標方式，建立一套適合這一具體特點的工程咨詢模式，以適應和完成各項具體工作，使工程基本建設如期完成。

②認真研究EPC、BOT、PPP類項目招投標管理理論，強化其管理辦法，促進培育全過程工程咨詢企業。

隨著固定資產投資呈多元化發展，高新技術的應用，以及工程項目的大型化、復雜化程度的增高，業主自身管理能力難以適應項目的要求，對工程承包等高端市場的需求會逐步增大。同時，目前我國建筑市場的競爭亦趨激烈，參與國際建筑市場的需求不斷增強。為了承攬大型工程項目，帶資承包的項目已越來越多，這也就是采用工程與投資相結合，推動工程承包業務高端發展，如近年來我國項目的BOT、BT模式項目承包制就是這一理論應用。

如何使企業真正走向市場，解決政府托底的問題。近年來又出現了PPP類項目招投標管理模式，投資者承擔全部項目的設計、投資、建設和運營，在有限期內收回投資成本、運營成本和獲得商業利潤，期滿后交付業主。

針對這些EPC、BOT、PPP類項目，是近幾年才形成一類招投標項目，國家雖出臺一系列政策，但不夠詳細，雖然有一些招投標經驗，但還不夠全面，就市場準入、監管體系、規范的招標文本、合同文本、運營期的確定和收費標準、風險防范與分擔等諸多問題尚待研究和規范。因此，我們應當積極研究這一領域內具體特點和規律，建立一套適應的機制，同時要求工程咨詢強強聯合，形成一定的規模，促進全過程工程咨詢業的高端化發展，勇于參與激烈的市場競爭，壯大企業實現互利共贏。

③大力提升工程咨詢企業的信息化建設，實現企業為自我發展。

隨著互聯網建設的不斷深入與發展，新的信息技術層出不窮，如互聯網+、大數據、BIM等技術的推廣和應用，這也為工程咨詢業的自身發展提供了一個良好的平臺。

在工程咨詢過程中，必然會出現大量的各種數據信息，我們應當充分利用這云終端數據信息，建立各種庫信息，如造價指標庫、材料設備庫、綜合單價庫、供應商信息庫、專家庫、技術方案庫等，并對這些信息進行搜集、分析、加工提煉和處理并為我所用。

應當充分利用互聯網+，建立各種信息工作平臺，如公司+團隊，公司+個人等，充分宣傳公司的品牌、核心產品、核心服務，提升企業的核心競爭力和良好的社會信譽。

同時，應當充分利用BIM技術，努力提高企業的信息化集成程度，把過去的企業單兵作點轉化成團隊合作，共同完成基本建設工作。隨著PPP項目模式的開發與應用，充分利用BIM信息集成技術，把項目的設計、采購、建筑施工、性能測試等工作融為一體，實施對工程質量、安全、工期、造價全面負責，縮短工期、提高效益、降低成本。

2.6 充分發揮行業協會的職能和作用

近幾年來，越來越多的行業協會逐步脫鉤走向自立，作為協會是一個行業代表，它具有指導行業、服務行業、管理行業的職能，具有連接政府管理部門與企業的橋梁與紐帶作用，如何充分發揮專業人干專業事、專業人管理專業人，是行業協會首要任務，這也充分體現自己的事自己管，自己的人自己管。

行業協會的首要職能是服務，如何服務好自己的會員是頭等大事，同時協會也是自己服務于自己的事，應加強行業的自律工作，積極參與管理，配合政府建立健全企業信用體系建設，為企業開展各項培訓工作，宣傳國家相關的法律、法規、方針和政策，努力為會員搭建相互交流學習的平臺。同時亦向政府有關行政管理部門反映會員的意見、呼吁和期待，促進工程咨詢企業的健康、持續、穩定的發展。

3 結語

為了適應新時代、新形勢、新變革的時代發展需求，工程咨詢業都必須自我完善、自我發展，“打鐵還需自身硬”，這樣才能適應時代的發展、時代的變革?！鞍贌挷拍艹射摗痹诩ち业氖袌龈偁幍沫h境下，勇于變革、勇于創新，努力提升打造企業的核心競爭力，提高信用度和公信心，才能提升企業的品牌效應，立于激烈市場競爭而不敗。