垃圾回收的國際經(jīng)驗

世界銀行2012年發(fā)布的報告顯示，全球生活垃圾回收利用的平均水平約為26%，其中高收入國家的平均水平在33%，如美國近10年來的生活垃圾回收利用率水平為34%—35%，而我國的平均水平僅在15%。

如今，垃圾減量、資源化利用已成為一些國家和地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。部分發(fā)達國家在現(xiàn)代化過程中已經(jīng)逐步形成了較為成熟的垃圾處理模式，在垃圾分類、收集、處理以及管理方面的經(jīng)驗值得借鑒。

精細(xì)協(xié)同的分類體系

德國自1904年開始實施垃圾分類，至今已走過100多個年頭。德國的分類模式是以資源化利用為結(jié)果導(dǎo)向。根據(jù)德國各城市村鎮(zhèn)的不同規(guī)定，德國的日常生活垃圾一般分為五類，分別為紙類、有機物、包裝袋、玻璃制品及其他生活垃圾。針對玻璃制品，在德國通常是三個顏色的垃圾箱為一組，分別是棕色、綠色、白色，所用過的玻璃制品需根據(jù)不同顏色丟到不同的垃圾桶里。在資源回收站中，垃圾有十余個大類，三十余個小類，分別由不同的企業(yè)進行處理。

在細(xì)化的垃圾分類背后，是德國有效的雙向回收系統(tǒng)。該系統(tǒng)“一收一送”，一方面由制造商、包裝商、分銷商和垃圾回收部門多方投資成立專業(yè)回收中介公司，建立起統(tǒng)一的回收系統(tǒng)；另一方面，公司組織垃圾收運者集中回收消費者廢棄的包裝，分類送到相應(yīng)的資源再利用廠家進行循環(huán)使用，能直接回收的則送返制造商。

2013年，德國生活垃圾回收率達到83%，其中65%被循環(huán)利用，另外18%通過焚燒回收能源。近年來，德國垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造410億歐元產(chǎn)值，德國的垃圾循環(huán)利用率始終保持在65%以上，擁有全球最高的廢物回收利用率。

此外，政府、市場和公民社會組織三方之間的有效互動也是各國垃圾分類體系得以良性運行的關(guān)鍵所在。

日本為了促進公民積極參與垃圾分類，對全體居民進行了系統(tǒng)而細(xì)致的宣傳工作。例如，每年印發(fā)垃圾分類收集資料，并以“日歷”形式發(fā)給公眾，在“日歷”中標(biāo)注各類垃圾收集的時間、回收方法及聯(lián)系方式，公眾在一年中都要按照“日歷”丟放垃圾。在教育居民如何科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，還形成了良好的輿論環(huán)境，使之內(nèi)化為居民的生活習(xí)慣。

社會組織也是日本垃圾分類收集工作中的重要力量。從2010年開始，日本政府對回收數(shù)量達到一定程度的團體發(fā)補貼。比如一年收集紙類達15噸的團體，可以獲得每公斤1.5日元的補貼，超過30噸的，補貼上升到每公斤3日元，累計最多不超過70萬日元。根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)，在政府登記的大阪市資源民間回收團體就已達到2643個。

行之有效的獎懲措施

對進行垃圾回收或資源再利用的企業(yè)進行資金補貼或者技術(shù)支持，是各國促進垃圾資源化的有效手段。

例如對于垃圾收運單位、再生資源回收利用企業(yè)等環(huán)保企業(yè)，日本政府主要采取稅收減免的方式進行鼓勵，同時為表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)提供信用貸款。

美國則通過發(fā)放居民代金券、實物等，激勵居民源頭減量分類。瑞士實行“押金回收制度”，即消費者將易拉罐、塑料瓶和玻璃瓶投入超市自動回收機后，可以兌換現(xiàn)金。

監(jiān)督和懲罰機制也是垃圾管理中不可忽視的一環(huán)。瑞士、美國等國家均建立了違規(guī)處理垃圾的罰款制度。

德國實行“連坐”制度，如果管理人員發(fā)現(xiàn)某小區(qū)有垃圾經(jīng)常沒有嚴(yán)格分類投放，將給附近小區(qū)的物業(yè)管理員及全體居民發(fā)出警告信，警告后仍未改善的，則會提高這片居民區(qū)的垃圾清理費用。

韓國為應(yīng)對違法投放垃圾行為，建立了一套嚴(yán)密的監(jiān)督與執(zhí)行體系。如設(shè)立“官民共治”模式，建立了獎賞舉報食物類垃圾非法投放制度，并在生活垃圾收集站安裝了攝像監(jiān)控設(shè)備等。

此外，在垃圾分類收集開展良好的國家，傾向于針對垃圾處理管理的各個環(huán)節(jié)，采取不同的經(jīng)濟手段，注重市場調(diào)節(jié)作用。

在垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)，一些國家制定了針對生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任制度，比如，德國、瑞士等制定了即生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對產(chǎn)生垃圾的企業(yè)收取產(chǎn)品費，這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān)又能促進垃圾的減量化實施；西班牙政府對于電子垃圾實行回收強化責(zé)任制，要求所有主要經(jīng)營家電和電子產(chǎn)品的商家，必須向公眾提供廢舊電子產(chǎn)品回收服務(wù)。

在垃圾處理環(huán)節(jié)，一些國家引入了市場競爭機制。目前，德國生活垃圾處理系統(tǒng)中70%是完全私有化的企業(yè)，或者是有部分國有股份的私有化企業(yè)。新加坡政府將整個新加坡分為七大區(qū)域，采用統(tǒng)一招標(biāo)方式，由有資質(zhì)的垃圾收集商參與投標(biāo)。另外，新加坡有300多家注冊的工商業(yè)垃圾收集商，可由企業(yè)按照需要自行選擇。

責(zé)任明晰的法律法規(guī)

垃圾的處理、管理需要明確的制度保障。為此，許多國家及地區(qū)出臺了相關(guān)法律法規(guī)，以保障垃圾處理制度的順利推行。

英國廢棄物管理的法律法規(guī)，最開始側(cè)重于對垃圾的安全控制，后來發(fā)展到涵蓋垃圾的減量化、循環(huán)利用再到從源頭分類的全過程。早在1974年，英國就制定了《固體廢棄物污染法》。1995年，英國頒布了填埋稅的收費政策，規(guī)定對傾倒垃圾者征稅。2012年，英國在頒布的《廢棄物條例》中著重強調(diào)，從2015年起，對可回收垃圾如廢紙、塑料、玻璃和金屬等，各個機構(gòu)必須承諾分類收集。

為實行城市生活垃圾分類與收費，日本同樣建立了一套相對完整的法律體系。該體系包括基本法、綜合性法律、具體法律法規(guī)以及地方法律法規(guī)四個層次。基本法，即2000年頒布實施的《建立循環(huán)型社會基本法》，確立了循環(huán)型社會的基本原則，對國家、地方、企業(yè)和個人應(yīng)履行的責(zé)任分別規(guī)定；綜合性法律，以《廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》等為代表；具體法律法規(guī)則是針對各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的，比如《容器和包裝物回收利用法》《家用電器回收再利用法》等。最后，由于垃圾收費權(quán)在自治體政府，各地方政府會根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的地方性法律法規(guī)。此外，日本設(shè)立了專門的包裝物、電子廢棄物補貼條款，明確具體補貼對象、種類、金額等，使垃圾分類收集更具可操作性。

瑞典通過立法明確了政府、企業(yè)與社區(qū)居民在垃圾減量與資源化利用中的責(zé)任，美國則在法律中強制規(guī)定了生活垃圾減量的目標(biāo)和處罰額度。

這些國家的相關(guān)法律覆蓋面廣、操作性強、責(zé)任明確，對國家、地方公共團體、企業(yè)和國民分別承擔(dān)的責(zé)任都作了具體規(guī)定。

（本文參考了《城市生活垃圾收費制度國際經(jīng)驗與政策啟示》《城市垃圾分類的國外經(jīng)驗》《國內(nèi)外城市生活垃圾收費經(jīng)驗比較》《日本垃圾分類管理經(jīng)驗及其對中國的啟示》《日本生活垃圾收費制度綜述》等文）

（本組文章摘自《瞭望東方周刊》2018年第30期）