司法保障打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全、消除貧窮落后、見證綠水青山……每件事都寄托著人民群眾的熱切期盼。

黨的十九大報(bào)告指出，全面建成小康社會(huì)決勝期，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)民生。在這一過程中，司法不能“缺席”。

司法的生命是公正。吉林大學(xué)法學(xué)院院長蔡立東說，正是通過司法對(duì)人民權(quán)利的保障，源源不斷地向社會(huì)傳遞公正，護(hù)航“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”切實(shí)全面踐行五大發(fā)展理念，不會(huì)因顧此失彼而在發(fā)展中出現(xiàn)新的不平衡和不充分。

近年來，司法機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重大決策部署，積極履行各項(xiàng)檢察和審判職能，依法嚴(yán)厲打擊“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”領(lǐng)域犯罪，加大司法解釋和司法政策供給力度，為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”順利推進(jìn)提供了有力的司法保障。

受訪專家表示，未來司法機(jī)關(guān)應(yīng)更加自覺地融入黨和國家工作大局，主動(dòng)服務(wù)保障決勝全面建成小康社會(huì)，圍繞打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”履職盡責(zé)，積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

肩負(fù)護(hù)航重責(zé)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全；精準(zhǔn)脫貧事關(guān)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾；污染防治事關(guān)人民群眾的根本利益。在這“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，司法機(jī)關(guān)肩負(fù)著何種責(zé)任？

“司法是良法善治主要實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也是公正的主要供給者。”蔡立東分析，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”涉及既有利益的調(diào)整，也涉及當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局利益的權(quán)衡。“要依托司法柱石，確保利益調(diào)整和權(quán)衡不會(huì)異化，保證其公正性。”

在中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授楊偉東看來，法治在服務(wù)保障打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”過程中意義重大。而司法公正是實(shí)現(xiàn)法治的重要一環(huán)，其作用有五方面：

第一，維護(hù)秩序、打擊犯罪。例如，通過司法打擊發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗行為，讓精準(zhǔn)扶貧的惠民措施真正落到實(shí)處。

第二，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。例如，通過司法途徑處置涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，讓各方的訴求能回到法治軌道來化解矛盾，達(dá)到防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。

第三，有效補(bǔ)償、平復(fù)情緒。例如，在破壞生態(tài)環(huán)境案件中，可通過司法方式，彌補(bǔ)當(dāng)事人的損失。

第四，案后預(yù)防、完善政策。比如，一些精準(zhǔn)扶貧的新的惠民政策尚待完善，違法者可能鉆制度漏洞。在檢察和審判的過程中，可以汲取經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺。

第五，以案說法、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，在非法集資等司法案件的審理全過程，司法機(jī)關(guān)既可與監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成溝通機(jī)制，也可在審理結(jié)束后以案說法，幫助群眾提升防范意識(shí)，保證司法與各方面良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

依法“亮劍”保障攻堅(jiān)

針對(duì)金融領(lǐng)域案件專門出臺(tái)工作意見，嚴(yán)厲打擊金融犯罪；為脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域案件開設(shè)“綠色通道”，共同發(fā)力精準(zhǔn)脫貧；透過生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件筑牢綠色法治屏障，依法“亮劍”環(huán)境污染……

“在服務(wù)保障‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’方面，司法機(jī)關(guān)的作用很大。”在楊偉東看來，近幾年司法機(jī)關(guān)打擊力度更大、速度更快、效果更好，各方聯(lián)動(dòng)效應(yīng)越來越明顯，制度建設(shè)卓有成效。“比如通過環(huán)境公益訴訟制度，司法機(jī)關(guān)辦理了一批時(shí)間長、案情復(fù)雜、牽涉利益眾多的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件，讓公共利益得以保護(hù)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)筑造了一道堅(jiān)固的司法保護(hù)屏障。”

近幾年，司法機(jī)關(guān)服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的努力有目共睹。

比如，在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面，過去五年，各級(jí)法院審結(jié)借款、保險(xiǎn)、證券等案件503萬件，有力維護(hù)了金融市場秩序；完善融資租賃案件法律適用規(guī)則，支持和保障金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；審結(jié)民間借貸案件705.9萬件和互聯(lián)網(wǎng)金融案件15.2萬件，規(guī)范了民間融資行為，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展；嚴(yán)懲非法集資、內(nèi)幕交易等金融犯罪，切實(shí)維護(hù)金融安全。

檢察機(jī)關(guān)圍繞聚集金融風(fēng)險(xiǎn)、影響金融安全的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大懲治和預(yù)防金融犯罪工作力度。例如，北京、上海等檢察院積極探索專業(yè)化辦案模式，在三級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)置了金融檢察部門，對(duì)金融犯罪案件實(shí)行專業(yè)化辦理。江蘇、廣東等省級(jí)檢察院成立網(wǎng)絡(luò)安全與金融犯罪辦案組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，整合辦案資源做到專人負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)高效。

再如，在精準(zhǔn)脫貧方面，陜西省旬陽縣人民法院設(shè)立脫貧攻堅(jiān)巡回法庭，采取跨域立案、綠色通道、緩交訴訟費(fèi)等措施，涉貧案件快立、快審、快執(zhí)，大大減輕貧困戶負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)法治扶貧。

檢察機(jī)關(guān)積極參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決懲治挪用、貪污扶貧資金犯罪。最高檢還派出專業(yè)人員加強(qiáng)指導(dǎo)，加大對(duì)南昌水庫、整鄉(xiāng)推進(jìn)等重大項(xiàng)目的職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度，開展警示教育和廉政教育，為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧保駕護(hù)航。

還如，在生態(tài)環(huán)境方面，僅2017年，全國法院就受理各類環(huán)境資源刑事一審案件21241件，審結(jié)20602件，生效判決涉及人數(shù)17965人。最高法環(huán)境資源審判庭副庭長魏文超說，要通過依法懲處污染環(huán)境、破壞資源以及環(huán)境資源監(jiān)管失職的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人和資源破壞者，教育人們自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源。

6月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》公布，并提出，要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度。

近年來，各地檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件逐漸成為常態(tài)。2015年7月至2018年5月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件21147件，恢復(fù)被破壞的林地、耕地、草地、濕地239.1萬畝，督促治理恢復(fù)被污染的水源面積27.7萬畝，督促關(guān)停和整治違法企業(yè)3473家。

貢獻(xiàn)司法力量

受訪專家認(rèn)為，未來司法機(jī)關(guān)要不斷提高司法公信力，為服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”貢獻(xiàn)司法力量。

4月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定。通過設(shè)立金融法院，妥善審理金融領(lǐng)域案件，加強(qiáng)新情況新問題研究處理，有助于提高金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力，促進(jìn)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

6月4日，最高法發(fā)布了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障的意見》。最高法黨組副書記、副院長江必新表示，最高法將圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作任務(wù)，充分發(fā)揮審判職能作用，為加強(qiáng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力司法服務(wù)和保障。

6月25日，最高檢出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》，要求檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能作用，為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境和司法保障，明確了與“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”有關(guān)的刑事犯罪辦案重點(diǎn)：

在從嚴(yán)懲處危害金融安全方面，依法嚴(yán)厲懲處非法吸收公眾存款、集資詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷和以故意傷害、非法拘禁、侮辱等非法手段催收民間貸款等嚴(yán)重危害金融安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定的犯罪行為；從嚴(yán)懲治金融從業(yè)人員搞權(quán)錢交易、利益輸送、內(nèi)外勾連的“內(nèi)鬼”以及進(jìn)行內(nèi)幕交易、操縱市場的“金融大鱷”。

在從嚴(yán)懲處妨害精準(zhǔn)脫貧方面，依法嚴(yán)厲打擊虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵吞、截留私分、擠占挪用、盜竊詐騙扶貧資金的犯罪，發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”等“微腐敗”犯罪，以及“村霸”等黑惡勢力犯罪及其背后的“保護(hù)傘”。

在從嚴(yán)懲處破壞生態(tài)環(huán)境方面，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決打擊非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標(biāo)污染物等犯罪，依法嚴(yán)厲懲治群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪。

最高檢黨組成員、副檢察長童建明介紹，下一步，檢察機(jī)關(guān)將以四個(gè)“精準(zhǔn)”提升服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的水平：

一是精準(zhǔn)打擊犯罪。明確打擊的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行為，準(zhǔn)確運(yùn)用法律武器懲治犯罪；

二是精準(zhǔn)適用法律。嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判原則，在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審核、法律適用方面嚴(yán)格把關(guān)；

三是精準(zhǔn)把握政策。嚴(yán)格區(qū)分金融創(chuàng)新與金融犯罪、正當(dāng)融資與非法集資等界限，努力做到既依法打擊違法犯罪，又依法保障改革創(chuàng)新，維護(hù)人民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益；

四是精準(zhǔn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)。最高檢將積極與國家金融、扶貧、環(huán)保等主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，會(huì)同這些部門就解決三大領(lǐng)域突出問題、合力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等制定出臺(tái)具體指導(dǎo)性意見，并適時(shí)制定相關(guān)司法解釋，為檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件和形成執(zhí)法司法合力提供指導(dǎo)。

（摘自《瞭望》新聞周刊2018年第28期。作者為該刊記者）