通用航空產業軍民深度融合發展初探

高越松 張成巍

摘 要：軍民融合作為國家重大戰略，既是興國之舉，又是強軍之策。通用航空作為我國戰略性新興產業和民用航空的兩翼之一，既是拉動國家經濟向好的新動力，也是寓軍于民和"軍民一體化"的重要載體，是戰略層面的軍民深度融合發展。本文從我國通用航空產業軍民融合發展的重要意義、發展方向和基礎構建等方面進行了初步研究與探索，以期為通用航空產業在我國持續、健康、穩定發展及促進經濟建設和國防建設探路。

關鍵詞：軍民融合 通用航空 發展方向 經濟建設

軍用航空和民用航空“技術同源、產業同根、價值同向”特征顯著，是國內外軍民融合發展的重點領域。根據美國defense news網站世界軍工百強企業排行榜[1]（2015財年數據）顯示（見表1），排名前十的企業主要集中在航空航天領域，且以航空為主。洛·馬、波音、BAE系統、雷神、GE、諾斯洛普？格魯門、空客、LeonardoSpa、L-3通信、泰勒斯集團等企業，或者是民參軍的典范，或者是軍轉民的表率，航空產業的軍民深度融合促進了企業快速、穩定發展，奠定了企業的經濟和技術基礎，從而推動企業取得了全球領先地位，進而獲得了更大的發展機遇和空間。

通用航空是民用航空的重要組成部分，是軍民融合的重點領域。通用航空產業作為我國改革開放近40年來少數沒有開放發展的產業之一，以及我國交通運輸領域唯一沒有充分開放和開發的行業，市場空間廣闊。作為技術密集型高新技術產業，通用航空具有開放性和國際性的特點，產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強，從政治、經濟、軍事 、文化、社會等宏觀層面，通用航空軍民深度融合有利于新時代中國特色社會主義建設，有利于開發新的經濟增長點和促進經濟建設，有利于豐富戰備資源。

一、我國通用航空產業軍民融合發展方向探討

我國通用航空產業發展大致經歷了三個階段，基本路徑為“軍民結合——寓軍于民——軍民融合”[2]。通用航空作為戰略性新興產業，在軍民融合發展中，更容易開展資源整合，從而推動供給側結構性改革的進程。同時通用航空作為混合所有制的探路先鋒為軍工企業改制、國企改革提供了借鑒。而通用航空的資本多元化為實現民航強國、科技強國提供了良好的資源和保障，通用航空的軍民深度融合發展方向探討如下。

（一）通航制造與國防科技工業深度融合發展

通用航空開放性和國際性的特點，有利于轉化吸收國內外各領域的先進技術成果，從而推動軍用航空技術的進步和產品的換代升級。同時，有利于通過規模效應等降低軍用航空的制造成本，并提供優秀的多用途平臺進行準軍事用途的改裝，從而推動國防科技工業的進步。

（二）通航運營與國防安全體系深度融合發展

我國通用航空衍生于軍用航空，既在工、農、林等作業領域發揮著作用，同時也在一些軍事、準軍事領域廣泛應用。比較典型的包括飛行員培訓、空降/索降訓練、物資補給、海洋維權、邊境巡邏、緝私執法、漁政、海監、救助等。通航運營應繼續強化以上用途，為軍隊、政府提供有償服務，彌補短期內私人飛行需求不足和應對鐵路、公路等沖擊，促進產業發展。

（三）通用航空基礎設施建設與國防交通體系深度融合

我國當前立體式交通體系、立體式救助體系、立體式治安體系等還未完成構建，以平面運行為主體，低空資源沒有被充分開發和利用。要體現通用航空的便捷和快速性，需要加快建設起降點，使點連成線、線織成網，該過程結合國防交通體系建設共同規劃和統籌，有利于擴展資源獲取路徑，提高資產利用效率，充分發揮基礎設施的效能。

（四）通用航空人才培養與國防戰備深度融合[3]

通用航空的發展，離不開人才體系支撐。通用航空人才體系的構建，要充分考慮國防戰備需求，既包括制造業所需要技術人才、技能人才和管理人才，也包括通航運營與服務相關的空勤、地勤、維修、空管人員等，還包括醫療、金融等產業衍生和支撐行業相關人員。通用航空人才體系的構建，將為國防戰備提供良好的人力資源保障。

（五）通航產業布局與區域經濟均衡發展深度融合[4]

通用航空制造和運營設施投入較鐵路、公路顯著降低，選址的靈活性和低成本，有利于快速推廣和普及，由此帶來的經濟發達區域和不發達區域流動性的提升，有利于實現區域經濟一體化和均衡發展，同時利于公眾服務均等化的實現。通過經濟發展和改善社會服務品質，從帶動偏遠及邊境地區的繁榮與穩定，實現精準幫扶，有利于國防安全系統化提升。

（六）臨空經濟與新型城鎮化建設深度融合

通用航空涉及范圍廣，除傳統作業外，我國通勤航空、通航旅游、區域物流和智能配送等新興領域隨著相關產品信息化、智能化水平的提升正在逐步開發，臨空經濟多元化發展迅速；而與新型城鎮化結合，帶動產業集聚發展，有利于經濟的繁榮和社會穩定。同時，區域工業及供應體系的完善，有利于支撐國防體系的分散建設，提高備戰能力。

二、我國通用航空軍民融合發展的基礎構建

通用航空是典型的發展不平衡、不充分的領域，但整體來說規模比較小，發展策略調整較為容易，可以作為改進和提升的試驗田，為新時代中國特色社會主義建設提供產品和服務的同時，也提供經驗和教訓。通用航空作為完全市場化的產業，做為軍民融合的戰略要點，要實現跨越式發展，需強化以下各項基礎工作。

一要加大文化普及，塑造群眾性市場基礎，實現市場拉動。

二要開放合作，吸引社會資本向產業集聚，帶動產業鏈條全面發展，實現投資拉動。

三是通過自主研發和國際合作等形式，推動通用航空器及空中交通管制等相關產品的升級換代，實現技術拉動。

四是強化集聚效應、規模效益，以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標，促進生產精益化、激勵多樣化、勞動高效化等，實現供給側結構性改革。

三、結束語

“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”，通用航空作為軍民技術轉化的載體和“軍民融合”的聚焦點，作為國家科技水平、創新能力和綜合實力的集中體現，在扎實推進，逐步壯大，實現深度融合后，將對國民經濟和社會發展乃至國家安全起到至關重要的作用。但“偉大的工作，并不是用力量、而是要用耐心去完成的”，軍民融合不是一蹴而就、一朝一夕就可以做出巨大的成績，路漫漫其修遠兮，吾將不斷上下而求索。

參考文獻：

[1]許嵩、胡冬梅、張旭光，中國軍工集團軍民融合深度發展相關問題，科技導報2017，35（11），第十九屆中國科協年會?？?/p>

[2]欒大龍，軍民融合與通用航空的協同創新，中國？阿拉善通航產業發展高峰論壇暨GAIFA2016年會

[3]樊宇、張玉虎、李慶誼，通用航空發展與軍民融合培養飛行人才，《教練機》，2014（3）