“七五”普法取得階段成效針對短板扎實推進

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，健全社會普法教育機制，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，對服務協調推進“四個全面”戰略布局和社會經濟發展，具有十分重要的意義。

2016年以來，臨潭縣“七五”普法工作在縣委、縣政府堅強領導下，在縣人大依法監督下，在上級業務部門的精心指導下，緊緊圍繞中心、服務大局，突出重點、全面推進，服務群眾、普法為民，不斷深化社會主義核心價值觀建設，大力開展法治宣傳活動，努力營造人民群眾尊法、學法、守法、用法的良好社會氛圍，為臨潭縣經濟社會發展創造了良好的法治環境。

一、強化工作措施。全力推進普法工作

（一）加強組織領導，強化經費保障。強化組織領導，高位啟動“七五”普法。成立了由縣委書記任組長、縣人大常委會主任、縣人民政府縣長、縣政協主席、縣委分管副書記、縣政法委書記任副組長的依法治縣工作領導小組，并下設辦公室，組織領導全縣普法工作。制定了《中共臨潭縣委宣傳部、縣司法局關于在全縣公民中開展治宣傳教育的第七個五年規劃》，縣政府常務會、縣委常委會、縣人大常委會審議通過，為啟動我縣“七五”普法規劃奠定了堅實的基礎。以縣委、縣政府的名義召開了“六五”普法總結表彰暨“七五”普法啟動大會，對“七五”普法工作做了全面動員部署。督促全縣各級各部門普遍成立了法治宣傳教育領導小組和辦事機構，分別制訂了各自的《規劃》和年度計劃，層層有人抓、級級有人管，形成了黨委領導，政府實施，人大、政協監督，各部門協調配合、齊抓共管的領導責任機制。強化經費保障機制，工作基礎更加扎實。縣、鄉兩級圍繞“七五”普法目標任務，安排落實專項工作經費，納入年度財政預算。各部門、各單位也根據各自職能不斷加大普法依法治理工作的投入和扶持力度，確保“七五”普法工作持續有效開展。

（二）發揮保障作用，服務中心工作。建立重大投資項目、重大工程的法律論證機制，對重大項目、重大工程中的法律問題及時提供意見，組織法律顧問積極為縣委、縣政府和各鄉鎮各部門提供建設性的法律意見。針對社會發展熱點難點，深入經濟建設一線開展普法。扎實推行“一村一法律顧問”工作，以服務、保障和改善民生，實現法律服務共享發展為目標，通過優化整合司法行政法律服務職能，為基層群眾和基層組織提供公益性、均等性、便利性的專業法律服務。我縣4名律師共擔任法律顧問41家，其中行政單位及其部門9家，事業單位21家，企業5家。借助公共法律服務平臺，律師以案釋法，開展法律咨詢、解答、服務，服務范圍覆蓋了全縣16個鄉鎮、151個行政村（居委會），共辦理法律顧問案件210件。充分發揮“紅娘”和橋梁紐帶作用，加大宣傳力度，提高群眾知曉率，以服務、保障和改善民生，實現法律服務共享發展為目標。為完善基層法律服務，繼續深化法治縣、法治鄉（鎮）以及民主法治示范村（社區）等多層次多領域的基層法治創建活動，提升基層群眾依法辦事能力，依法維護合法權益，化解各種矛盾糾紛，維護基層社會和諧穩定，促進基層組織實行民主決策、民主管理、依法自治，夯實基層法治建設基礎，為實施脫貧攻堅戰略保駕護航，為全面實現小康目標提供法治保障。

（三）深化重點工作抓普法，筑牢根基促實效

一是強化領導干部法治宣傳教育。抓住領導干部這個“關鍵少數”，進一步增強各級領導干部依法執政、依法行政和依法決策的意識和能力。將法律法規列為四大班子和黨委（黨組）中心組會前學法重點內容。加強對領導干部任職前法律知識的考試、學法守法用法情況的督查和年度考評，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考核評價的重要內容。落實領導干部任前宣誓制度，培養其忠誠、干凈、擔當和依法行政意識。2017年10月，縣委組織部、縣人力資源、社會保障局和縣司法局聯合組織全縣所有縣級領導、科級干部及所有干部職工6700多人進行了法律知識考試。“七五”普法開展以來，相關部門將學習法律知識列入各類培訓規劃計劃，每年至少舉辦2到3次領導干部法律講座（培訓班）。

二是強化青少年法治宣傳教育。全縣31名法治副校長在校園開展法治講座，注重學校、家庭、社會“三位一體”青少年法治教育網絡建設，確保在校學生接受系統的法治宣傳教育。2016年以來，司法干警、法制副校長、普法講師團成員深入全縣27所中小學（學區）進行巡回宣講法律知識，開展校園“法治課堂”、校園“模擬法庭”等活動，提升了青少年的法律素質，牢固樹立了他們崇尚法律、遵守法律的意識。

三是強化農牧民群眾的法治宣傳教育。抓住全縣開展的環境衛生大整治、安全生產、環境保護、精準扶貧、掃黑除惡、控輟保學、農村“三變”等重點工作的有利時機，通過進村入戶、法治講座、“四下鄉”活動、法治專欄、發放普法書籍等形式，深入鄉村（社區）開展與群眾生產生活息息相關的法律法規宣傳教育活動，引導他們依法辦事、合理表達訴求。“七五”普法以來，共開展法治講座48場次，各類法治宣傳110余次，受教育群眾達4萬余人，共發放各類法治宣傳冊及法律讀本3萬余份（本）。

四是強化宗教教職人員的法治宣傳教育。結合全國“兩會”“三月敏感期”以及各重大活動，深入全縣各宗教場所開展一系列法律進宗教場所活動，切實發揮民族團結進步創建“八進”主陣地，扎實推進民族團結進步宣傳教育，進一步貫徹落實黨和國家民族政策，營造了平等、團結、互助、和諧的民族大團結的良好氛圍，持續保持了大局穩定。“七五”普法以來，共開展寺廟法治宣傳教育10余次，受教育僧侶及宗教教職人員2000多人次，發放各類宣傳資料3000余份。

五是強化企事業經營管理人員法治宣傳教育。建立健全了企事業單位學法用法制度，把學法用法情況納入企事業單位綜合考評內容，圍繞企業經營管理人員依法經營、誠信經營和依法辦事的目標，廣泛開展法律知識的培訓。2017年10月，由縣司法局牽頭，聯合團縣委、縣總工會等部門開展了“法律進社區”“法律進企業”活動，為城中社區、建筑工地、農民工及基層群眾開展法律咨詢服務，增加群眾遇事找法、解決問題靠法的意識和能力。

六是以開展主題活動為重點，作用更加突出。為推動法治宣傳向縱深發展，按照“貼近群眾、貼近基層、貼近實際”的思路，組織實施“法律九進”活動。在州上確定的“八進”內容之外，我縣根據發展的需要，增加了法律進重大項目實施，改善發展環境的內容。與此同時，“12·4國家憲法日”“三月法治宣傳月”“禁毒日”“消費者權益保護日”“國家安全教育日”等活動已經形成制度，使法律知識宣傳進一步普及。“七五”普法開展以來，共開展廣場宣傳活動50余次，送法下鄉活動150余次，發放宣傳資料5萬余份，解答法律咨詢3000余人次。

七是以陣地建設為重點，活動更加多樣。堅持把創新作為引領法治宣傳教育工作發展的第一動力，打造大眾傳媒載體，拓展“互聯網+普法”新陣地，開通了“臨潭普法”微博、博客及今日頭條，每月在甘肅省普法新媒體矩陣及甘南法治宣傳平臺、臨潭縣普法微博及今日頭條等公眾傳媒發送普法宣傳信息50余條。利用移動通信平臺每月向手機用戶發送法治宣傳短信5000條，截至目前，共發送各類普法短信45000條，既豐富了法治宣傳內容，又提高了法治宣傳的時效性。同時，積極向《甘南司法》《甘肅司法》《光明日報》《甘肅政報》等刊物投稿，適時報道全縣法治宣傳教育工作情況，擴大了外宣空間，增加了知名度。

（四）堅持普治并舉，深化依法治理。基層法治創建是推進依法治縣、建設法治政府的重要載體，是法治示范創建取得顯著成效的關鍵環節。按照上級統一部署，深化法治示范創建活動，我縣民主法治示范村（社區）和學法用法示范機關（單位）深入開展，依法治鄉達100%，依法治村達100%，依法治行業（單位）達100%。創建民主法治示范村、民主法治示范社區達43%。以第七個法治宣傳教育五年規劃為平臺，創建“八進”主陣地，扎實推進民族團結進步宣傳教育，通過開展民族團結進步示范單位創建活動，進一步貫徹落實黨和國家民族政策，營造平等、團結、互助、和諧的民族大團結良好氛圍，促進各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展。進一步完善民族團結進步示范單位創建工作體制機制，力爭做好做精創建活動，在全社會營造各民族團結進步的濃厚氛圍。大力推進法治政府建設，圍繞建設法治政府，認真貫徹落實執法主體明晰化、執法權限法定化、執法程序規范化、監督制約制度化要求，完善行政決策機制，推進簡政放權，優化公共服務，完善法律顧問制度，規范行政執法行為，加大政府信息公開力度，確保法治政府建設有力推進。期間精減144項行政審批事項、160個公共服務事項，減政便民、“放管服”、最多跑一次改革有序推進。

（五）嚴格目標考評抓普法，目標定位責任明。認真落實“誰執法誰普法誰評查”“誰主管誰普法誰負責”雙普法責任制。注重從政策、機制和制度層面上，推動普法工作由“主管部門獨唱式”向“全社會合唱式”轉變。2017年以來，先后出臺了《“誰執法誰普法誰評查”“誰主管誰普法誰負責”工作責任制的實施意見》及《進一步加強媒體公益普法工作的實施意見》，制訂了部門和鄉（鎮）的普法責任清單。建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，健全媒體公益普法制度，深化“法律九進”活動，為落實“誰執法誰普法”雙普法責任制提供了制度保障。各成員單位、各鄉（鎮）普法的主動性、積極普遍得到增強，尤其是鄉鎮中將近一半的鄉鎮能夠結合工作實際，主動作為，亮點頻出。部門中近三分之一的富有特點，成效明顯；各級學校更是獨樹一幟扎實推進。

二、普法工作取得階段性成效

在兩年的“七五”法治宣傳教育實踐活動中，臨潭縣主要取得了以下四個方面的成效。一是從根本上轉變了法治宣傳方式。開展普法工作以來，我們認真貫徹落實十八屆四中全會精神和習近平總書記關于法治宣傳教育的指示精神，認真設計，精心安排，明確責任。針對《規劃》《年度計劃》《決議》的實效性，在國家和省州“七五”普法工作考評辦法未出臺之前，縣上就制訂并印發了部門和鄉鎮的普法責任清單，打消了部門和鄉鎮對司法行政部門的依賴，從根本上轉變了觀念，提升了主動開展法治宣傳教育的積極性。二是重視并突出了關鍵群體。在“七五”普法的過程中，在對象上我們始終將領導干部這個關鍵、青少年這個關鍵、農牧民這個關鍵作為重中之重，重點抓了領導干部學法計劃、會前學法、任職宣誓、法律知識考試、重大決策法律顧問參與等內容；青少年法律講堂、模擬法庭、小手拉大手等內容；農牧民安全生產、環境保護、精準扶貧、掃黑除惡，還有臨潭社會治安方面比較突出的賭博、酒駕等與社會治安息息相關的法律法規的宣傳，宣傳從實際出發，富有很強的針對性，有力地服務了大局。三是突出普法宣傳的重點內容。在“七五”普法當中，我們堅持以宣傳《憲法》精神4bb61f3c8fc95d7f46e466173b810403為主，緊緊圍繞兩次修訂，編印了較大數量的宣傳資料，制作了宣傳袋，宣傳袋入戶率較高，覆蓋面大，突出了《憲法》的宣傳。同時，從全縣工作的大局出發，大力宣傳了社會主義民主政治建設，保障公民基本權利，依法行政領域，市場經濟領域，有利于激發文化創造力、保障人民基本文化標準的法律法規；教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、消防安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規；大力宣傳黨的民族宗教政策的相關法律法規；大力宣傳了生態環境保護、資源能源節約利用等方面的法律法規；大力宣傳了互聯網領域的法律法規；大力宣傳了禁毒戒毒方面的法律法規；大力宣傳了公證、律師、法律援助、人民調解、社區矯正方面的法律法規，解決了燈下黑的問題，為全縣經濟建設和社會穩定營造了良好的法治環境。四是積極轉變作為，認真履職盡責。司法行政部門不再擔任普法工作的排頭兵，充分發揮監督指導作用。加強了對各法律宣傳部門的監督、檢查、指導，及時發現工作中存在的問題，定期進行通報曝光，督促工作任務落實。同時，加大考評評價，納入全縣工作考評當中，“誰執法、誰普法”體制逐步理順，有效地促進了普法工作的開展。

三、瞄準工作短板。積極謀劃下一步的推進工作

“七五”普法啟動以來，雖然我們做了大量工作，取得了一些成績，但也還存在個別法治宣傳專項組辦公室對各鄉鎮各單位法治宣傳工作督察指導不夠到位；法治宣傳工作發展不平衡，工作開展的聲勢和力度有待加強；普法工作創新力度還不夠，打造的創新亮點還不多等問題。針對這些工作短板，我們將在以后的法治宣傳教育工作中重點做好以下三個方面的工作。

一是創新方式，提升法治宣傳教育的針對性。積極拓展普法新載體。電視、報紙、網絡是當前群眾獲取信息的主要途徑，可以在這些媒介上開辟法治宣傳專欄，辦成系列、辦出特色；發揮好法治宣傳欄、櫥窗、LED顯示屏、法治文化廣場和法律圖書角等傳統型基礎陣地作用，營造濃厚法治熏陶教化氛圍；把法治宣傳教育納入新農村建設總體規劃，加強“法治文化街、法治文化墻、法治文化廣場”建設。深化“法律九進”活動，以法治創建為抓手，大力開展“法治單位”“法治鄉鎮”“法治村（社區）”“法治學校”“誠信守法企業”等法治創建活動，以創建促宣傳。

二是狠抓重點，提高青少年法治宣傳教育實效。持續深化校園普法。學校要開好法治教育課程，保證法治教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。配齊配強法治副校長，進一步明確法治副校長職責任務及考核機制。學校要主動邀請法治副校長每學期到校至少舉辦一次法治報告會，班級要有針對性地舉行“青少年學法用法主題班會”等法治教育課。

三是完善機制，增強普法依法治理工作基礎。完善領導干部學法用法機制。把領導干部學法納入各級黨委（黨組）中心學習組學習計劃，納入黨校培訓計劃。進一步完善領導干部任前法律知識考試和機關工作人員學法用法考試制度，努力提高各級領導干部依法行政能力和水平。完善經費保障機制。縣財政按照《“七五’普法規劃》將法治宣傳工作經費納入縣級財政預算予以保障；各鎮、各部門（各單位）要根據實際情況統籌安排專項經費，保證法治宣傳教育工作正常開展。