以新時代法治思維推進依法審計

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進全面依法治國，顯著增強了我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力。全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是更好引領黨和人民事業發展的基本方略之一，十九大報告中“依法治國”一詞出現了19次，并提出成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。依法行政是加快建設法治政府、有效推進依法治國基本方略的關鍵，是建設社會主義法治國家的必然要求，審計作為國家行政權力監督體系的重要組成部分，既要嚴格執法，也要成為守法的榜樣。在當前新形勢下，要履行好審計監督職能，就必須堅持在法定職責范圍內開展審計工作，正確運用相關法律法規，將法治思維貫穿審計全過程，全面推進依法審計。

一、審計職責法定。通過落實制度規定確保審計機關在法定權限范圍內開展工作

任何權力都是有邊界的，這是由職權法定原則所決定的。國家行政機關必須牢固樹立權力邊界意識，在一項工作面臨多種解決方案、手段時，首先應當對其是否符合法律規定、法律精神等進行研究和判斷。就審計機關而言，權力的邊界主要體現在審計對象和范圍的確定、審計內容界定、審計方式的運用、審計處理處罰權以及審計結果的運用上。審計監督權是來源于法律的行政權力，法律沒有賦予審計機關的權力，審計機關就不得行使，這是依法審計最基本的要求，即法定職責必須為，法無授權不可為。

黨的十八大以來，黨中央、國務院陸續出臺《國務院關于加強審計工作的意見》《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》《關于實行審計全覆蓋的實施意見》及相關配套文件，不斷完善審計制度，推進審計機構、職能、權限、程序和責任法定化，進一步厘清了權力的邊界。胡澤君審計長也在講話中指出，權力是有邊界的，審計機關不是辦案機關、不能“包打天下”，在審計中我們發現違紀違法問題線索，應當依法移送相關部門處理。因此，審計機關必須堅持在法定職責權限范圍內開展審計工作，運用法治思維和法治方式全面推進依法審計，對于審計發現的問題，要按照審計法及其實施條例等相關要求，區分不同情況進行處理：對依法應當給予處理處罰的財政收支、財務收支行為，在法定職權范圍內作出審計決定；對依法應當追究有關人員責任或由有關主管機關處理處罰的，移送有關部門。通過強化對審計權力的監督制約，更加充分地發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。

二、審計程序法定，通過規范行為確保審計運行機制有效落實

習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，審計機關要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，依法全面履行審計監督職責，促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力規范運行，促進反腐倡廉。胡澤君審計長也多次強調，依法審計是審計工作的“生命線”，文明審計是審計工作的“保障線”，要始終堅持不能動搖。

在現有法律、法規、準則和制度的基礎上，審計機關應進一步完善覆蓋審計計劃、組織實施、調查取證、底稿編制、審計報告、處理處罰、審計移送、審計結果公告等審計全過程的程序規定，將各環節既相互制約又協調有序的運行機制落到實處。審計人員執行審計業務過程中，應以國家審計準則、審計現場管理制度等操作程序作為行為規范和職業標準，以保證審計質量，防范審計風險，尤其要注意的，一是規范資料獲取、賬戶查詢、延伸審計等調查取證行為，嚴格按照法定程序進行審計執法，堅決杜絕賬戶“海查”等情況出現，認真履職不越位；二是規范審計資料移交和流轉，真實、完整地記錄實施審計的過程、得出的結論和與審計項目有關的重要管理事項，做到審計全過程留痕，提升審計質量控制整體合力和審計業務保密管理；三是規范審計報告的撰寫，嚴格落實從審計組成員到審計機關負責人的七級質量控制責任，對被審計單位提出的反饋意見應認真研究核實，避免審計結論出現錯誤，確保審計報告內容完整、事實清楚、結論正確、用詞恰當、格式規范；四是規范審計結果公告，采用適當方式向社會公眾公開重要審計結果，做到及時、準確、依法、獨立，健全完善并嚴格執行審計查出問題整改跟蹤檢查機制，督促整改落實和追責問責。通過審計權力運行機制的有效落實，確保審計決策程序正當、過程公開、責任明確，促進依法審計、文明審計、規范審計。

三、審計標準法定，通過加強教育培訓確保審計人員依法依規依章辦事

法治思維是以法律規范為基礎的邏輯化的理性思考方式，在本質上區別于人治思維和特權思維，是依法審計之魂，也是審計人員的行動指南，要求審計人員在想問題、作決定、辦事情時必須時刻牢記人民授權和法定職權，將法律規則和法律程序作為判斷是非和處理事務的準繩，自覺接受法律監督和承擔法律責任。

審計機關應當以推進法治政府建設和依法審計作為出發點和落腳點，積極貫徹落實干部學法用法制度，確保審計人員正確運用法律手段解決問題和推進工作。一要不斷加大法治教育培訓力度，按照學習、實踐、運用緊密相連、環環相扣的“三位一體”學習思路，通過組織法治講座、專題研討、案例教學等多種形式，結合不同崗位需要，推動經常性學法不斷深入，提高審計人員宏觀思維、辯證思維和法治思維，增強廉潔意識、保密意識，自覺運用法治思維和法治方式獨立行使審計監督權，以理論的厚度支撐視野的寬度。二要教育引導審計人員認真貫徹落實習近平總書記關于“三個區分開來”的要求，正確處理依法審計與實事求是的關系，對審計發現的問題深入分析原因和造成的后果，在依法進行審計定性判斷時要確保符合中央精神和重大改革方向，客觀審慎地作出結論和處理，自覺服務經濟社會發展和改革發展大局，提高履職盡責能力和依法辦事能力。

（作者單位：審計署蘭州特派辦）