堅持問題導向實現對工程質量有效監管

黃德和 （滁州市建設工程質量監督站，安徽 滁州 239000）

0 前言

工程質量關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益、建筑業可持續發展。我市在工程質量治理兩年行動基礎上，于2017年7月17日印發《滁州市工程質量安全提升行動實施方案》。計劃用3年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監管，提高我市工程質量安全管理水平。筆者通過平時質量監督抽查、巡查和“雙隨機、一公開”執法檢查，對本市工程質量管理問題進行整理分析，并提出相應管理措施。

1 建筑工程質量狀況

我市工程質量總體水平穩中有升，未出現工程質量較大事故。通過工程質量治理兩年行動，建筑市場違法違規行為得到有效遏制，建設各方責任主體質量意識有所提高，參建各方主體責任和質量終身制責任得到進一步落實。但作為工程質量監督人員，應清醒的認識到我市工程質量水平有待進一步提高，參建各方主體責任和質量責任人的質量意識不強，工程質量安全管理制度有待進一步完善，工程質量常見問題時有發生，質量通病未得根本治理，工程質量投訴仍居高不下。具體為：

①部分建設單位履行基本建設程序不到位；

②參建各方主體質量責任人到崗履職不到位；

③建筑材料、構配件管理不到位；

④主體結構質量缺陷大量存在；

⑤部分建設單位存在隨意變更現象；

⑥質量缺陷期質量缺陷處理不及時、不到位。

2 質量問題案例分析

2.1 案例一：建設單位履行基本建設程序不到位

某住宅小區工程，未辦理工程質量報監和施工許可就開工建設，部分樓棟已施工到二層結構，才開始工程質量報監。按《建筑法》及《建設工程質量管理條例》規定：質量監督站應該接受建設單位工程質量監督申請，但建設單位開工建設前未辦理工程質量報監和施工許可手續，屬于違法違規行為，應給予處罰和處理。說明：工程質量監督機構應嚴厲打擊工程質量違法違規行為，杜絕類似情況發生。

2.2 案例二：參建各方主體質量責任人到崗履職不到位

2017年3月份，對我市所轄7個縣（市）區在建工程開展“雙隨機、一公開”監督執法檢查，共計檢查21個在建項目。在檢查中，采取“查、聽、問”方式，通過查閱管理資料，聽取總監理工程師匯報，詢問工程相關情況的辦法，對工程現場總監理工程師進行到崗履責考核。最終認定：有3項工程總監理工程師長期不在崗，長期不在崗總監理工程師占被檢查工程14.3%；7項工程總監理工程師雖在崗，但未能認真履職，到崗但未能認真履職的占33.3%,兩項合計占47.6%。說明：工程質量監督機構應加強對工程參建各方質量責任人到崗履職情況監管。

2.3 案例三：建筑材料、構配件管理不到位

2017年9月，我市在深入開展大氣污染治理中，關停了大部分砂、石采場，造成商混凝土企業采購砂、石材料困難，一方面砂石價格大幅度上漲，一方面劣質砂石材料被用于商混凝土生產。2017年10月份組織開展全市商混凝土企業質量大檢查，對我市近30家商混凝土企業進行了砂石材料檢查，對砂石料采集樣品委托第三方檢測機構檢測，發現部分商混凝土企業砂石料不合格，責令企業處理后，方可使用。同時查閱企業材料進場臺賬和商品混凝土供貨合同，對已用于結構中的商品混凝土進行跟蹤檢查。說明工程質量監督機構應敏銳地察覺工程材料市場的變化可能給工程質量帶來的不利影響，從而加強對工程材料和構配件質量的監督管理。

2.4 案例四：主體結構質量缺陷大量存在

2017年10月我市組織質量安全3年提升行動工程質量大排查活動，對我市所有工程進行一次檢查，通過檢查發現：主體結構工程質量缺陷大量存在，如：鋼筋混凝土結構存在軸線偏位、漲模、蜂窩、麻面、空洞；有防滲水要求的鋼筋混凝土反梁沒有隨結構一次性澆筑；磚砌體和二次結構施工質量較差。說明：建設、施工和監理單位工程質量管理制度沒有得到有效落實；我市一直推行的樣板引路、通病防治制度沒有得到有效落實；工程質量監督機構應加強對主體結構工程的監督管理。

2.5 案例五：部分建設單位存在隨意變更現象

某開發小區二期住宅項目，在組織竣工驗收前一個月，有10多個準業主聯名舉報該住宅項目未按圖施工。經查，此小區二期工程存在大量變更行為：①外墻所設空調擱板被取消；②躍層室內樓梯被取消；③主臥室衣櫥隔墻被取消；④樓梯間地板磚被取消。被取消部分雖履行變更手續，但與上報規劃審批的圖紙不一致。我站緊急介入處理，要求建設單位全部恢復原圖紙設計，取消變更。因處理及時到位，未造成群訪事件。說明：在工程施工過程中，工程質量監督機構應加強工程變更監督，竣工驗收前，應依據圖紙核查工程實體與圖紙是否一致。

2.6 案例六：質量缺陷期質量缺陷處理不及時、不到位

某住宅小區已交付使用3年，因外墻保溫漿料脫落，造成外墻滲水，涉及業主56戶，建設單位處理不及時、不到位，造成業主大量投訴。說明：工程質量監督機構應加強工程質量缺陷期質量缺陷的維修工作監管。

3 案例問題的處理辦法

3.1 案例一處理辦法

①下發質量監督意見書，責令立即停工，對建設單位的違法違規行為，進行查處；②對施工、監理單位法人和工程質量責任人進行約談，并給予通報批評；③對已完成工程量進行鑒定，責令建設單位聘請具有檢測鑒定相關資質的檢測機構對質量報監前已完工工程實體質量進行質量鑒定；④責令建設單位組織勘查、設計、施工、監理單位對已完工程量進行驗收，給出工程質量安全結論性意見。完成上述①～④條后，質監站方才接受該工程的質量監督工作；⑤廣泛宣傳，杜絕類似違法違規行為發生。

3.2 案例二處理辦法

①對長期不在崗的總監理工程師，記B級不良記錄，并責令監理單位更換總監理工程師，給予監理單位通報批評；②對雖然在崗但未能認真履職的總監理工程師記C級不良記錄，并在安徽省工程質量安全監督檢查系統中給予扣分處理，全市通報；③開展建設、施工、監理單位的質量責任人在崗履職情況長期專項治理活動，在對工程進行日常監督抽查、巡查及“雙隨機、一公開”執法檢查時，把參建各方質量責任人到崗履職情況作為檢查重點。

3.3 案例三處理辦法

①責令企業停產整改，要求商混凝土企業對進場不合格材料進行處理，不能處理的，要求退場；②對已銷售的商品混凝土進行跟蹤檢測，發現問題及時處理；③檢查情況全市通報。

3.4 案例四處理辦法

①對存在嚴重質量問題的工程，下發停工整改通知書，并對工程項目經理和總監理工程師記不良記錄，在安徽省建設工程質量安全檢查系統中進行扣分處理；②對存在一般質量問題的工程，下發質量監督意見書，要求限期整改，并對項目經理和總監理工程師進行集中約談；③檢查結果進行通報。

3.5 案例五處理辦法

①約談建設、設計和施工單位項目負責人，責令取消變更，恢復原圖紙設計，按圖施工；②對建設單位通報批評，給設計單位記不良記錄；③對全市房地產開發企業提出要求：不得隨意變更圖紙。必須進行變更的，應向業主公示變更內容，征求業主意見后，履行變更審批手續；同時要求建設單位所主導的工程變更，不得降低使用功能和建筑物的品質。

3.6 案例六處理辦法

①約談建設單位法人、項目經理及總監理工程師，要求盡快拿出處理方案，認真組織維修；②將該小區的投訴情況在網上公示；③對該建設單位在建的項目加強監管、嚴控其竣工驗收。將施工單位、監理單位列入重點監控單位，所承接建筑工程列入重點監管對象，實現差別化監管。

4 堅持問題導向，實現對工程質量有效監管

在日常工程質量監管過程中，會出現這樣那樣的質量問題，出現問題并不可怕，關鍵在于工程質量監督人員是否具備發現和解決質量問題的能力，工程質量監督機構是否能堅持問題導向，重視對工程質量問題的分析研究，著力去解決質量問題。筆者認為：①對于個性化、苗頭性的質量問題，如案例一、五和六所述的建設單位履行基本建設程序不到位、隨意變更和處理質量缺陷不及時不到位的問題。應及時依法依歸處理并通報，避免其他人效仿，并形成處理原則，如再出現類似問題按此原則處理。②對于季節性、階段性和偶發性的質量問題，如案例三也應及時處理并通報。對此類問題可以組織開展短時間的執法檢查或專項治理。再如：雨季深基坑的質量安全監管；西安地鐵電纜事件、高層住宅火災而引發全國性專項治理等。③對長期的，普遍性的質量問題如案例二、四所述的問題，應開展長時間的專項治理，利用日常監督檢查、巡查和執法檢查進行針對性的監管，如總監理工程師到崗履職情況、工程主體結構質量問題等。④工程質量監督機構要及時總結質量問題的處理方法，制定或完善工程質量監督管理制度，便于更好地開展工程質量監管。

5 結語

中共中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作若干意見》、中共中央國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》和國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》都對工程質量監管提出了明確的要求，質量監督工作任重道遠，只有堅持問題導向，找出問題根源，制定有針對性的措施加以解決，逐步完善質量監督管理制度，才能實現工程質量的有效監管。