墨西哥職業教育與培訓體系運行機制與特點

摘 要 在職教體系總框架范圍內，墨西哥建立了多層次、寬領域、重實踐、求創新的職業教育和職業培訓體系運行機制。圍繞職教體制機制的運行，設立多個聯系緊密、溝通協作的核心機構，形成了職能完善的管理體系，并借助產學合作項目積累了一定的教學資源。墨西哥職業教育與培訓運行體系的優勢和問題并存，雖然具有機制創新、學制靈活、中職教育水平高等特點，但是機構職能交叉、重復，產學結合薄弱等矛盾問題也嚴重阻礙了職教體系的可持續發展。

關鍵詞 墨西哥;職業教育;職業培訓;運行機制

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）35-0077-04

一、引言

一國職業教育與培訓運行機制和模式的發展受到諸多因素的影響，尤其是新的生產技術與組織結構帶來的挑戰，以及失業勞動者就業轉型和年輕勞動力初始職業教育的需求等。目前，更先進的人才培養理念和更專業的職業教育內涵已經使職教突破了傳統意義上“培訓”的單一概念，成為一個機構協作和信息共享的、龐大的服務支持網絡。工業化國家的競爭優勢不再主要依賴于可用的生產要素，而是更多受益于職業人才培養體制和機制的完善。因此，在21世紀生產力飛速發展和產業結構不斷升級的新形勢下，墨西哥和大多拉丁美洲發展中國家一道不斷探索職業教育與職業培訓工作的新主題和新方法。橫向上，成立多層面、寬領域的職業協會，幫助擴大企業內部和企業間培訓服務規模;縱向上，完善初始職業教育和再就業教育機制，為國家產業發展輸送更多合格的新生和再生勞動力，搭建起縱橫交錯的職業教育和培訓體系新框架。

二、墨西哥職業教育與培訓運行體系框架

（一）職業教育體系

根據墨西哥公共教育部（SEP）的規定，義務教育包括小學和初中，所有高中程度的教育需要支付學費。小學學制六年、初中三年。初中畢業生年齡15歲左右，大約有一半15～19歲的青年會接受全日制或非全日制的教育。同我國的情況類似，墨西哥職業教育主要分中等職業教育和高等職業教育兩個階段。

墨西哥SEP的高中教育司（SEMS）主要設立兩種職業教育與培訓項目。第一種是就業職前培訓，即初等職業教育。這具有國際教育標準分類（ISCED）中的二級水平，是短期培訓項目，3～6個月完成。課程設置中理論課和實踐課各占50%。培訓結束后，學生可以進入勞動力市場。該階段為非學歷教育，屬技術培訓范疇，畢業生不能直接進入第三階段教育，即高等教育。第二種是高中學歷職業教育。初中畢業生可有兩種ISCED三級同等水平的職業教育與培訓選擇，學制均為三年全日制，期滿合格，頒發證書，獲得高中同等學歷，在SEP職業總局登記備案，并被授予相應專業技術執照[1]。一是職業技術中專。在聯邦區和大都會區共有30家，設有41個專業。該教育系統由眾多下屬單位構成，但其中墨西哥國家職業教育學院（CONALEP）就占有學生總數的三分之二。課程設置包括35%的通識教育和65%的專業技術教育。培養計劃要求學生必須完成360小時的實習訓練。二是技術高中。在聯邦區和大都會區共有7所，設有42個專業[2]。學生除了學習高中文化課之外，還同時學習完成工業、農牧業、林業、海洋業以及服務業等專業技術課程。與職技中專不同的是，該教育機構更注重通識基礎教育，即所謂的文化課，而專業技術教育比重相比前者要低一些，課程比例分別占60%和40%。墨西哥高中階段職業教育（即我國的中等職業教育階段）體系的各個機構在教學內容、管理模式和目標人群等方面具有不同的運行特點。公共教育部高中司下設多種職業學校和相應的管理單位，其數量之大已使墨西哥的職業教育與職業培訓體制顯現出多層交錯的國際水準。畢業生可以直接就業，也有資格直接升入高等教育院校，繼續學習。

高等教育階段的職業教育學制通常為四年，分8個學期，旨在培養各種高級技術人才。第一種是技術學院。技術學院只招收技術高中的畢業生，不授予學位。為了滿足日益增長的工程技術領域人才需求，墨西哥已建立近百所技術學院，它們屬于技術院校總局（DGIT）統管范疇。第二種是大學。大學招收普通高中和技術高中的畢業生，畢業授予學士學位。目前，新建技術大學已占新建高等學校的70%。第三種是各類技術研究中心。學滿8個學期可授予本科文憑。研究生階段的職業教育一般由各領域技術教育研究中心等科研機構來承擔。而成人教育方面，國家提供開放大學和開放高中等繼續教育模式[3]。

（二）職業培訓體系

企業是墨西哥勞動者職業培訓的執行人，墨西哥的大中企業履行了培訓義務，部分行業擁有自己的培訓學院，如建筑業、制糖業、紡織業和圖書出版業。也有一些與勞動者組織相關的單位也加入到職業培訓之中，例如：隸屬于墨西哥工人聯合會（CTM）的工人教育學院、工會培訓與研究中心、工會高級研究中心。

為滿足產業資質和生產力發展的迫切需求，STPS制定了勞動力培訓計劃（PCMO），目標是降低人力資源資質問題對生產力增長的制約，通過改善培訓和就業服務提高勞動生產力，以及調整工作與培訓機會的社會和地區分布狀況。該計劃建立了四項具體方案。首先，加強對勞動者和失業人員的就業服務，加大培訓獎學金發放力度。在服務方面，PCMO旨在鞏固國立和州立就業服務基礎;更好地完成勞動者的安置，勞動力市場的分析，社會工作組織的研究，以及培訓工作的協調等;為流離失所的勞動者和下崗失業人員設立獎學金，用以幫助他們重新融入勞動力市場，墨西哥政府的失業勞動者培訓獎學金項目（PBCTD）于1987年起被列入世界銀行支持項目，目前已經資助了近百萬失業者[4]。其次，加強勞動力產業培訓。在指向產業的職業培訓中，政府通過面向戰略區域和戰略部門的中小企業技術咨詢活動和培訓項目來提升和支持產業工作資質。第三，注重機制建設。該計劃旨在培訓STPS中負責分析勞動力市場和職業結構的專業人員，建立人力資源的規劃和信息系統。第四，擴大培訓中心的補充性投資。它旨在提高公共、社會和私營機構的承載能力，重點傾斜國內急需的職業和專業。

此外，為提高中小企業的質量、生產力和競爭力，墨西哥政府與世界銀行還簽訂了關于勞動力產業培訓計劃（PCIMO）的協議，以促進技能勞動力的培訓。為適應工業現代化進程的腳步，STPS還制定了勞動者再培訓計劃，培訓方式為集中授課，重點提供需求日益增長的會計、汽車修理、木工、電氣安裝和維修等專業課程。它是成人定期培訓計劃的一個補充性方案，培訓對象側重于資源最稀缺的失業工人，他們通常是家庭戶主，而且需要具備接受培訓的基本文化水平。

（三）管理體系

墨西哥普通教育法規定，職業教育與培訓的管理工作由聯邦政府和州政府負責。在職業教育管理方面，聯邦政府設有三個歸屬中、高教育司的總局來統管高中階段和高等教育階段的職業教育：工業技術教育總局、農牧業技術教育總局和海洋科技教育總局。總局下設單位不僅有中職和高職教育機構，還有技術、工業、服務業等領域的研究中心，以及致力于職業技術研究與發展的科研機構，它們不提供教育服務。聯邦的直屬院校依托聯邦預算和部分自籌資金建立。后者要根據學校的社會經濟環境和所屬的上級單位情況而定。州政府則負責那些聯邦政府參與的州政府下設機構，例如：州立科技研究中心（CECyTE）和就業培訓學院（ICAT），它們的設立由聯邦預算和州預算各出資50%來支持。州政府對墨西哥聯邦政府下屬機構同樣具有管理責任，并給予經費支持。但其中在瓦哈卡和墨西哥城的學校是例外，它們由聯邦政府直接管理。

在職業培訓管理方面，大多拉美國家充當的是推進者、指導者和管控者的角色，而盡量避免成為直接執行人，墨西哥同樣如此。根據墨西哥聯邦勞動法，企業是職業培訓真正需求的確定者，培訓勞動者的責任由企業來承擔，但企業培訓的開支不能從國家稅收中扣除。在墨西哥，因為缺少國家組織培訓的歷史傳統，而且國家與私營部門聯合培訓的有效機制在實踐中逐漸形成，所以政府在職業培訓體系中的職能尤為明確，STPS成為制定政策和監管培訓的主體。墨西哥國家培訓與訓練體系（SNCA）統一規定職業培訓的教學標準和內容，該體系設有三個層面的組織機構：企業培訓與訓練聯合委員會，國家部門培訓與訓練委員會，以及墨西哥勞動與社會預估部（STPS）咨詢機構下設的國立和州立協商委員會。

（四）核心機構

國家職業教育學院（CONALEP）是墨西哥聯邦政府下設的中等職業教育機構，是獨立核算單位，以獨立的運作形式和管理模式在全國運行。CONALEP在聯邦區開設了28所學校，提供工程技術、社會行政學、健康科學和農牧學領域等60余個專業。它的主要任務是在中等職業教育和培訓階段培養專業技術人員，為他們提供人性化的培訓，并重新評估技術專業的價值，因為目前在墨西哥乃至拉丁美洲所有國家，其受重視程度仍然較低。

國家職業學院（IPN）是墨西哥聯邦政府建立的，屬于SEP下設公共機構，由技術教育與發展司負責。其目標是促進社會、經濟、科學和文化發展，支持國家工業化發展，并為勞動者提供更多新的受教育機會。學生可以在技術研究中心學習IPN所提供的專業，學滿90個學時即可獲得技術操作文憑;完成4個學期預科學習可獲得專業文憑;完成8個學期則授予本科文憑。IPN在高等職業教育階段提供47個本科專業，主要集中在工程與物理數學、生物醫學、社會與公共管理以及跨學科系統等領域。另外還有29個大專點、58個碩士點和15個博士點[5]。

產業工作培訓中心（CCATI）隸屬墨西哥就業培訓學院（ICAT），開設40余種專業，在全國擁有近230所學校，提供專門技術培訓，特別是機器與手工操作訓練，并應企業或者勞動者的要求更新不同行業的專業技術。

產業技術教學中心（CETI）作為墨西哥聯邦政府的下設公共機構，具有獨立法人資格，自負盈虧。其目的是培養中職和高職級別以上的高素質干部隊伍，在技術、科學和教學層面上開展基礎性和應用性研究項目，并培訓技師。

（五）教育資源

就業是職業教育的根本目的，服務于產業發展是其固有職能，所以職業教育必須與企業相結合。20世紀90年代，墨西哥的產學結合開始起步。然而，產學鏈接遲遲沒有走上正軌，大多溝通都取決于個人關系，而不是機構間的正式協議，始終缺乏制度保障。后來，為促進產學結合，國家采取了一系列技術教育激勵措施，使職業教育機構和企業之間的聯系日益積極而連續。例如：設立實習獎學金;增加在教育機構很難獲得的試點項目和復雜設備上的撥款，以保證學生在高科技產業的學習;陸續建立技術數據庫，并為職教機構學生設立職業介紹所;在此基礎上，職教教師也獲得了在企業進修與深造的機會，這不僅有利于對他們自身的培訓，而且還有助于解決職教工作中遇到的各種難題;SEP和地方當局共同籌建了產學結合委員會，用以協調需求、調整框架、緊密企業與研究計劃和項目的聯系，并發展職業介紹所。

目前，墨西哥的產學鏈接已經形成具體分布。加工廠通常招收中等職業學校和公立技術學院的畢業生。電子產業技術工人的培養單位主要集中在中等職業學校、公立技術學院和公立大學。大多汽車零部件制造部門的技術人員畢業于CCATI等公立和私立就業培訓中心，以及技術學院和CONALEP的職業技術教學機構。而在信息和通訊產業則需要更多接受過高等職業教育的人員，目前來看，該領域的高精尖人才無論在質量還是數量上都無法滿足需求[6]。

三、墨西哥職業教育與培訓體系的運行特點與問題

（一）特點

首先，注重機制創新。職業教育與培訓在墨西哥扮演著重要角色，墨西哥政府在解決職業教育、職業培訓問題上始終表現出積極的首創精神。例如：中職教育階段的技術高中使學生在同樣三年的學制中，獲得高中教育和職業技術專業雙重的學歷;實習獎學金的創立鼓勵學生走入企業，開展技術實踐，成為促進產學結合的重要激勵機制;勞動者再培訓計劃給了下崗失業人員融入勞動力市場，并成為合格或半合格勞動者的第二次機會。其次，加強機制靈活性。墨西哥政府采取一系列激勵措施，例如：廢除一些陳舊、死板的職教學制，把職業技術學習融入到終身學習的整體框架之下，在教育體系之內，盡可能方便各年齡階段的學生接受職業教育或培訓。第三，注重和企業需求對接。產學結合的職教模式在墨西哥起步較早，受拉美發展中國家整體經濟步伐的制約，發展較緩，但是不乏有產學結合的典范項目，例如尤卡坦半島度假項目等。第四，嚴格要求職教教師專業能力和教學準備。職業教育院校教師或職業培訓機構的培訓師通常要求具有教學領域的工作經歷，或者從教的同時繼續兼職技術工作，保持了教學內容和專業技術能力的不斷更新，并且可以在實踐中解決教學難點。

（二）問題

一是職教機構間的利益分歧突出。墨西哥的中等職教機構數量眾多、職能交叉，它們之間能否有效地協作與聯接始終是棘手的問題。當機構間出現利益分歧時，就會影響國家職教政策的落實和有效發展。

二是職教體系和產業的鏈接相對薄弱。一方面，某些產業技術在職教計劃中是完全缺失的，沒有和職教機構形成有效聯絡機制;另一方面，很多企業無法找到與職教單位合作與投資的動力。盡管產學結合思路已經開始陸續投入實踐，但隨著職教政策的發展，企業投資和相關財政撥款卻在縮減，企業的參與水平逐年遞減。

三是職教資質社會認可度降低。墨西哥缺乏統一而有規律的資質評估機制，導致各職教機構的教學資質不能得到必要的更新，所以在勞動力市場中職教的認可度明顯呈下降趨勢。

四是企業培訓的執行能力存在巨大差異。不同產業和不同企業的職業培訓水平參差不齊，員工在接受培訓的數量和質量上差距明顯，嚴重可導致企業生產資質停滯不前，生產質量和競爭力下降，難以適應工業現代化的發展要求。

參 考 文 獻

[1]SEP， Secretaría de Educación Pública-Mexican Ministry of Education， Anexo único. Reforma Integral de la Educación Media Superior[EB/OL]. 2008a. www.sems.gob.mx/aspnv/video/Anexo_SNB_version_definitiva.docx

[2]SEP， Secretaría de Educación Pública-Mexican Ministry of Education. Responses to the National Questionnaire-Learning for Jobs[R]. unpublished. 2008b.

[3]Upper Secondary Education Undersecretariat. Reforma Curricular del Bachillerato Tecnológico， Componente de Formación Profesional. Lineamientos Generales para la Estructuración y Operación del Componente de Formación Profesional[R]. Ministry of Public Education. Mexico City. 2007.

[4]Young， M. National Qualifications Frameworks： Their Feasibility for Effective Implementation in Developing Countries[J]. Skills Working Papers No. 22， International Labour Office， Geneva. 2005.

[5]OECD. Learning for Jobs-OECD Review of Vocational Education and Training[R]. Initial Comparative Report， Forthcoming. 2009b.

On Operating Mechanism and Characteristics of Vocational Education and Training System in Mexico

Gao Yu

Abstract" Within the overall framework of vocational education system， Mexico has established a multi-level， wide-ranging， practice-oriented and innovation-oriented operation mechanism for vocational education and training system. Centering on the operation of the vocational education system and mechanism， it has set up a number of core institutions with closely connections and collaboration， formed a management system with perfect functions， and accumulated certain teaching resources by virtue of industry-university cooperation projects. The operation system of vocational education and training in Mexico has both advantages and problems. Although it has the characteristics of mechanism innovation， flexible schooling system and high level of secondary vocational education， the problems of intersecting and overlapping of institutional functions as well as weak combination of industry and learning also seriously hinder the sustainable development of the vocational education system.

Key words" Mexico; vocational education; vocational training; operation mechanism

Author" Gao Yu， lecturer of Dalian University of Foreign Languages （Dalian 116044）