自貿區建設再上新臺階

張翼

為推動自貿試驗區建設再上新臺階，國務院日前印發《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）。11月23日，《若干措施》正式對外發布，53項切口小、見效快的工作措施面世。

在國新辦23日舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部外國投資管理司司長唐文弘、人民銀行研究局局長徐忠和海關總署自貿區和特殊區域發展司主要負責人陳振沖解讀了《若干措施》和落實的具體辦法。

賦予自貿區更大改革自主權

“建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。”唐文弘表示，圍繞自貿區建設發展需要，《若干措施》著力打通有關工作的堵點、難點，賦予自貿區更大改革自主權。

《若干措施》在營造優良投資環境、提升貿易便利化水平、推動金融創新服務實體經濟、推進人力資源領域先行先試等方面加大改革授權和開放力度，給予政策扶持，體現特色定位。主要有四個亮點：

一是推進簡政放權。《若干措施》既有進一步放寬外商投資建設工程設計企業、人才中介機構等方面的資質限制這類降低準入門檻的措施，也有授予自貿試驗區自由進出口技術合同登記管理權限這類向地方下放權限的措施。為激發醫療領域投資活力，對自貿試驗區內的社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制。為推動自貿試驗區文化市場繁榮發展，簡化藝術品進出口活動的審批與監管等。

二是做好監管和服務。如在進一步簡化保險分支機構行政審批的同時，建立完善自貿試驗區企業保險需求信息共享平臺，加強事中事后監管，也能更好地為市場主體提供服務。

三是開展創新探索。自貿試驗區是我國全面深化改革開放的“試驗田”，在一些關鍵領域先行先試，開展探索。

四是注重國家安全。《若干措施》專節提出維護國家安全，要求各地區、各部門在推進自貿試驗區工作中強化底線思維和風險防范意識，維護國家核心利益，主動服務大局。

“建設自貿試驗區的根本目的是通過自貿試驗區的先行先試、改革創新，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗。”唐文弘表示，為進一步激發自貿試驗區制度創新的活力，商務部將會同各部門和自貿試驗區所在省市，以制度創新為核心，堅持問題導向，積極探索，進一步加大對自貿試驗區深化改革創新的支持力度;總結出更多成功改革經驗，形成可以向全國復制推廣的制度創新成果，把自貿試驗區“試驗田”種出來的成果推向全國;及時梳理、研究落實相關措施在推進落地過程中出現的新情況、新問題，統籌協調解決這些難點問題。各部門和各地方也要及時出臺配套政策和細則，推動完成相關任務。

為自貿區改革提供金融支持

“人民銀行將在自貿試驗區建設中積極擴大金融業對外開放，鼓勵自貿試驗區先行先試，優先落地各項金融業對外開放的措施。”徐忠介紹，《若干措施》涉及金融的內容共有12條，主要是促進貿易便利化，為自貿試驗區改革提供金融支持，切實服務實體經濟。

此前，人民銀行和有關金融監管部門已宣布了進一步擴大金融業對外開放的路線圖和時間表。對內對外擴大金融開放，人民銀行始終堅持三條原則：一是準入前的國民待遇和負面清單原則;二是金融業對外開放將與匯率形成機制和資本項目可兌換進程相配合，共同推進;三是在開放的同時，要注重防范金融風險，使金融監管能力與金融開放度相匹配。

“我們將逐步縮短金融領域的負面清單，在涉及金融牌照的全領域放松外資金融機構持股比例限制，大幅度擴大外資金融機構業務范圍，用審慎要求替代準入和資質的限制，激發外資金融機構參與我國金融市場的積極性，推動資金更為自由地流動。”徐忠在回答記者提問時說。

據徐忠介紹，自貿試驗區設立以來，人民銀行積極推進自貿試驗區金融創新業務的復制推廣工作，累計將十幾項創新試點業務成功復制推廣到全國;跨境人民幣業務發展迅速，跨境投融資便利化水平持續提高;以促進貿易和投資便利化為出發點，堅持本幣優先原則，進一步簡化了經常和直接投資項下跨境人民幣結算業務流程，便利區內企業和個人使用本幣進行跨境交易，降低了匯兌成本，減少了匯率風險;落實“放管服”改革要求，搭建了以負面清單管理、宏觀審慎管理和事中事后管理為核心的跨境人民幣業務制度框架，堅決不搞事前行政審批，提高了銀行和企業的運營效率。

不斷提升貿易便利化水平

“目前，自貿試驗區貿易便利化水平得到較大幅度提高，進出口通關水平總體快于全國平均水平。”陳振沖表示。

《若干措施》的53項措施中，9項涉及海關工作，主要涉及三方面的創新：一是完善國際貿易“單一窗口”建設，在現有的貨物貿易、海運倉單申報等12項基本功能基礎上，拓展航空、鐵路倉單申報等新功能，以滿足自貿試驗區新的發展需要，并加強與“一帶一路”重點沿線國家互聯互通、信息共享;二是豐富口岸功能建設，主要是涉及促進自貿試驗區口岸開放和完善口岸進口種苗、水果、食用水生動物、藥品和生物制品等特殊進口貨物的功能;三是創新新業務、新模式，主要是支持平行進口汽車保稅倉儲，創新開展保稅維修、藝術品保稅倉儲、稅款保證保險等業務。

調研顯示，平行進口試點以后所釋放的信號對市場會有比較大的影響，中高端進口汽車售價降價比較明顯，大部分在15%以上，個別甚至超過30%。”

陳振沖指出，前不久，國務院發布了降低汽車整車和零部件的關稅稅率，這次平行進口汽車保稅倉儲的試點可以大大滿足國內汽車市場多樣化和多層次的需要。

據介紹，為進一步支持汽車平行進口業務發展，海關總署已會同有關部門調整了平行進口汽車保稅倉儲的期限，原來期限是三個月，這次調整為不設倉儲的時間，將有利于進口企業更好地安排銷售策略，合理分配資金的占用，降低企業的運營成本。“這種成本的降低也會傳導到消費者終端，使廣大消費者買到性價比更高的汽車。”陳振沖表示。

（來源：光明日報）