經濟法視角下的PPP融資模式研究

周俊桃

摘要：PPP融資模式是一種新型的融資模式，同時也是一種公共設施項目運作模式。這個模式主要通過政府和社會資本的合作來建設公共基礎設施，有效的利用了資源、資金，促進了經濟的發展，提高了人們的生活水平。PPP融資模式是我國要長期堅持使用的合作模式，這樣才能讓政府和社會資本保持長期合作，才能提升我國的公共服務水平。本文主要研究經濟法視角下的PPP融資模式，希望能給PPP融資模式的應用和發展提供一些借鑒。

關鍵詞：經濟法；PPP融資模式；公共性

引言：

PPP融資模式是指政府和社會資本合作模式，這種模式在我國公共服務領域發揮了巨大的作用，促進了經濟的發展，提升了公共服務水平。在這種模式下，政府和社會企業聯合建設基礎設施，雙方共同承擔風險、共同享受收益，發揮出了雙方的優勢和長處，推進了公共事業的發展。我國鼓勵發展PPP融資模式，但是在PPP融資模式的應用過程中還存在著一些問題，為此我們就要積極解決這些問題，推動PPP融資模式在我國的開展。

一、PPP融資模式簡述

（一）PPP融資模式的核心要素

PPP融資模式是政府和民營企業合作模式，在這模式下，公共部門和私人部門之間建立了合作關系，共同來建設公共基礎設施。PPP融資模式的核心要素分為三個：第一個是風險分擔要素。這個要素是PPP融資模式與其他融資模式的主要區別，政府和民營企業根據風險承擔能力的大小來分擔風險，不僅能夠降低項目風險，而且能夠對項目風險進行有效控制。第二個是融資要素。這個要素是指私人部門，即民營企業來幫助政府承擔融資責任，能夠有效的減輕政府的財政負擔，同時能夠加快基礎設施建設。第三個要素是項目產權要素。這個要素是指民營企業可以獲得項目的所有權或是經營權，激發了企業的創新潛能，提升了公共基礎設施項目的運營效率，促進了政府公共部門改革。

（二）PPP融資模式的特征

PPP融資模式具有三大特征：第一個特征是合作伙伴關系。在PPP融資模式下，政府和企業共同處理公共事務，共同建設公共基礎設施，有著共同的目標，能夠利用最少的資源實現最佳的效果，滿足了人們的公共服務需求。雙方形成了合作伙伴關系，共同為公眾服務，提升了公共服務質量和效率。第二個特征是利益共同享有。企業不僅能夠享有PPP的社會成果，而且能夠取得一定的投資回報。政府要控制企業的盈利，確保企業拿到合理的利潤，提升企業的合作熱情。第三個特征是風險共同承擔。政府和企業按照能力來承擔風險，不僅減少了雙方面臨的風險，而且能夠實現對風險的控制。利益共同享有和風險共同承擔是合作伙伴關系的基礎，能夠讓這種關系長期保持。

（三）PPP融資模式的優點

PPP融資模式不是以政府為主體的融資模式，也不是以企業為主體的融資模式，而是以項目為主體的融資模式。PPP融資模式具有四個優點：第一個優點是降低項目成本。項目成本主要包括運營成本、建設成本、管理成本等。在PPP融資模式下，企業能夠發揮出自身優勢，使項目成本變得更低，遠遠小于政府單獨開展項目的成本。第二個優點是縮短項目時間。政府和企業合作開展項目能夠節省大量的時間，能夠在計劃內完成項目，而且能夠保證項目的質量。第三個優點是減輕政府負擔。政府無需投入大量的精力去建設項目，只需做好項目的監管者，引導企業正確建設項目即可。第四個優點是風險分配合理。政府和企業都承擔著部分風險，避免了單獨承擔風險的情況，降低了融資的難度。

二、經濟法視角下的PPP融資模式

（一）PPP融資模式的經濟法解析

在中國，PPP融資模式的主要形式就是特許經營模式。特許經營模式是一種特殊的經營模式，通過國家對社會企業的授權，讓社會企業來建設公共基礎設施項目，從而實現服務大眾的目的。在特許經營模式中，社會資本即社會企業對PPP項目投入全部資本或是部分資本，從而和政府建立合作伙伴關系。政府給予企業最高的項目掌控權，但是項目還是所屬于政府。雙方共同承擔項目帶來的風險，也共同享有項目帶來的利益，能夠體現經濟法的價值，能夠解決PPP項目建設過程中的問題。特許經營分為特許和經營兩個方面，我們要利用經濟法來分析特許經營模式，將兩個方面結合起來，讓特許經營的價值凸顯出來。PPP模式的公共性賦予了特許經營更多的公共權力，同時增加了特許經營的服務內容。經濟法能夠規范PPP融資模式中企業和政府的合作，能夠穩固雙方的合作關系，從而更好的為公眾服務。

（二）PPP融資模式的保障措施

為了保證PPP融資模式能夠正常發揮作用，政府要做好兩個方面的工作：第一個方面是保障工作。政府要利用經濟法來保障PPP項目的開展，通過財政扶持、政策扶持、法律扶持來支持PPP融資模式。在財政方面，政府要利用財政職能為PPP項目提供足夠的資金，同時要引導企業貢獻資金，讓PPP項目順利進行。在政策方面，政府要實施稅收優惠政策，并給予企業政策引導，減輕PPP項目的建設難度。在法律方面，政府要完善經濟法，規范企業行為，讓企業在正確的道路上開展PPP項目。第二個方面是監管工作。政府要設立專門的監管部門監督PPP項目的建設過程，確認每一筆資金的使用，避免浪費資金的情況。政府要明確各類經濟法的適用范圍，適度使用法律，利用法律約束企業不良行為。

（三）PPP融資模式的意義

PPP模式是中國非常重視的融資模式，國家出臺了多種政策來保障PPP模式的發展。PPP模式的意義主要有三個方面：第一個方面是符合經濟轉型升級的要求。政府和企業合作建設公共服務項目能夠拓展融資渠道，提高了社會資源的利用率，推動了企業的發展，促進了經濟轉型升級。第二個方面是適應政府職能轉變需要。PPP融資模式下，政府將公共服務職能分離出來，讓企業參與公共服務項目建設，提高了公共服務的質量和效率，加快了政府職能轉變。第三個方面是滿足財稅體制改革需求。PPP融資模式的是實質是政府向企業購買服務，從而更好進行長期財政規劃，這與財稅體制改革的目標是相同的，推動了財稅體制改革。PPP融資模式不是簡單的合作模式，而是政府和企業的深度合作，能夠充分利用社會資源和社會資金，滿足了人們的公共服務需求。

結語：

PPP融資模式在中國還有一段很長的道路要走，政府和企業要做好長期準備，為PPP融資模式開辟更大的發展空間。政府要研究經濟法視角下的PPP融資模式，通過經濟法來提升PPP融資模式的價值，讓PPP融資模式應用的更加順利。企業要充分發揮優勢，積極和政府合作，貢獻出自己的力量，加快PPP項目的完成速度。

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