創(chuàng)新扶貧機制 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

脫貧攻堅，是“百年目標(biāo)、全黨使命”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向國內(nèi)外作出的莊嚴(yán)承諾。中央強調(diào)要聚焦“兩不愁三保障”，吃穿不愁不僅僅是解決沒有吃、沒有穿的問題，而是要保障貧困群眾有穩(wěn)定的收入，這背后就是要靠產(chǎn)業(yè)支撐。

2018年6月24日至25日，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會在慶陽召開。省委副書記、省長唐仁健講話強調(diào)，要聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，咬定目標(biāo)，苦干實干，敢死拼命，推動脫貧攻堅工作取得實質(zhì)性成效。

唐仁健系統(tǒng)解讀了習(xí)近平扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵，全面?zhèn)鬟_(dá)了習(xí)近平、李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志脫貧攻堅最新批示指示精神，條分縷析地講解了全省產(chǎn)業(yè)扶貧的思路方向、政策措施和方法步驟。唐仁健強調(diào)，當(dāng)前，我們面臨的形勢之重、任務(wù)之艱、時限之急是不言而喻的，我們既要直面困難、正視差距，也要鼓足干勁、堅定信心。要以習(xí)近平扶貧思想為根本遵循和行動指南，領(lǐng)會好中央最新精神，認(rèn)清我省脫貧攻堅的嚴(yán)峻形勢，按照中央及省里的部署要求，切實夯實精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責(zé)任、基層隊伍和工作作風(fēng)“五個基礎(chǔ)”，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。同時，有省市縣鄉(xiāng)這一年多來的扎實工作和不懈努力，有各方面幫扶力量的鼎力支持，特別是各級干部煥發(fā)出的良好精神狀態(tài)，我們務(wù)必打贏這場硬仗，通過這個大考。

唐仁健指出，從我們自身情況來看，產(chǎn)業(yè)薄弱是不爭的事實，據(jù)農(nóng)牧廳提供的數(shù)據(jù)，目前全省的貧困人口中需要產(chǎn)業(yè)扶持的有34.65萬戶、143.98萬人；將近一半的貧困村沒有龍頭企業(yè)帶動；有1346個貧困村還需要再建1個合作社，81個貧困村需要建設(shè)2個合作社；全省貧困村中還有2882個集體經(jīng)濟“空殼村”，占39.7%。產(chǎn)業(yè)扶貧措施單一、基礎(chǔ)薄弱的問題，已成為繞不開、躲不過的大事難事。產(chǎn)業(yè)扶貧要怎么干，就要弄明白產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑方法。

一要盯緊產(chǎn)業(yè)主攻方向。這是產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點，首先就是抓好“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大產(chǎn)業(yè)。具體到各縣區(qū)，因為發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦不一樣，因而在六大產(chǎn)業(yè)選擇上各有側(cè)重，這都是符合實際的，但無論怎么選擇，都要突出各自的特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”，這樣，我們培育出的產(chǎn)品才更有市場競爭力。其次是抓好鄉(xiāng)村旅游，我省70%的旅游資源集中在鄉(xiāng)村，這應(yīng)該是我省絕大部分地方最有條件發(fā)展帶動的產(chǎn)業(yè)，目前有13%左右的貧困人口通過旅游實現(xiàn)脫貧，省里提出經(jīng)過三年努力，使旅游帶動脫貧的人數(shù)要占到總脫貧人數(shù)的20%以上，并確定集中扶持500個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建100個鄉(xiāng)村旅游示范村。第三是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)，也就是電商扶貧、光伏扶貧和“扶貧車間”“社區(qū)工廠”等模式。要利用好東西部對口扶貧協(xié)作的機遇，借助“千企幫千村”平臺，爭取多拿一些大型企業(yè)的訂單，組織貧困群眾就近就地生產(chǎn)加工。產(chǎn)業(yè)扶貧要注重適度規(guī)模發(fā)展，切忌“村村點火、戶戶冒煙”。

二要用好管好產(chǎn)業(yè)扶持資金。對這些資金的使用管理，要把握好這樣三個方面：一要把握好資金投向。二要把握好資金使用原則。三要把握好資金使用方式。要注意四點，一是到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金的所有權(quán)歸農(nóng)戶；二是只能用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進增收上；三是精心指導(dǎo)入股；四是加強對到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金投放、使用的監(jiān)督管理。

三要全力培育壯大經(jīng)營主體。在工作重點上，要把握好這樣幾個方面。一個是加大龍頭企業(yè)扶持。要用好1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和500億元農(nóng)產(chǎn)品收購貸款。二是加快扶持發(fā)展合作社。今年省里將對全省貧困村新建合作社進行扶持，深度貧困縣和“兩州一縣”新組建合作社每個補助10萬元，其他縣新組建合作社每個補助7萬元；補助總額共計2億元。三是突出能人帶動。四是實行統(tǒng)籌包抓。鄉(xiāng)里引不來的由縣級統(tǒng)籌，縣級無法統(tǒng)籌的由市級統(tǒng)籌，市級統(tǒng)籌不來的也可以由省級層面來統(tǒng)籌。總的是要靠實龍頭企業(yè)包抓責(zé)任制，把龍頭企業(yè)培育建設(shè)任務(wù)靠實到市級、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，落實到具體包抓領(lǐng)導(dǎo)和包抓干部頭上。

四要強化品種技術(shù)支撐。這是推動產(chǎn)業(yè)扶貧、打造全產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。在良種繁育上，要一手抓引進，一手抓改良。在技術(shù)指導(dǎo)上，借鑒四川對每個貧困村配備農(nóng)技員、組建農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回小組的做法。在畜禽防疫上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村組防疫員主體作用的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮好龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶防疫多元社會化技術(shù)服務(wù)功能。

五要加快完善流通營銷體系。有3項工作尤其要抓緊抓好：一個是加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)要加強對果蔬保鮮庫建設(shè)管理運營的研究，最好與大型物流企業(yè)對接，成立股份制冷鏈物流企業(yè)，確保投資建設(shè)的保鮮庫能夠發(fā)揮效益，為貧困戶提供方便優(yōu)惠的服務(wù)。二是選準(zhǔn)產(chǎn)銷對接的主體。省級層面正在抓緊成立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會，由產(chǎn)銷協(xié)會積極對接國內(nèi)大市場，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抱團闖市場。三是加快拓寬市場營銷渠道。省商務(wù)廳要積極組織貧困縣對接京津滬、粵港澳、東西部扶貧協(xié)作區(qū)、成渝地區(qū)等大市場，協(xié)調(diào)北京新發(fā)地市場、上海蔬菜集團、廣州江南市場建立甘肅農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，并對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進場，爭取減免進場費等費用。

六要健全完善風(fēng)險防范機制。既要把貧困戶帶進這個全產(chǎn)業(yè)鏈條，又要防止自然風(fēng)險、疫病風(fēng)險、市場風(fēng)險等，只有把這些風(fēng)險提前考慮到了，有政策的保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能夠進入良性運行軌道。保險保本墊底，這主要就是針對很容易出現(xiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險，進一步健全完善農(nóng)業(yè)成本保險和價格指數(shù)保險。入股分紅保底，貧困戶加入合作社圖的就是能夠增加收入，獲得持續(xù)穩(wěn)定的分紅收益。公益性崗位托底，這方面省級財政出臺政策支持每個貧困村搞3個，要求地方至少配3個，這樣下來至少就有6個了。低保兜底，就是要嚴(yán)格落實好最低生活保障、養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助政策，確保因病、因災(zāi)等致貧或返貧的群眾得到及時有效的救助。

七要以“三變”提高資產(chǎn)收益水平。“三變”改革自去年9月啟動實施以來，總體上進展順利，取得了積極成效。從6個省級試點縣、18個市級試點到其他縣區(qū)，目前共探索出了50多種“三變”模式，覆蓋到了26萬貧困戶。“三變”改革是把培育龍頭企業(yè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動脫貧攻堅、壯大集體經(jīng)濟、增強農(nóng)民產(chǎn)權(quán)契約意識等五篇文章一起做的最好結(jié)合點。“三變”要有可變的東西，如果說去年啟動后貧困群眾入股的資源資金還不多的話，那么現(xiàn)在隨著我們?nèi)司?000元、戶均2萬元到戶資金的投入，貧困群眾入股的路子更寬了。

八要統(tǒng)籌推進各項工作。重點做好這樣幾件事。一是加大勞務(wù)培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)力度，這方面我們要改變過去的培訓(xùn)方式，主要依托龍頭企業(yè)的基地開展實訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。二是做好易地搬遷和危房改造工作，嚴(yán)格落實建檔立卡貧困戶資金補助政策，因地制宜選擇搬遷安置方式，對土地落實困難的村社，想方設(shè)法采取貨幣化安置等措施，確保今年年底前15.9萬建檔立卡貧困人口易地搬遷住房主體全部完工。危房改造方面，各縣區(qū)要抓緊摸清底數(shù)、專業(yè)鑒定、建檔立卡、穩(wěn)步推進，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅進行問責(zé)。三是定西、隴南要落實好與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團達(dá)成的協(xié)議，積極做好兵團新職工招錄工作。把那些生活在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾，整村整社搬到新疆去。

唐仁健強調(diào)要落實好合力攻堅的重大責(zé)任。全省各級各部門一定要發(fā)揚敢死拼命的精神，咬定目標(biāo)、苦干實干，確保各項決策部署落地見效。

一要層層擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。按照橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、省級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的工作責(zé)任體系，我們省級領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，主動扛好“統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)攬統(tǒng)籌”的責(zé)任，用好各渠道、各形式、各方面的力量，把“條”上的責(zé)任層層落實到底，貫通到基層。市州一級要發(fā)揮承上啟下、溝通協(xié)調(diào)的作用，加強對本地區(qū)脫貧攻堅的統(tǒng)籌謀劃，花更大的精力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，重大事項親自協(xié)調(diào)，重點工作親自上手，強化督查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、“多抽鞭子”、糾正偏差，確保各項工作落到實處。縣一級要真正擔(dān)好“前線指揮部”的職責(zé)，緊貼一線、統(tǒng)籌資源、親自上手，特別是招引龍頭企業(yè)這樣的大事，一定要親自運作、親自盯辦，不能當(dāng)“甩手掌柜”。鄉(xiāng)村基層是脫貧攻堅的最前沿，要真正撲下身子抓落實，用好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊和第一書記三股力量，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧“最后一公里”的工作，確保扶持政策到村到戶。要完善工作調(diào)度機制，在省級統(tǒng)籌督促下，市州黨政主要負(fù)責(zé)人一月一調(diào)度，縣級黨政主要負(fù)責(zé)人一周一調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和村黨支部書記（第一書記）一天一調(diào)度，不斷強化督戰(zhàn)指揮體系。

二要發(fā)揮好基層組織作用。在脫貧攻堅工作中，我們既要高位推動，也要有效發(fā)揮基層組織“神經(jīng)末梢”的作用。在基層治理上，要善于發(fā)動群眾、依靠群眾，特別是要用好村民自治這個有效辦法，借鑒四川“三議五會”、我省積石山“兩戶見面會”等好的做法，村里的事讓群眾自己說了算，達(dá)到既順利推動工作又扶貧扶志的效果。要發(fā)揮紅白理事會、禁毒禁賭會、村民議事會等群眾自治組織和村規(guī)民約的教化約束作用，破除陳規(guī)陋俗，抵制歪風(fēng)邪氣。特別是要下大力氣整治“天價彩禮”等問題，最近省里出臺了《甘肅省治理高價彩禮推動移風(fēng)易俗的指導(dǎo)意見》，目的就是要下決心解決我省一些地方特別是貧困鄉(xiāng)村婚嫁彩禮過高的問題，致力緩解因婚致貧、因婚返貧的現(xiàn)象。我看慶陽在這方面想了一些辦法，今年的五四青年節(jié)，市里組織為54對抵制高價彩禮的新人舉行了集體婚禮，市委書記贠建民同志發(fā)表了致辭，市長朱濤同志當(dāng)證婚人，在推動婚俗改革、倡導(dǎo)婚事新辦、弘揚文明新風(fēng)上帶了好頭，其他市縣也可以學(xué)習(xí)借鑒慶陽的這種做法。

三要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四川在推動脫貧攻堅工作中，推行“日暗訪日通報”工作機制，每天都有干部深入村社暗訪，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)天反饋立行立改，對好的授予流動紅旗、差的給予黃牌警告，連續(xù)三次黃牌警告就地免職。當(dāng)年申請摘帽的縣區(qū)，主動取消干部節(jié)假日，還有堅持電視問政問效，等等，我們要借鑒精髓。希望全省各級干部真正帶著責(zé)任、帶著感情、帶著期望，把脫貧攻堅工作往實里做、往細(xì)里做、往深里做，在工作中探索創(chuàng)新、打造亮點，創(chuàng)造能夠叫得響的甘肅經(jīng)驗。要嚴(yán)格落實督查考核機制，既要樹立一批創(chuàng)新實干的先進典型，也要嚴(yán)肅查處不作為、亂作為的人和事，形成良好的工作導(dǎo)向和攻堅氛圍。