放松對電信行業的規制

摘 要：政府對作為自然壟斷代表的電信行業進行規制。但是現在隨著經濟的發展，國內大環境不再與之前一樣，那么政府是否應該重新定義壟斷的概念以及需要重新審視壟斷的積極作用，從而放松對電信行業的規制，而是重點關注擴大電信行業在國際社會中的規模，支持能夠在全球化的國際市場上，有實力去競爭實現國際化。

關鍵詞：電信行業；規制；壟斷

中圖分類號：F626 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）09-0012-02

一、 研究背景

電信行業是一個國家國民經濟的重要組成部分，我國電信行業歷經數次重組和改革，基本形成了三家國有綜合電信運營商競爭的市場格局，不過因電信行業本身的特點，分別為服務基礎性、網絡完整性、固定資產沉沒性及電信運營規模經濟性，這些屬性決定了該行業的自然壟斷，但是對于該行業的反壟斷問題隨著技術發展以及應用廣泛而頗受關注。

不過隨著以信息通信技術（ICT）為推動力的產業革命、經濟全球一體化、各國電信管制逐漸放松、WTO規則下的世界電信市場日益開放等條件，所以逐漸構成了新時期電信服務發展的基本環境。因而，電信行業作為一國重要的戰略性基礎產業，電信服務業發展水平不僅與國家綜合信息化能力，同時也與國家綜合競爭力有很大的關系。所以隨著國內綜合經濟的增長，已經有很多領域的行業逐漸踏入國際市場，在國內電信運營企業已經基本完成基礎性發展，特別是近幾年，4G技術發展成熟，5G技術也在試點中，中國的電信業正高速發展。因而國內電信業應積極進入國際市場，增大市場占有率。而國內也應減少對電信行業壟斷的規制，應積極鼓勵其發展。

二、 政府應該放松對電信行業規制的原因

之前可能將某些行業定義為壟斷行業，但是經過一系列因素的變化，行業的壟斷性質都需要重新判斷，所以從下述幾個方面的分析，從而得到政府在對待電信行業時，應該放松對其的規制。

（一）過去考察壟斷是否形成的最主要的因素就是相關市場范圍的確定，但是隨著互聯網技術近幾年蓬勃發展，所以對于過去判斷的方法需要重新審視，對于出現的互聯網運營商的相關市場與傳統相關市場范圍的區別。

從地理市場概念看，現在互聯網技術發展，極大縮小了地理市場的概念。在過去討論時可能會重點從一個地區或者一個國家的角度考慮，政府也會從地理市場份額進行衡量壟斷程度，所以在引進互聯網技術之后，各國都會面臨競爭市場邊界模糊，市場中的投資者、用戶消費數量大大增多的新局面。因此，市場集中程度就會明顯下降，之前判定為壟斷的結果也要重新審視。

從產品概念的市場角度看，互聯網技術將產品創新速度大大提高，同時這也為產品間的替代認定難度帶來挑戰。從功能替代性的角度出發，互聯網新產品通過技術實現的某些功能也可以在傳統產品上進行實現，但是通過互聯網技術之后，成本等便利性都得到很大的改善。所以這一特點使得政府應該考慮互聯網反壟斷市場在橫向與縱向上，互聯網行業內具有競爭性的企業以及其生產產品的替代可能，因而壟斷性質應該重新判定，這也為國內電信業走出國門，放松對其規制，鼓勵其能更好適應現在更多不確定因素的環境，增強在國際社會上的發展。

可見，跨國競爭條件下相關產品市場上壟斷企業的著眼點更集中了，尤其當互聯網技術將行業之間的聯系加強，所以不同企業的產品在緊密連接的相關市場中，各個企業就會更加注重產品的多樣性，從而求得差異化。當這種差異性逐漸達到一定程度時，則會形成多個產業或者市場，這也就為后續相關市場界定帶來困難，因為一旦判斷錯誤，就會對產業的發展帶來不良影響，比如從市場范圍的角度看，壟斷行業的邊界與范圍難以確定，并且一不小心就會加大本國企業受到國際其他企業的競爭壓力，同時損害本國企業走出去的國家戰略。

（二）從全球化的大環境的角度看，政府對于壟斷行業是否應該有一個更深的思考：在國際市場上，買方市場因地域環境的變大，差異性也會增大。當信息技術以及互聯網技術的發展擴大買方市場的規模，以及在改善該產業的成本結構，使得產業成本、沉沒成本下降。那么政府是否應該對國內電信企業放松規制。

（三）從時間的角度看，根據國務院反壟斷委員會2009年發布的《關于相關市場界定的指南》，相關市場是指經營者在一定時期就特定商品或者服務進行競爭的商品范圍和地域范圍。這期間除了要對產品市場進行界定以及地理市場進行界定外，還要考慮時間性，因為有些產品的生產周期、使用期限以及所適用的季節等因素都已經變得不容忽視。同時，當信息技術以及互聯網技術發展迅速的背景下，掌握先進技術進行創新生產出新型產品，對于進入行業并占據重要有利地位是非常關鍵的，另外創新也使得行業市場進入壁壘降低，加大現有市場中的企業的競爭壓力?？梢?，具有潛在競爭性的市場壟斷并不排除競爭，相反，在競爭者的約束、追趕、超越中，這種壟斷很難保持。

（四）經濟學者在研究不同的經濟結構時發現，壟斷的市場結構對于某些產業市場來說，可能壟斷結構更容易具有創新效率以及對消費者也是有一定好處的。而政府最初規制壟斷企業只是考慮到該行業只有一家企業會壟斷高額利潤，對消費者以及社會的整體福利可能造成損害。

三、 政府放松對電信行業規制的意義

在開放的市場條件下，相關市場的規模比過去變化很大，面臨的競爭對手也明顯增多，另外在跨國競爭中，規模經濟本身的維護也變得非常艱難。在這種背景下，想要獲得更好的競爭優勢，增強自身實力，企業的兼并重組變得尤為重要。因此在世界范圍內，是不是考慮在世界市場上在某些行業形成寡頭壟斷的市場結構。比如電信行業，通過上述的大環境的改變，壟斷性都需要重新定義；因此從國際競爭力的角度出發，也應該考慮放松對電信行業的規制。在全球化的視角下，環顧其他各大電信運營商公司都在積極開展跨國競爭。

四、 對國內三大運營商的分析

由于國內市場競爭激烈并且市場份額漸趨飽和，國內電信運營商應該早在海外市場尋求新的利潤增長點。但是我國電信運營商的經濟規模、經營管理、效益水平、技術業務創新能力和國際競爭力等方面并不具備和國際巨頭相抗衡的實力，所以政府是否考慮放松對其規制。

（一）三大基礎運營商的壟斷地位并不像其他行業是在市場競爭中逐漸形成的，而是有很多歷史以及政治相關的因素造成的，另外該行業的立法也不是公平的，因為很大程度上是受涉及政策者的政治意愿以及其他方面的因素所形成的。

（二）中國電信運營企業很少經歷真正意義上的企業重組及并購，現有的結構基本都是由于體制的改革所作用的結果，資本運營在其中占有比重非常少。因此政府主管部門也應該減少對電信行業的規制。而是讓其充分利用中國龐大的人口基數和飛速發展的經濟為電信企業提供最好的發展環境，然后保持快速增長的勢頭，增強自己的實力。

（三）中國國內通信市場目前還處于成長階段，國內市場在世界上目前是一個非常好的市場。隨著國內經濟實力的增強，消費者更多地邁向國際社會，這使得國內用戶對國際業務和服務的需求越來越大，所以僅僅依靠改善以往的業務已經不能滿足用戶多樣化的需求，因此國內的運營商應更多地邁向國際市場，拓展新的業務形式，為用戶提供一個良好的運營環境，同時增強國內自身運營商的實力及綜合競爭力。

（四）通過虛擬運營。虛擬電信運營商VNO（Virtual Network Operator）指那些不擁有基礎網絡資源，但是可以通過租用基礎電信運營商的網絡資源來提供電信服務的新型電信運營商。由于虛擬運營商和基礎電信運營商相比，提供的服務或者產品相似，并且針對相同的用戶，但是卻不需要大肆投資鋪建網絡。所以中國的電信運營商可以考慮通過租用當地電信運營商的基礎電信資源和設施，來搶占全球化市場，擴大在國外的市場份額。

五、 放松對電信行業規制的啟示

如今在國際市場上，很多行業已經被發達國家的大企業所壟斷，并且該壟斷程度也比過去變得更強。因此國內企業在面對如此艱難的局勢，應該更加重視培育我國類似企業，增強競爭實力，從而能夠形成與國際壟斷產業相抗衡的支柱力量。

（一）隨著市場的擴展，國內的產業競爭必然會走上行業壟斷的階段，但是在國內形成壟斷地位的行業，才能更好地去參與國際競爭，擴大市場占有率；同時，反過來也會有助于促進國內相關行業的發展。所以在科技進步以及地域范圍逐漸擴大的情形下，行業的壟斷也會帶來更高層次的競爭，進而提高行業效率。

壟斷與競爭的兩重性決定了跨國競爭條件下反壟斷的結果也具有兩重性：它在維護國內公平競爭環境的同時，也有可能削弱本國企業的國際競爭力。

（二）在新形勢下，面對相關市場、產品市場以及時間性所帶來產業的變化，發展中國家應該重新審視壟斷，積極應對挑戰，認識其所帶來的積極作用，同時重點關注在不同的時點、行業發展階段以及外部環境的改變下，如何把握規模優先與競爭優先之間的主次關系。

（三）在全球經濟一體化的前提下，國內的行業發展已經不能單單放在國內考慮，同時也要將視野放到國際市場中。政府也應在該背景下，有側重地鼓勵國內行業走出國門，加強其國際競爭力。

總之，國內壟斷企業的出現雖然會減少國內的競爭者，但是并不一定會破壞競爭的機制。因為對壟斷規制應該規制的是破壞競爭的行為，而不是競爭的成功者。那么在全球化的環境下，政府應對國內電信企業放松規制，著重于培養一家電信企業，使其具有走出去的國際競爭力，并使其成為能與國際壟斷勢力相抗衡的支柱力量。

參考文獻：

[1]陳俊.我國電信行業的反壟斷研究[D].上海：復旦大學，2012.

作者簡介：

霍敘娟，山東濰坊人，北京郵電大學碩士，研究方向：應用經濟學、互聯網金融。