習(xí)近平教育公平思想的基本內(nèi)涵

摘 要 習(xí)近平教育公平思想是十八大以來中國共產(chǎn)黨人關(guān)于教育公平的新理論，具有豐富的內(nèi)涵，主要包括三大方面，一是教育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)使用、二是教師教育的全面加強(qiáng)、三是優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展。本文認(rèn)為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平教育公平思想的基本內(nèi)涵，對我們實(shí)現(xiàn)教育公平，完成新時(shí)代中國教育的新使命具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞 習(xí)近平 教育公平 基本內(nèi)涵

作者簡介：鄭姍姍，電子科技大學(xué)。

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.208

教育公平是專指教育領(lǐng)域內(nèi)的公平，從宏觀上看，它關(guān)系到我國“雙百目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)； 從微觀上看，它又與億萬學(xué)子的切身利益緊密相連。習(xí)總書記正是深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，因此他曾多次就教育公平發(fā)表重要講話。他在借鑒馬克思主義經(jīng)典作家、歷代中國共產(chǎn)黨人以及中國傳統(tǒng)文化中的教育公平思想的基礎(chǔ)上，既高瞻遠(yuǎn)矚又腳踏實(shí)地，賦予了教育公平新的內(nèi)涵。

一、教育經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)使用是實(shí)現(xiàn)教育公平的資源配置基礎(chǔ)

教育經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的根基，更是支撐一個(gè)國家長久發(fā)展的戰(zhàn)略投資。對于教育發(fā)展而言，教育經(jīng)費(fèi)的投入是最基本的前提，也是至關(guān)緊要的一步。數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)六年保持在4%以上。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2017年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)42557億元，比上年增長9.43%。由此可知，我國為支持教育事業(yè)的發(fā)展傾注了大量的財(cái)力物力，而這些教育經(jīng)費(fèi)的使用，將會(huì)嚴(yán)重影響到全國上下每一位學(xué)生可獲得的教育資源以及所享受的教育質(zhì)量。因此秉持精準(zhǔn)原則，在教育經(jīng)費(fèi)的使用中顯得尤為重要，即精準(zhǔn)使用教育經(jīng)費(fèi)，將是我國實(shí)現(xiàn)教育公平的資源配置基礎(chǔ)。

教師與學(xué)生是教育行業(yè)的主體，這二者的發(fā)展在教學(xué)活動(dòng)中顯得至關(guān)重要，對他們的投資在教育經(jīng)費(fèi)中也就占有較大比重。數(shù)據(jù)表明，就支出項(xiàng)目而言，“2016年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，教師工資福利和學(xué)生資助兩項(xiàng)合計(jì)占61.1%，比2012年提高了10.6個(gè)百分點(diǎn)。”在學(xué)生資助方面，國家為義務(wù)教育階段和高中教育階段建檔立卡的貧困學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，僅2017年就下達(dá)了11.7億元，除此之外，還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》，為確保這些資助經(jīng)費(fèi)能夠精準(zhǔn)有效的發(fā)放給受助學(xué)生，國家要求各學(xué)校要通過系統(tǒng)比對、調(diào)查走訪、大數(shù)據(jù)分析等手段，做好貧困生的認(rèn)定工作，力求資助對象精準(zhǔn)。而且資助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也是根據(jù)受助學(xué)生的家庭困難程度劃分的，即所謂的分檔資助。此外，國家還在資金發(fā)放方面充分利用現(xiàn)代支付方式和支付手段確保其能精準(zhǔn)發(fā)放，力求資助經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)落實(shí)到每一位困難學(xué)生身上。在教師工資福利方面，國家也發(fā)布了諸多文件，例如《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃2015-2020年》，這一政策的實(shí)施就是根據(jù)學(xué)校的困難程度給鄉(xiāng)村教師實(shí)行差別化補(bǔ)助，堅(jiān)決不搞“一刀切”， 讓每一筆經(jīng)費(fèi)都能發(fā)揮最大的效用。

通過這些政策的發(fā)布，不難看出，為實(shí)現(xiàn)教育公平，我國的教育經(jīng)費(fèi)使用已經(jīng)不再是最初的“大水漫灌”模式，開始向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。陳寶生部長也在2018年的全國教育工作會(huì)議上指出，教育部將針對教育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)使用，出臺提高經(jīng)費(fèi)使用效益的意見，確保教育經(jīng)費(fèi)既能精準(zhǔn)投入，同時(shí)也能精細(xì)管理。由此可見，在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，教育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)使用必將是大勢所趨。

再者我國的教育規(guī)模是世界第一，因此教育經(jīng)費(fèi)投入自然不是一筆小數(shù)目，只有堅(jiān)持精準(zhǔn)原則，才能確保有限的教育經(jīng)費(fèi)是用在能實(shí)現(xiàn)它最大價(jià)值的地方。況且，自然和社會(huì)隨機(jī)因素往往會(huì)嚴(yán)重影響到教育資源的初始配置，尤其是學(xué)生家庭背景的影響，常常在教育機(jī)會(huì)上就會(huì)顯現(xiàn)出明顯的不公平性。就自然因素而言，由于地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，使得西部貧困地區(qū)的孩子與發(fā)達(dá)地區(qū)特別是大城市中富裕家庭的孩子相比，不論在入學(xué)機(jī)會(huì)上，還是在所能享受到的教育條件、質(zhì)量上，都存在著懸殊的差距。就社會(huì)因素而言，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了一些地區(qū)尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的落后與貧困，不發(fā)達(dá)地區(qū)的落后與貧困導(dǎo)致知識差距，知識差距又加劇了貧困差距，越是貧困的地方，人們受教育的機(jī)會(huì)就越少，因此落后地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育本就處于不公平狀態(tài)。再加上家庭背景的影響，優(yōu)勢階層子女更容易獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。精準(zhǔn)使用教育經(jīng)費(fèi)正是人為的在改變這一情況，讓農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的學(xué)生能夠享受公平的入學(xué)機(jī)會(huì)以及良好的教育質(zhì)量，幫助他們在一定程度上阻斷原生家庭所帶來的不利影響。因此，教育經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)使用是我國實(shí)現(xiàn)教育公平的資源配置基礎(chǔ)。

二、教師教育全面加強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力人才支撐

教師作為教育者，他對學(xué)生的健康成長以及教育事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。受過良好培訓(xùn)，忠于職守的教師是教育的關(guān)鍵所在，更是一個(gè)人、一個(gè)國家乃至一個(gè)民族的幸運(yùn)。在2013年教師節(jié)之際，習(xí)近平總書記將教師比作是“立教之本、興教之源”，把教師在教學(xué)活動(dòng)中的作用描述的恰如其分。2014年9月，他在北京師范大學(xué)視察工作時(shí)，發(fā)表了重要講話，鼓勵(lì)所有教師都應(yīng)爭做“四有”好老師，并專門強(qiáng)調(diào)“好老師一定要平等對待每一個(gè)學(xué)生”。在教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)生對教育公平最直觀的感受主要來自于教師的言行，若教師在對待學(xué)生時(shí)沒有一視同仁，將會(huì)造成最直接的教育不公平，因此這就要求所有教師在教書育人的時(shí)候必須秉持公正無私的原則，不偏不倚的對待每一位學(xué)生。而保證每位教師能夠不受一切因素的干擾平等的對待每位學(xué)生實(shí)現(xiàn)教育公平，全面加強(qiáng)教師教育將是一個(gè)有力的人才支撐。

教師教育是指讓教師轉(zhuǎn)換成學(xué)生的身份，接受培訓(xùn)與培養(yǎng)，不僅是要培養(yǎng)教師的能力素質(zhì)，還要加強(qiáng)他們的師德教育。2018年1月，黨中央出臺了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這一政策的出臺具有歷史性的意義，它是自1949年以來由黨中央發(fā)布的第一個(gè)專門針對教師的文件，對于教師而言，在收獲這份史無前例的殊榮的同時(shí)，隨之而來的也是一份重大的責(zé)任。同年4月，教育部等部門又出臺了《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，計(jì)劃中明確指出要全面加強(qiáng)教師素質(zhì)的培養(yǎng)，努力打造一支具有高素質(zhì)專業(yè)化水平的創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，助力于教育公平的實(shí)現(xiàn)。除了上述這兩個(gè)文件的實(shí)施，國家還出臺過諸多針對教師素質(zhì)提升的政策。根據(jù)這一系列舉措，不難看出，國家對教師教育十分看重，教師教育將會(huì)是現(xiàn)階段以及將來我國教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大命題。

自古以來，教師都承擔(dān)著為國家建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)人才的重大使命，言傳身教是他們的職責(zé)所在，教師不僅要教授學(xué)生知識，還要注重學(xué)生思想道德的養(yǎng)成，并有效解決他們在學(xué)習(xí)中以及生活上所產(chǎn)生的疑惑。教師要想做好這份工作，自己首先得有豐富的學(xué)識以及高尚的情操，方能不誤人子弟。正如習(xí)近平總書記在北大師生座談會(huì)上提到的那樣，“要堅(jiān)持教育者先受教育，讓教師更好擔(dān)當(dāng)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任。”教師是學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中最直接的影響者，只有通過改變教師，提升教育者的能力素質(zhì)，教育公平才能收獲更直接的效益，受教育者的質(zhì)量也會(huì)隨之提升。況且自十八大以來，人民群眾不再僅限于物質(zhì)上的滿足，開始向往美好的生活，這也反映出人們對高質(zhì)量的教育公平的需要，這就要求教師要緊跟時(shí)代步伐逐步提升自己的能力素質(zhì)，用更全面的知識、更專業(yè)的素養(yǎng)、更高尚的師德為國家建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)接班人。因此，加強(qiáng)教師教育是順應(yīng)時(shí)代潮流的需要，只有讓教師真正做到德才兼?zhèn)洌拍苁刮覈母哔|(zhì)量教育公平之路走的既平穩(wěn)又順暢。

三、優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的題中應(yīng)有之義

優(yōu)質(zhì)教育是相較于普通教育和應(yīng)試教育的一種教育模式，類似于素質(zhì)教育，它著重培養(yǎng)受教育者的道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、個(gè)性發(fā)展和身心健康。長期以來，由于學(xué)生家庭背景的影響，優(yōu)質(zhì)教育資源的獲得表現(xiàn)出顯著的階層差距，優(yōu)勢階層子女主要集中在優(yōu)質(zhì)學(xué)校，薄弱學(xué)校的學(xué)生則主要由弱勢階層子女構(gòu)成。而隨著社會(huì)進(jìn)步以及觀念的轉(zhuǎn)變，人們對教育公平的要求已經(jīng)從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”。因此，為改變這一不公平的現(xiàn)狀，回應(yīng)人民群眾對更好教育的期盼，當(dāng)務(wù)之急是要努力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。

2015年5月，為慶祝國際教育信息化大會(huì)勝利開幕，習(xí)近平總書記致信祝賀，他指出要“讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育”。2017年政府工作報(bào)告中也針對教育發(fā)展提出了“優(yōu)質(zhì)”、“公平”這兩大命題。同年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次提出要“發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”可見，自十八大以來，我國走的是高質(zhì)量的教育公平之路，有質(zhì)量就代表要優(yōu)質(zhì)，這表明人民群眾所需要的不再是單純的“學(xué)有所教”，而是“學(xué)有優(yōu)教”，同時(shí)也意味著當(dāng)前以及今后一段時(shí)間內(nèi)我國將持續(xù)不斷的推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，確保所有受教育者在教育活動(dòng)中能夠平等地獲得并享受優(yōu)質(zhì)教育資源，從而助力教育公平的實(shí)現(xiàn)。

2017年，國務(wù)院印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，文件明確指出要加速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。2018年4月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，它從布局、辦學(xué)條件、師資、經(jīng)費(fèi)、組織領(lǐng)導(dǎo)等幾方面入手，旨在解決鄉(xiāng)村小規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制這兩類學(xué)校當(dāng)前存在的落后問題，努力提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，補(bǔ)齊當(dāng)前我國教育發(fā)展的短板，讓農(nóng)村地區(qū)的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。此外，國家教育部還在2016年發(fā)布了以教育信息化為有效手段推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享的政策文件——《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，它的出臺旨在讓優(yōu)質(zhì)教育資源通過信息化這一技術(shù)手段傳播到農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)我國優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。

由此看來，現(xiàn)階段我國的教育改革事業(yè)是“優(yōu)質(zhì)”與“公平”相伴而行，并不是說實(shí)現(xiàn)了教育公平就忽略優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡，這二者對于我國走高質(zhì)量的教育公平之路都是不可或缺的。如果只一昧注重?cái)?shù)量上的公平，而忽視了質(zhì)量上的公平，那這種教育公平絕不是新時(shí)代我國人民所追求的。因此在實(shí)現(xiàn)教育公平的同時(shí)，也要堅(jiān)持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)教育，值得注意的是，這種均衡發(fā)展并不是“劫富濟(jì)貧”，讓優(yōu)質(zhì)去填補(bǔ)薄弱，而是讓薄弱學(xué)校在優(yōu)質(zhì)教育的帶動(dòng)下能夠真正補(bǔ)齊自身短板、發(fā)展壯大，最終走上共同優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路，這才是新時(shí)代我國教育公平的題中應(yīng)有之義。

四、結(jié)語

教育公平不但是一種美好的社會(huì)理想，而且它之所以成為現(xiàn)代教育的基本價(jià)值，是因?yàn)榻逃哂写龠M(jìn)社會(huì)平等、阻斷貧困代際傳遞等諸多社會(huì)功能，甚至關(guān)乎我國“雙百目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。在新的起點(diǎn)上、在更高水平上滿足人民群眾對更好更公平教育的需求，具有重要意義。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平教育公平思想的基本內(nèi)涵，有助于我們更全面的理解其教育公平思想，同時(shí)對我們實(shí)現(xiàn)教育公平，完成新時(shí)代中國教育的新使命提供重要的理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

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