江蘇如何全面融入“一帶一路”倡議

摘 要：隨著“一帶一路”倡議的推進與深入，全面融入“一帶一路”倡議，借助“一帶一路”建設促進自身發展已成為各地區的重點工作，相關的理論研究也日益深入。目前，許多專家學者對江蘇全面一體化“一帶一路”倡議機遇、對策和路徑進行了探討，就加強徐州節點城市建設提出了建議。本文通過分析江蘇全面融入“一帶一路”倡議的定位與路徑、江蘇全面融入“一帶一路”倡議的徐州節點建設、江蘇全面融入“一帶一路”倡議的智庫建設三個方面，以饗讀者。

關鍵詞：“一帶一路”；全面融入；節點城市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）09-0056-02

一、 江蘇全面融入“一帶一路”倡議的定位與路徑

（一）江蘇全面融入“一帶一路”倡議的定位

江蘇2003—2012年間GDP發展態勢呈增長態勢，約占全國的GDP的10%左右。改革開放以來，江蘇開放型經濟得到迅猛發展，外資、外貿、外經等主要指標始終名列全國榜首。其中，江蘇省實際利用外資總額連續 13 年全國第一，進出口貨物貿易連續 13 年全國第二。以2012年為例，江蘇FDI（外商投資）為28%，全國最高，但是UFDI（對國外進行投資）較低。近年來，江蘇經濟發展遭遇瓶頸：①人力資本成本提高較快；②資源環境成本居高不下；③開發空間接近臨界。

江蘇如何借助全球化，從全球制造和全球服務方面，利用工業園的建設向全球轉移，在全球化的浪潮中彰顯自己的地位，這需要我們立足于自身，加強全球生產，到江蘇之外和中國之外加工生產，加強全球的生產、貿易、休閑、治理服務。以美國互聯網的發展模式為鑒，在“一帶一路”的支持下，江蘇可以建成全球科技創新中心。

（二）江蘇全面融入“一帶一路”倡議的路徑

堅持從全省大局出發，將長三角區域經濟一體化、江蘇沿海地區發展規劃、連云港國家東中西區域合作示范區和徐州沿東隴海線經濟帶等倡議與“一帶一路”發展規劃進行整合對接，放大政策疊加效應。堅持充分挖掘我省“一帶一路”文化遺產，不斷提升文化軟實力。積極開展具有地域特色的組織活動，參與沿線國家互辦的包括文化演出、藝術展覽、非遺展示等，以多種形式展示江蘇文化風采，逐步形成我省“一帶一路”文化交流品牌，不斷提升我省在“一帶一路”國際合作中的話語權和影響力。通過大力促進雙邊文化的交流、碰撞以及融合等方式來化解潛在的貿易壁壘，帶動“一帶一路”倡議藍圖的順利實現。

堅持從做大做強江蘇發展的全球價值鏈出發，加快江蘇“一帶一路”交匯點數據庫建設，不斷強化在O2O模式框架內的“一帶一路”交匯點商流、物流、資金流與信息流服務平臺建設，為知識生產部門、服務性行業及各類企業“走出去”提供建筑、貿易、金融、策劃等咨詢服務。

二、 江蘇全面融入“一帶一路”倡議的徐州節點建設

（一）切實強化“一帶一路”徐州節點的功能定位與基礎設施

2008年世界金融危機以來，歐美許多產業領域占據的全球價值鏈兩端的高位優勢正在被中國等國家的公司蠶食或替代，江蘇應順勢而為，牢牢把握“一帶一路”發展所帶來的機遇，切實強化“一帶一路”徐州節點的功能定位與基礎設施。

徐州近年發展勢態迅猛：一是有支撐起“一帶一路”交匯的完備、智能與高效的交通物流設施體系；二是在“一帶一路”沿線國家有能叫得響的優勢產業；三是在“一帶一路”沿線國家具有一定影響力的要素聚散服務平臺。因此建議組織有關專門力量編制“一帶一路”徐連一體化發展規劃，從中國擔當領頭雁所必須具有眾多強健的關節出發來定位徐州的發展。

其次，作為區域性中心城市，徐州水運發達，可與“一帶一路”實行西、北、南，通東“四通”對接，并可直達長江經濟帶、沿海開發區與淮海城市群等國家戰略要地。其中的核心是徐州運河的通東“達海”和南北京杭大運河徐州段一起，合稱為徐州運河的“通江達海”工程。現“通江”已經初具規模，但“通海”尚未直達。徐州“十三五”規劃中雖然有“打造江海河聯運新航道”與“積極推動徐連運河建設”等表述，但與陸海統籌全力建設“一帶一路”交匯點這一大局來講，還可能存在著動力、能力上的欠缺與跨市間協調對接上的困難，亟須在爭取外援政策與主動協調作為等方面下功夫。

（二）做強“一帶一路”徐州重要節點產業

“一帶一路”重要節點體現在滿足“一帶一路”設施聯通要求，但核心與難點是與其互為超前發展的優勢或特色產業。雖然徐州重要節點強調大規模交通基礎設施投資開發，但更強調與之相匹配的優勢或特色產業培育與國際產能的可持續合作。

具有比較優勢的徐州市區位、交通物流業與工程機械產品、企業，能較好地契合“一帶一路”互聯互通的基礎設施建設要求；徐州的高校數量多、規模大、質量好，可以較好地開展“五通”方面的研究與運用，發揮“一帶一路”國際產能合作中的智能與文化優勢作用；潛力巨大的淮海經濟區能為跨境電子商務等提供充足的農副產品與裝備制造等工業產品。建議有關部門圍繞著徐州市如何全面、準確融入“一帶一路”國際產能合作大格局而進行有關要素的戰略整合，以期收到可持續的累加效果。

徐州在全面融入“一帶一路”倡議的同時，需要綜合考慮現代農業的多功能性，做強“一帶一路”徐州重要節點的多功能農業。擬強化農業綜合功能在城鎮化建設中的地位、作用，即擬強調五個現代農業功能區的規劃建設：一是城市綠色菜籃子產品重要供給區；二是現代多功能農業科技示范區；三是從“搖籃到搖籃”的內生循環生態實驗區；四是全有機或無公害為發展方向的休閑旅游、文化教育新農區；五是大都市向多功能農業開發的樣板實驗區，以及綜合體制改革的先行區等。為此，需要對城鎮化建設中的有技能與興趣的農民善加利用，例如對有潛質的青壯年農民進行必要的儲備性人才培訓、教育，以及有關規模性種植經營等政策的個性化定制、保護與配套性服務等。

（三）加速“一帶一路”重要節點要素的創新源頭建設

“一帶一路”重要節點建設具有很強的綜合性、先進性、國際性與時效性。為此，必須高度重視相關核心要素的創新源頭建設。

徐州在淮海經濟區中是經濟聯系密度與信息聯系密度最強的城市，但在扮演區域中心城市的角色時存在著一定程度的聚散功能不足等問題。徐州和連云港在地理、經濟、政治、文化、社會等多方面存在一體化發展的巨大潛力。國家“一帶一路”倡議為徐州和連云港兩市的發展提供了機遇，在地理位置上兩市互為近鄰、區位優勢獨特、互補性強，為此加強徐連一體化的政策扶持力度十分有必要。這些年來，江蘇省委省政府也十分重視對徐州、連云港等東隴海線城市的政策支持。以2016年5月26日召開的東隴海經濟帶工作會為例，江蘇省委省政府提出將在徐州和連云港兩個地級市布置200個重點重大項目，超過1萬億元的總投資帶來了巨大的經濟效益，牽動兩市超過2.5萬億的社會總投資。

擬在此基礎上，進一步加大以徐連一體化為基本趨向的政策扶持力度，其核心是優先確保徐連一體化的整合進程。實施區域化綜合發展轉型，促進區域生產力布局和企業組織化，形成“1+1>2”的區域內協同效應，在協調發展的基礎上，加快兩市的新型工業化進程和產業化進程，打造沿東隴海線城鎮軸，增強徐州、連云港中心城市的輻射帶動力，為蘇北振興和全面建成小康社會提供更加有力的支撐。與此同時，徐州在充分利用全國老工業基地振興戰略等機遇中，強調創新驅動，積極建設區域創新發展新高地，進一步加強“一帶一路”徐州節點的協同創新服務，以期有效解決創新過程中的貪多求全、力量分散、深耕不足、疊加效應欠缺等問題。

三、 江蘇全面融入“一帶一路”倡議的智庫建設

（一）積極發揮江蘇“一帶一路”研究院智庫的作用

江蘇“一帶一路”研究院是由民盟江蘇省委聯合南京財經大學于2016年成立的盟校合作型研究機構。成立一年來，研究院以江蘇“一帶一路”交匯點建設理論創新與政策建議為己任，積極發揮智庫服務平臺作用，其中《關于大力支持連云港“一帶一路”交匯點建設的建議》已獲得時任江蘇省委書記李強的批示，產生實質性政策效果。為使其更好發揮服務江蘇全面融入“一帶一路”國際合作的專業智庫作用，建議省政府將江蘇“一帶一路”研究院列入省級智庫，并給以配套經費支持。

（二）增強江蘇“一帶一路”協同研究的考核建設

增強江蘇“一帶一路”協同研究的考核建設，尤其是交匯點難點指標考核和科學獎懲。充分發揮省級智庫的作用，促進參政議政水平提高需要調動各領域、各層次人才積極參與江蘇“一帶一路”協同研究。為此，需要制定切實可行的考核制度，鼓勵研究機構與專家學者在評價體系內進行相關研究。通過將研究成果與職稱評定、職務晉升、薪酬發放等相結合，將難點指標考核和科學獎懲融入日常考核體系，達到考核建設促進科研活動的良性局面。

（三）推動“一帶一路”交匯點的理論運用和省部級課題系列發報

打造江蘇全面融入“一帶一路”倡議的研究特色和強勢品牌，既需要理論成果的不斷涌現，又需要加強“一帶一路”交匯點的理論運用和相關課題省部級課題的系列發報。只有通過理論運用與系列發報，才能不斷推動“一帶一路”相關領域研究水平的進一步提高，促進理論交流與研究水平的提升，才能加快蘇北全面振興、推動江蘇省區域協調發展，為江蘇更好地融入“一帶一路”提供有益的思路。為此要積極進行智庫自身的建設、相關課題申報、內聯外宣的網站建設等工作。

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作者簡介：

方雪琳，女，江蘇鎮江人，南京財經大學營銷與物流管理學院研究生、碩士，研究方向：企業管理。