改革開放以來我國對外貿易戰略的轉變和調整

摘 要：文章通過對改革開放以來我國經貿發展的基本特征的描述，對我國改革開放以來對外貿易戰略進行梳理總結，在此基礎上對當前我國對外貿易發展戰略轉型的方向進行了預判斷，并為我國接下來推行更加科學有效的貿易戰略提供政策建議。

關鍵詞：改革開放；貿易戰略；調整轉變

中圖分類號：F752.0 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）09-0129-02

“戰略”一詞具有全局性的特點，即不僅著眼于當前，而且是對中期或者長期的規劃。貿易戰略是一國對外貿易發展全局和長遠的一系列方針、政策和措施的總和，體現著造成經濟增長方式和結構轉變績效差異的基本原因，對經濟發展水平和國際競爭力具有直接和重要影響。

從理論上講，Ronald Jones（1961），Krugman（1981）等通過建立模型說明對外貿易可以提高一國的經濟福利。其中，一些經濟學家提出了貿易戰略的類別，Bhagwati（1985）為代表的經濟學家將貿易戰略分為進口替代戰略和出口導向戰略兩種，Krueger（1984）將貿易戰略的演進劃分為五個階段，提倡推行漸進性的貿易戰略調整。關于貿易戰略的具體定義，經濟學家都給出了不同的解釋。對于出口導向和進口替代這兩類貿易戰略的區分，即通過考察一個國家或地區的貿易獎勵制度是否中性。所謂中性，即政府的干預政策對進口和出口不發生作用，或者發生作用但是中和抵消了。如果表現為中性，則稱之為出口導向戰略；如果表現為偏向國內市場銷售的，則稱之為進口替代戰略。對于偏向出口的戰略，又衍生出極端出口促進戰略，并在此基礎上產生溫和進口替代戰略等。此外，世界銀行將貿易戰略分為外向型和內向型兩類，這兩類戰略的含義基本與出口導向和進口替代相同，另外也在此基礎上進一步劃分出堅定外向型戰略、一般外向型戰略、一般內向型戰略和堅定內向型戰略。除此之外，也有其他的劃分方法，例如按照戰略目標和產業層次的劃分等。

事實上，如何衡量貿易戰略的標準的偏向性是比較困難的，正如世界銀行報告中稱，“在原則上內向型和外向型戰略的區別是比較簡單的，但是在實踐中卻是比較困難的，因為貿易戰略包括許多同時實行的政策，而且有關數據資料非常有限。”因此，本文主要是從推動經濟發展的角度考察我國貿易戰略的實施。根據2007年世界銀行報告，我國通過貿易戰略調整在世界上的經濟地位迅速提升。本文主要通過對改革開放以來我國的貿易戰略進行梳理總結，得到一些有益的啟示，為我國接下來推行更加科學有效的貿易戰略提供一些建議。

一、 改革開放以來我國對外經濟貿易的基本特征

改革開放以來，我國對外經濟貿易戰略表現出的基本特征為出口導向和吸引外資。我國一直倡導實行的出口導向型貿易戰略的成效十分明顯。我國的對外發展迅猛，特別是出口貿易一直保持著強勁增長的態勢。我國的外貿出口從1980年的271.2億美元增加到2012年的14285.5億美元，快速增長的貿易順差使得外匯儲備從1990年的110.9億美元增加到2000年的1655.74億美元，2008年達到19460.30億美元，位居世界第一，其后一直保持了領先地位。相應的，我國對外貿易依存度在不斷上升，這說明我國對國際市場的依賴程度在不斷增加。海關總署統計數據顯示，我國貿易依存度高和出口依存度一直保持增長，在2006年達到了峰值——65%和36%。雖然在此之后該比例有所下降，但是二者仍然分別維持在50%和25%的高依存度。

另一方面，我國在引進外商直接投資方面的發展尤為迅速。1979年，我國頒布了《中華人民共和國外資經營企業法》，1980年批準了第一批外資企業。其后，我國外商直接投資表現為從起步階段到持續發展階段、再到高速發展階段的經歷過程。經過30多年的發展，現已成為我國對外經濟貿易發展最為重要和明顯的特征。1979—1983年，我國外商直接投資合同項目為1392個，實際投資額為18億美元，到1991年外商投資額為43.66億美元，這一期間我國外商直接投資發展較為緩慢，處于起步階段。從1992年開始，我國外商直接投資額的增速快速上升，1997 年利用外商直接投資金額達到 452.57億美元，比 10 年前翻了近 20 倍。也是從這一時期開始，我國外商直接投資的領域從最開始的工業制造業逐步向金融、保險、貿易、旅游等第三產業的領域擴展，并且還涉及一些基礎設施、能源類的項目。從外商直接投資區域上看，地理位置上顯示從沿海、沿邊城市向內陸城市擴散發展的趨勢。

二、 改革開放以來我國貿易戰略的調整

改革開放以來，伴隨對外貿易體制的改革，我國貿易自由化步伐逐步加快，對外貿易規模不斷擴大，貿易戰略也不斷調整。20世紀90年代以前，我國基本實行進口替代向 “溫和”進口替代戰略轉變；20世紀90年代到21世紀初，我國基本實施的是極端出口促進戰略；加入WTO到現在，實行極端出口促進戰略向出口導向戰略轉變。

建國到改革開放這段時間，國內政治、國際環境等因素導致，我國對外貿易發展緩慢，主要出口初級產品，進口資本品。1978年開始，中央在外貿領域開始逐漸放權，主要下放了外貿經營權和審批權，放寬外匯管制等。因此，可以看到改革開放初期，我國實施的貿易戰略即為進口替代型貿易戰略，其表現為更多地保護國內市場。為了解決缺少外匯和資本的問題，我國開始鼓勵進口，但進口的產品僅限于機器設備等資本品、中間投入品等。因此筆者將其歸納為“溫和”進口替代戰略。

緊接著，20世紀90年代開始，“亞洲四小龍”和歐美發達國家將勞動密集型產業和加工制造工序向我國轉移，看到“亞洲四小龍”的騰飛，借鑒其成功經驗，我國大力發展加工貿易，引進外資。而且，我國從改革開放開始一直存有的一個戰略目標就是創造外匯。因此，這一階段，我國通過稅收和利率優惠等相關措施，鼓勵和扶持出口型企業；同時實行外匯留成制度以及限制外資企業產品的內銷等措施。另外，我國也實施了比較嚴格的進口限制措施，內容涵蓋了關稅、進口許可證等非關稅壁壘、外匯管制進口商品分類經營管理等。通過加工貿易和外資的結合，這一時期我國實行的可謂是極端出口促進戰略。在這一階段，我國從“短缺經濟”過渡到“過剩經濟”，而且也擺脫了外匯和資本對我國經濟發展的束縛。

但是，在此過程中，我國對外貿易的高速發展也受到了挑戰，人民幣低估、貿易摩擦等問題逐漸突顯。2001 年12 月，中國正式成為世貿組織的成員，為了適應國際經濟新環境，履行入世承諾，我國的對外貿易政策必須做出重大調整。2001 年至今，我國對外貿易戰略表現為出口導向型。在這一時期，加入 WTO后的待遇和國內經濟結構的調整，使我國的出口潛力得到進一步釋放，其結果表現為出口呈現超高速增長這一態勢；為了履行入世承諾，我國的進口關稅降低、非關稅壁壘在削減，這使得我國進口規模也得以擴大，且出口規模遠超進口規模，但是筆者仍然稱之為出口導向型貿易戰略，是因為這種偏于“中性”的貿易戰略表現為政府的干預在減少。這主要體現在出口退稅的調整，我國關稅稅率大幅度下降以及取消配額等非關稅壁壘，開放了更多的行業，例如服務業。這些政策的實施都是在減少政府干預，促進自由貿易。

事實上，我國對外貿易戰略的轉變和調整都是順應中國的經濟發展需要。長期以來，我國外貿戰略的重點一直集中在出口貿易方面，相應的，我國也通過促進出口實現了充足外匯、資本積累等過程。但是，隨著經濟的發展，建立在勞動力比較優勢上的粗放型出口導向型貿易戰略難以為繼。每個國家的發展戰略都是有階段性的，因此，我們必須調整現有的戰略使其更加適應經濟發展的需要，解決困境和束縛。

三、 當前我國對外貿易發展戰略轉型的方向判斷

（一）出口導向戰略向平衡戰略的轉變

我國出口導向戰略的實施非常顯著，而其中加工貿易引致的貿易順差是我國出口導向戰略得以實施的重要保障，同時，外資企業又在加工貿易中占據了舉足輕重的地位，因此說，我國的加工貿易是外資主導下的出口導向型的加工貿易。在這樣的背景下，出口導向戰略轉變的重點在于對加工貿易的調整。

事實上，這更偏向于一種戰略性貿易政策，更具體地說，應該是加工貿易的戰略性政策。即通過引進先進技術和保護幼稚產業、扶持高新技術產業雙管齊下的方式來達到提高我國產品技術含量和增加附加值的目的。

（二）勞動密集型產品出口轉向附加值增值型、資本技術密集型產品出口

我國出口的工業制成品中，勞動密集型產品的比例一直居高不下，基本維持在40%—45%的水平上；而資本密集和技術復雜行業的出口產品的生產比國內的其他行業使用了更多的進口中間產品，因此國內的附加值率相對較低。盡管我國的技術復雜產品的出口快于技術簡單的產品出口，但這些技術復雜的出口品中所包含的國外成分卻遠遠高于后者。這意味著，中國出口越來越復雜的產品還只是中國參與越來越專業的垂直分工的結果。這些經濟現實意味著我國的出口產品結構亟待調整和改善，未來其重點就在于從勞動密集型產品出口轉向資本技術密集型產品的出口，更準確地說就是附加值增值型產品的出口。

（三）吸引外商直接投資戰略向對外直接投資戰略的轉變

我國外資投資結構亟待優化，引導外商直接投資向服務業、高技術產業、管理領域等轉移，吸引更多的跨國公司在中國建立研發機構等方式。在這方面，我國政府有出臺相應的政策措施。除此之外，筆者認為另一個有效途徑是吸引外商直接投資向對外直接投資戰略的轉變。無論從理論還是實踐方面，對外直接投資（OFDI）是引進、學習先進技術，培養企業的競爭力，開拓國際市場，轉移剩余產出，規避貿易壁壘等的重要途徑。

四、 我國對外貿易戰略轉向的對策與措施

我們可以發現，我國不同發展階段的對外貿易戰略均和當時國家所處的經濟環境和國內要素短缺密切相關。經濟貿易轉型的最終目的就是實現經濟的可持續性發展。筆者認為貿易戰略的方向應該是平衡戰略。它主要包括貿易和內需的平衡，出口和進口的平衡，貨物貿易和服務貿易的平衡等。

首先，對外貿易戰略的調整或者轉變就是為了避免我國比較優勢的減弱，因此，應該積極開展更高層次的比較優勢。而目前最為重要的即為技術創新，生產具有更高附加值的產品，提高我國在全球價值鏈中的地位等。

其次，筆者認為，未來我國應調整進口產品的商品結構，增加進口。從產品種類上，尤其需要稀缺資源、先進技術的進口以及消費品的進口；從貿易種類上，可以大力發展一般貿易，有利于產業結構優化升級中的積累資金。

另外，平衡貨物貿易和服務貿易也是我國貿易戰略轉變的一個重要方面。不可否認，服務貿易是我國經濟發展中的短板。因此，面臨國際經濟環境以及國內服務業發展落后這一問題，大力發展和促進服務貿易是未來貿易戰略的重要部分。

參考文獻：

[1]唐東波.中國的貿易開放、產業升級和就業結構研究[D].上海：復旦大學，2012.

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作者簡介：

張慧，女，遼寧人，上海海關學院，經濟學博士，講師，研究方向：國際貿易理論與政策、海關估價、國際直接投資。