努力踐行新時期治水思路 充分發揮引洮工程效益

通過深刻領會習近平總書記新時期治水重要思想和視察引洮工程時的指示精神，緊密結合引洮供水一期工程的建設和運行管理工作實際。從工程項目建設、運行管理、供水范圍優化調整等方面。論述了充分發揮引洮工程效益的思路和方法。

甘肅省引洮工程是解決甘肅中部干旱地區5市11縣（區）161個鄉鎮425萬多城鄉人口供水及48.2萬畝農業灌溉的一項大型跨流域調水工程，是甘肅人民期盼了半個多世紀的圓夢工程、民生工程和扶貧工程。引洮工程屬大（Ⅱ）型水利工程，總調水量為5.5億立方米，設計流量為32立方米/秒，加大流量為36立方米/秒，工程分兩期建設，一期工程已于2014年底建成通水并初步發揮效益，二期工程正在按計劃順利建設。作為工程的建設者和管理者，如何結合工程實際和擔負的使命，積極踐行并落實好習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思想，全面謀劃工程建設和運行管理工作，有效解決存在的問題，充分發揮工程的經濟、社會和生態效益，現談一些個人的思路和方法。

一、嚴格遵循“節水優先”的根本方針。習近平總書記指出，要善用系統思維，統籌水的全過程治理，分清主次、因果關系，當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置。結合引洮工程實際，我們首先要充分認識到水已經成為我國嚴重短缺的資源、制約環境質量的主要因素、經濟社會發展面臨的嚴重安全問題，必須牢固樹立節水觀念，準確把握水利所處的歷史方位，不斷提高治水興水的責任感、緊迫感和使命感，大力宣傳節水的極端重要性和思想方法。其次，必須采取必要的節水措施，提高水的利用率，在城鄉節水方面，應加快供水管網技術改造，減少“跑、冒、滴、漏”的問題；農業灌溉節水方面，要引導用戶因地制宜，改變種植結構，推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，轉變粗放的用水習慣。三要建立有利于節約用水的管理制度，全面推行先買水票后供水和定額供水、超量加價的階梯供水機制，以經濟手段促進用戶養成自覺的節水意識，提高水資源利用效率。

二、始終堅持“空間均衡”的科學治水路徑。我國是水資源短缺且分布不均的國家。2013年2月，習近平總書記視察引洮工程時指出，“缺水干旱是制約甘肅經濟社會發展和人民生活改善的一個重要難題”。因此，怎樣使來之不易的引洮水發揮更大的作用，造福甘肅中東部干旱貧困地區，是我們必須認真思考的課題。一要深刻認識到水資源、水生態、水環境承載能力是有限的。二要創新思路和方法，努力拓展引洮工程的供水市場，防止重走其他一些大型灌區建成后效益長期不能很好發揮的老路。引洮工程的規劃建設未擺脫以農業灌溉為主的思維觀念，一定程度上制約了總體規劃的可行性、前瞻性。目前，應根據受益縣（區）近幾年農業灌溉面積和村鎮人口數量逐漸減少，工業和城鎮規模發展遠達不到設計預測水平，一期工程范圍內的農業灌溉、城鄉供水項目的實際供水量增長極為緩慢，用水量遠低于設計用水量等實際情況，結合蘭州市榆中縣已采取工程措施擴大供水范圍和正在建設的向天水市區等城鎮規劃外應急供水的現狀，要進一步核實用水量，重新測算和調整各縣（區）2030年（中期）的水資源配置方案。同時結合節水、修建調蓄水庫、科學調度和水權改革等措施，重新分析引洮總干渠工程的供水能力，將水資源優化配置后的節余水量通過延伸引洮二期工程，調到用水需求迫切和供水效益較好的平涼、慶陽一帶，解決隴東地區嚴重缺水的問題。這樣，不但能解決引洮工程近期實際供水量與設計供水量差距較大，工程經濟效益不能很好發揮的問題，還能有效緩解平慶能源化工基地和城區缺水問題。

三、牢牢把握“系統治理”的思想方法。習近平總書記強調，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統籌自然生態的各個要素，要用系統論的思想方法看問題。為了積極踐行“系統治理”的治水思想，全面推進引洮一期工程沿線生態環境治理、水環境保護、節水和管水等各項工作。一要對工程沿線棄渣場再進行全面排查和整治，使其符合水保環保要求，同時，在目前用水量達不到設計引水量的情況下，積極與地方政府協調，向渭河和關川河補給生態用水。二要充分利用引洮一期工程已建成的信息化管理系統平臺，統籌考慮引洮二期工程的信息化管理系統，實現資源共享、系統兼容、統一等目標。三要建立專管和群管相結合的工程管護機制，強化工程日常檢查和巡護，及時整治質量安全隱患，保證工程運行安全。四是受益各縣（區）要借鑒引洮一期工程總干渠和干渠，對閘室和明渠等建筑物安裝防護網，整治沿線垃圾和排污口，有效防止廢棄物入渠污染水質和人身安全事故發生的經驗，對承擔生活供水任務的支渠工程也安裝防護網，切實建立水源可靠、水質優良的供水安全保障體系。

四、充分發揮“兩手發力”的治水機制。習近平總書記強調，保障水安全，無論是系統修復生態、擴大生態空間，還是節約用水、治理水污染等，都要充分發揮市場和政府的作用。作為水管單位，不但要加強工程日常管護，強化供水管理，提高供水保證率，服務好用戶，而且要進一步主動與上級部門加強聯系。受益區各級政府，要按照目前引洮工程省、市、縣分級管理的體制，充分發揮政府的作用，進一步建立健全有利于工程良性運行和效益發揮的供水管理體制，加強轄區支渠以下田間工程和城鎮供水管網配套、管護力度，探索有效的水費收繳辦法；積極引導農戶調整作物種植結構，增加附加值高的農產品種植面積，加快關閉罐區機井和農業灌溉水源置換進度；盡快建設滿足城鎮供水需求的調蓄水庫，嚴格檢測和保護城鎮供水水質；采取強有力的措施，協助省引洮建管局解決工程沿線亂搭亂建、私自抽水和破壞工程設施等問題，確保引洮工程安全運行和效益充分發揮。

五、積極踐行“建管并重。管理優先”的工程管理思路。引洮供水一期工程經過8年多的艱苦鏖戰，于2014年實現了全線通水的目標，通水3年多來，工程質量可靠，解決了以定西和會寧為代表的甘肅中部干旱地區200多萬人口的城鄉飲水以及工業、農業和生態用水，經濟效益和社會效益已初步顯現。目前，工程建設任務基本完成，強化運行管理工作顯得極其重要和迫切。一要進一步強化管理，認真梳理建設項目，確定完工時間，采取倒排工期、加強資源配置和監督管理等有效措施，全力推進收尾工程項目按計劃完成。二要轉變觀念，樹立緊迫感和危機感，把工作重心盡快轉移到工程運行管理和效益發揮上來，建立健全適應運行管理的體制和機制，按《水利工程管理單位定崗標準》調整內設機構，定崗定員，補充專業技術人員和管理人員，為工程運行管理提供組織和人力保障。三要采取“走出去、請進來”和集中學習運行管理知識等方法，進一步加強運行管理人員的技能培訓，提高服務意識。針對目前的人員現狀，建議從省內其他大型灌區選調部分有經驗管理人員，發揮“傳幫帶”的作用，使運行管理工作盡快步入正軌。四要進一步修改完善滿足運行管理要求的各項管理制度，破解水費收繳和工程管護等方面的難題。建議學習省外一些工程的管理經驗，制定《引洮工程管理條例》，并爭取通過省人大立法的形式頒布執行，為工程管理提供法規依據。五要督促地方政府進一步理順支渠以下田間工程的管理體制，建立適合引洮工程分級管理的機制，推行農民用水者協會等群管組織管水模式，扭轉目前農業灌溉不能按計劃24小時連續用水和水費收繳難度大等問題，逐步實現田間工程和村級供水管線自我管理維護、自我發展、經濟自主的目標。

引洮工程全部建成后，將解決甘肅六分之一人口的安全飲水問題，對促進甘肅中部干旱地區的社會、經濟和生態文明具有重大意義。貫徹落實好習近平總書記新時期治水思想和視察引洮工程時的指示精神，是我們當前和今后水利工作者的一項重要政治任務，應堅持“著眼長遠，尊重科學，審慎決策”的原則，從工程總體規劃設計、項目建設、運行管理、供水范圍優化調整等方面統籌謀劃，提出更加科學合理的措施，努力推進引洮工程運行管理規范化、科學化，充分發揮好工程的經濟社會和生態效益，為受益區的扶貧攻堅、全面建成小康社會提供堅強的水資源保障。