對深化農村改革的兩點建議

解決“三農”問題，推動農村經濟社會的全面發展，關鍵是深化農村改革，只有不斷地適應農村的新變化，解決新問題，及時推出新舉措，才能讓農村出現新氣象。本文作者根據自己多年鄉鎮工作的體會和經驗，對新時代農村改革建言獻策。

20多年的鄉鎮工作經歷，深切感受到這些年來在黨的富民政策指引下，農村發生了翻天覆地的變化，老百姓的日子越過越好。結合當下農村的工作實際，我有以下兩點改革建議供參考。

一、取消糧食直補、農資綜合補貼、用節省下來的錢補繳群眾合作醫療和養老保險基金。簡單地說就是實行全民免費參加合作醫療和居民養老保險。理由有六點：一是可以節約行政成本，從鄉鎮的情況來看，這兩項資金總量相當，甚至于絕大多數鄉鎮發給農民的糧食直補和農資綜合補貼總量略大于應收兩項資金的總合，不新增財政負擔，最主要的是發放和收繳程序繁雜，規定很多，耗費了基層干部大量的精力，在群眾來看就是左手發錢，右手收錢，為什么不把左手的錢直接給右手。二是可以平衡家庭人口的迅速變化和家庭土地長期穩定之間的矛盾，自1997年土地“大穩定、小調整”政策實施后，近20年時間到戶土地政策基本沒有做過調整，糧食補貼和農資綜合補貼的發放多以承包地面積為參照值進行分配，在農村出現了人多地少和地多人少之間的不平衡問題，這種以承包地分配補助資金的方式不利于公民均衡享受政策紅利。三是這些年國家經濟持續發展，老百姓的收入大幅提升，對于農村家庭而言，種地基本成為一種副業收入，老百姓對幾百元甚至于上千元的資金關注度降低，他們更多追求政策公平，辦事簡捷高效，這項改革有深厚的群眾基礎，改革的時機已經成熟。四是當下醫院的運行成本及藥品的采購存在較大的下降空間，讓民營醫院享受國家扶持，公平參與競爭，有利于加快醫療體制的改革。五是有利于進一步密切干群關系，從對政策的表象解讀上，群眾可以自愿參加合作醫療和居民養老保險，但在實際征收過程中，因為受高參合率的剛性指標約束，基層干部為了完成硬任務出現了一些粗暴工作方法，加劇了干群關系的緊張。六是從心理學的角度來講，群眾對交錢的關注度遠遠大于領錢的關注度，只要不交錢，群眾的幸福感和獲得感會更大。

二、建立村干部任期制，建議村干部連續任期不能超過3屆（9年），村支部書記任期不能超過2屆（6年）。理由有五點：一是可以較快調優村班子結構，這些年來，特別是農村落后地區村班子年齡偏大，學歷偏低，思想觀念陳舊，黨員隊伍構成弱化，選拔村干部難和村干部選拔難的問題有一定普遍性，因為缺乏剛性的年齡、學歷和任期的限制，再加之鄉鎮黨委求穩怕亂的潛意識和怕惹人的老好人思想，村班子特別是支部負責人調整步子相對普遍較慢。二是有利于解決基層黨員隊伍不強的問題，當下在農村農民入黨積極性不高，這既有農民參自身的原因，也與村班子不主動培養入黨積極分子有很大關系，特別是不愿意培養致富能人入黨，怕有主見的黨員難領導，怕優秀的黨員爭位子，發展黨員工作做得不夠深入扎實。三是有利于解決村級班子不作為的問題。時下，一些村組織負責人不作為與自己沒有任期限制，沒有危機意識有很大關系，當一天和尚撞一天鐘，總覺得自己干事的時間還長，工作中缺乏緊迫性和節奏感。四是有利于解決作風不扎實的問題，在一個村長時間擔任村干部，容易缺少工作的新鮮感，產生經驗主義，缺乏創新活力。容易形成圈子文化，家族勢力，滋生腐敗，削弱黨的基層執政基礎。五是對于特別優秀，做出突出貢獻的村干部，我們可以采取報縣委常委會審批、市委組織部備案的辦法延長任期，確保尖端人才重用和能人強村作用發揮。