建立健全河（湖）長制切實守護隴原大地的河流湖泊

習近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危，并要求從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。習近平總書記在2017年的新年賀詞中專門講了一句：“每條河流都要有河長了?！比娼⒑娱L制湖長制，其重要性、緊迫性不言而喻。

2018年6月4日，甘肅省省長、省總河長唐仁健主持召開省總河長會議，會議主要是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想，按照中央《關于全面推行河長制的意見》和《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》以及《甘肅省全面推行河長制工作方案》，宣布我省全面建立河長制，并對下一階段推進河長制湖長制工作進行部署和推動，確保這一創新制度在全省落地實施。

省長、省總河長唐仁健強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想為指引，按照中央及省委、省政府部署要求，聚焦重點，創新思路，靠實責任，形成合力，確保河長制在全省全面落地見效，堅決守護好隴原大地的河流湖泊。

唐仁健在講話中指出，“河長”二字承載著生態文明建設的根本要求，承載著甘肅省綠色發展的希望，承載著“治病除患”的現實需要，分量重、責任大，要不斷深化思想認識，切實提高政治站位，自覺承擔起責任使命，有力有效保護好全省水環境。對于推行河長制，中央的要求非常明確，就是落實“四個到位”（工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位），聚焦“六大任務”（加強水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管）。從近一年的工作情況看，我省的工作基本達到了這個要求。一年來，各級各部門認真落實中央及省委、省政府關于全面推行河長制工作的部署要求，做了大量基礎性的工作，五級河長制管理體系全面構建，工作機構全部組建，河湖實現了從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”，綜合整治成效逐步顯現。這是好的一面。同時，我們的工作中也存在一些短板和不足，主要是部分地區站位不高，對河長制、湖長制工作的重要性認識還不到位，工作的積極性主動性創新性還不夠，推著走、等等看的工作思維和工作方式依然存在，沒有把落實河長制湖長制擺上重要議事日程，部門協調配合有待加強，河湖治理保護工作合力尚未全面形成。對于這些問題，各地各部門要高度重視，采取切實有效措施加以解決。

唐仁健在會上強調，當前，我省河流湖泊人為破壞較為嚴重，城鎮、鄉村河段傾倒垃圾、侵占河道水域岸線、無序采砂、圍墾河灘地問題較為突出，部分涵養水源的生態空間被破壞，湖泊、濕地等面積減少。水質污染的問題也不容忽視，受工業生產超標排放、農業面源污染、生活污水直排等影響，部分河段地表水嚴重污染，水質較差，而且地下水超采和污染嚴重，一些地方地下水位明顯下降。尤其是農業生產使用的化肥、農藥等殘留物滲入地下水中，導致地下水污染嚴重。2016年底的中央環保督察，就指出了我省水環境方面的不少問題。前幾天慶陽市還發生了往河道偷排含油污水的案件，就是我們在黃河邊散步也經常能聞到撲鼻的臭味。所以，保護全省的水環境，各級河長承擔著十分艱巨的任務。一要管好用好水資源。要管好用好水資源，大力優化用水結構，統籌規劃水域岸線，抓好黑臭水體和農村水環境治理，確保河湖功能持續發揮、資源永續利用。二要統籌規劃水域岸線。要綜合利用河道水、砂石、岸線土地和區位等資源，統籌上下游、左右岸、干支流，科學編制“一河一策”實施方案。要將生態建設與區域治理、城鄉建設與產業布局、河道整治與疏浚采砂等方面的規劃，納入河長制湖長制建設管理體系，做到保護、開發、治理三者并重。要保護河湖水域岸線，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，確保岸線開發科學有序。三要抓好黑臭水體治理。這是中央明確的三大攻堅戰中打好污染防治攻堅戰的重要內容，習近平總書記在中央財經委第一次會議上和全國環境保護大會上都有具體要求。對我省來說重點要在兩方面發力，一方面是城市，要對照國家“水十條”的要求，堅決徹底消除城市黑臭水體，特別是蘭州的黃河風情線，要從干流到支流逐一排查，鞏固整治成果，提升景觀效果，維護好母親河純潔美麗的形象。另一方面是農村，要全面貫徹落實中央《農村人居環境整治三年行動方案》，將農村水環境治理納入河長制、湖長制，切實發揮好村級河長湖長作用，緊盯房前屋后河塘溝渠等重點區域實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體，確保農村水環境治理工作有力推進。四要打造良好宜居環境。要運用多部門參與、多元化投資、市場化運作機制，科學有序推進河道整治開發，優化產業布局，培育發展生態產業，徹底解決當時受益、長期受損和少數受益、公眾受損等突出問題，努力打造水清岸綠、魚翔淺底的優美生活環境。要注重親水空間、親水平臺的打造建設。

會議指出，各地各部門，一要推動河長制各項工作任務落地見效，二要積極創新工作思路和方法，三要切實履行河湖管理保護責任。要立足自身實際，積極探索創新河長制湖長制工作新思路新方法，因地制宜探索“河長制+”的工作模式，以河長制的刀制確?！昂娱L治”的水治。一是“河長+N”。在建立由黨委、政府主要負責同志擔任總河長的“雙河長”基礎上，探索推行“河長+警長”“河長+山長”“河長+警員+五員（執法員、巡查員、網格員、保潔員、監督員）”“河長+渠長”等工作機制，確保每一條河流、每一個湖泊都有人管、管得好。二是“河長制+全域無垃圾”。注重將落實河長制與推進全域無垃圾專項治理行動結合起來，推動組織領導體系和工作機制深度融合，統籌垃圾產生、投放、收集、運輸、處理和處置全過程管理，認真組織清河護河專項河道保潔行動，建立和完善垃圾收運和分類收集系統，促進河湖整治工作的常態化、長效化、精細化。三是“河長制+精準扶貧”。在貧困縣和插花型貧困縣，積極探索將河長制工作與精準扶貧精準脫貧深度結合，通過設立護河員、保潔員等公益性崗位，盡可能聘用建檔立卡貧困戶參與河道管理，既實現保護河湖生態，又使貧困人口有了一項穩定的收入。

今后要將落實河長制與推進全域無垃圾專項治理行動結合起來，認真組織清河護河專項河道保潔行動，促進河湖整治工作常態化、長效化、精細化。同時推動河長制工作與脫貧攻堅深度結合，設立公益性崗位，聘用貧困戶參與河道管理。各級河長湖長要督促企業落實減排治污主體責任，發動群眾群防群治，努力營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍，真正做到守河有責、守河盡責。進一步完善考核和責任追究機制，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制，確保各項工作任務落到實處。

最后，唐仁健明確各地各部門要將落實河長制湖長制工作放在重要位置，逐級明確責任，層層傳導壓力，協同推動落實。一要嚴格履責。各級河長湖長作為河湖保護管理的第一責任人，要強化責任擔當，過問并組織開展重點工作，及時研究解決突出問題，做到守河有責、守河盡責。各級河長制辦公室要認真履行督促協調指導職責，組織編制好河湖治理保護規劃和年度實施方案建議，及時督辦各類問題的整改落實，主動做好協調、聯絡等日常工作。各成員單位要根據各自職能和分工，密切配合，積極作為，切實履行好河湖管理保護責任。二要凝聚合力。認真開展入河排污口調查摸底和規范整治專項行動，積極督促企業落實好減排治污的主體責任。建立健全河湖管理保護信息發布平臺，及時向社會公示公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置樹立河長相關信息，聘請群眾監督員，接受社會和群眾監督。充分利用廣播電視、微信微博等媒體，廣泛開展宣傳動員，加大河湖科普宣傳力度，讓河湖管護意識深入人心，成為社會公眾的自覺行動，努力營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍。三要強化問責。相關方面要切實加強督促檢查，定期開展專項督導檢查，對于發現的問題及時通報反饋、督促整改。要進一步完善考核和責任追究機制，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。要加大追責問責力度，對河長制湖長制落實不力、瀆職、失職、履職不到位的各級河長嚴格追究責任，對造成河湖生態破壞嚴重后果的，依法追究法律責任。

記者在會議中了解到，中央作出全面推行河長制重大決策以來，省委、省政府高度重視，制定了河長制工作方案，建立了省、市、縣、鄉、村5級河長制組織體系，明確了相關工作責任，出臺了配套制度和有關政策，全省各級各部門聚焦加強水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管“六大任務”，做了大量基礎性工作，經驗收，達到了全面建立河長制“四個到位”的總體要求，即工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位。突出體現在：以下幾個方面。一是工作方案全部出臺。截至2017年10月，全省14個市州、蘭州新區、86個縣（市）區和需要出臺工作方案的1314個鄉鎮（街道）河長制工作方案全部印發實施。二是河長體系全面建立。建立了由黨委、政府主要負責同志擔任總河長的“雙河長”工作機制和覆蓋所有江河、湖泊、洪水溝道的省、市、縣、鄉、村五級河長體系，部分地區同步建立了湖長制、庫長制和渠長制。三是制度體系全面建立。各級全面建立了中央要求的河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責與激勵、工作驗收6項制度，同步探索建立了督導檢查、部門聯席會議等制度。四是監督考核措施有效。河長巡河履職步入常態化，全面推進河長制工作落實情況被納入年度考核，河長制工作被列為重點督查督辦事項，圍繞河長制的監督檢查和專項督查深入開展?；A工作扎實推進，特別是編印了甘肅省河湖名錄、河長名錄、河長制工作手冊，全部編制完成省級河流“一河一策”，建立了“一河一檔”基礎信息。

河湖管理保護初見成效，隨著河道非法采砂、黑臭水體等專項整治逐步推開，河道亂倒亂排、亂采亂挖等現象得到有效遏制，一些地方河暢、水清、岸綠、景美的河湖景象初步顯現。