縣域城鎮化高質量發展的制約與突破

王耀 何澤軍 安琪

摘 要： 我國經濟已進入高質量發展時代。縣域城鎮化高質量發展是指縣域城鎮化進入發展質量較高階段并呈現出集約高效、包容共享、綠色低碳、特色鮮明、治理現代等特征。推進縣域城鎮化高質量發展是推動國家整體高質量發展的重要組成部分，是踐行新型城鎮化的內在要求，是實現鄉村振興的客觀需求。當前中國縣域城鎮化高質量發展受到產業升級難、創新創業低、高端人才少、體制機制僵的制約，亟須從產業發展、創新培育、人才育引、體制變革等方面推進。

關鍵詞： 縣域城鎮化;高質量發展;制約;突破

中圖分類號：F299.27 ?????文獻標識碼：A

文章編號： 1003-0751（2018）08-0031-06

黨的十九大報告指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展不僅是解決我國主要社會矛盾、建設社會主義現代化強國的必然要求，更是跨越中等收入陷阱、跨入世界強國之列的迫切需要。 ① 實現經濟高質量發展需要城鎮化高質量發展予以支撐。 ② 什么是城鎮化高質量發展或者說城鎮化發展具備什么特征才到高質量發展階段？在當前縣域城鎮化發展水平不高且存在資源利用率低、環境污染高、人口城鎮化滯后等問題的情況下 ③ ，是否還需要高質量發展？如果需要，又面臨哪些制約？如何突破這些制約？這些問題的解答不僅決定著縣域城鎮化未來的發展方向，而且決定著縣域城鎮化的發展路徑。

一、城鎮化高質量發展的特征

關于高質量發展，目前并沒有一個比較權威的界定。一般認為高質量發展是相對于某一初始狀態，事物發展進入質量較高的階段。高質量發展具有經濟性、獨特性、普惠性、協調性、可持續性。城鎮化高質量發展的特征主要體現在以下幾個方面。

1.集約高效

集約高效是指城鎮化發展中資源要素利用效率較高、全要素生產率較高，這是高質量發展的經濟性對城鎮化發展的要求。在城鎮化規模擴張階段，速度與規模是目標，土地、勞動力與資本要素的大量投入是手段，要素使用效率不高。據《2016年城鄉建設統計公報》，2011年我國每萬人擁有城鎮建成區面積為1平方公里，2016年這一數據為1.13平方公里，表明我國城鎮土地利用的集約度在下降。進入高質量發展階段，結構轉變與質量提升是目標，要素高端化與提高全要素生產率是手段，這就要求提升要素配置效率與技術效率。可見，集約高效是資源日趨緊張對城鎮化建設的客觀要求，是要素追求高投入回報率的內在要求。

2.包容共享

包容共享是指城鎮化能夠響應多元主體的差異化需求，讓更多人群享受發展成果，這是高質量發展的普惠性對城鎮化發展的要求， 是以人為本的城鎮化的重要體現。世界上最具活力和創新力的城市，都是開放與包容的城市。在城鎮化規模擴張階段，存在著土地城鎮化快于人口城鎮化的“半城鎮化”問題，進城農民沒有被城鎮“包容”進去。根據《2017年農民工監測調查報告》，2017年中國大約有2.86億農民工進城務工但沒有享受到與城鎮市民均等的就業、教育、養老、醫療等基本公共服務，這部分農民工沒有實現農民到市民的身份轉變，沒有共享到經濟社會發展成果。進入高質量發展階段，雖然城鄉差別仍然存在，但兩者地位平等，享受的公共服務均等，城鄉融合發展。包容共享是高質量發展普惠性的應有之義，是新型城鎮化的本質內涵。

3.綠色低碳

綠色低碳是指城鎮化發展中要保護生態環境，不過度開發利用自然，使人與自然和諧相處，這是高質量發展的可持續性對城鎮化發展的要求，是健康城鎮化的基本體現。在城鎮化規模擴張階段，城鎮化建設存在明顯的高能耗、高污染、過度利用自然資源等問題，對生態環境造成了較為嚴重的破壞。據統計，2015年中國80%以上的建筑物采用高能耗建筑材料，綠色建材僅僅占到全部建材的10%左右;中國每年建筑垃圾的排放量大約為35.5億噸，占城鎮垃圾的比例達到40%左右 ④ ，綠色技術應用率和資源循環利用率都較低。進入高質量發展階段，隨著“綠水青山就是金山銀山”生態環保理念的逐漸深入人心，以及人們生產生活方式的轉變，經濟社會發展越來越向環境友好型發展方式轉變，越來越需要推行可持續發展模式，促進人與自然和諧共處。綠色低碳是高質量發展中人與自然和諧的基本訴求，是城鎮化與新型工業化、農業現代化同步發展的客觀要求。

4.特色鮮明

特色鮮明是指城鎮化發展中應注重傳承歷史，培育濃郁鄉土文化精神，彰顯獨特的文化特征，這是高質量發展的特色性對城鎮化發展的要求。中國縣域大多具有獨特的歷史文化，傳承發展這些歷史文化就是對社會主義文化建設的重要貢獻。縣域城鎮匯集城鄉兩種文化，是文化創新的搖籃。在城鎮化規模擴張階段，文化建設沒有得到充分重視，一些縣域文化理念缺失、核心價值觀不明，甚至拆遷損壞一些歷史古跡。進入高質量發展階段，地方文化發展普遍得到重視，具有地方特色的文化繁榮發展將成為縣域的一張靚麗名片，成為吸引本縣籍外地優秀人才回鄉創新創業的磁石。特色鮮明是高質量發展獨特性的客觀要求，是區域高質量發展的靈魂所在。

5.治理現代

治理現代是指城鎮化發展中政府、企業、市民等多主體共同參與治理，以達到“善治”的狀態，這是高質量發展的協調性對城鎮化發展的要求，在較大程度上體現了治理能力的現代化。一些大中城市，如深圳，因為治理效果較好而成為高層次人才的集聚洼地。在城鎮化規模擴張階段，城鎮建設與治理主要由政府承擔，社會公眾參與度不高，治理效果不盡人意，群眾滿意度不高。進入高質量發展階段，政府職能逐漸由全面主導轉變為有限服務，智慧技術廣泛使用，居民通過綜合信息平臺廣泛參與社區治理，一些公共服務通過政府購買方式實現，整體效果達到“善治”狀態。治理現代是高質量發展和諧共生的基本要求，是民主進步的重要體現。

二、縣域城鎮化高質量發展的必要性

根據《2017年中國城鄉建設統計年鑒》，截至2016年年底，我國共有縣1537個，縣域總人口6.73億人，居住在縣城的人口（視為城鎮人口）約1.38億人，縣域城鎮化水平為20.6%。從城鎮化率看，縣域城鎮化發展不充分，似乎仍應該以規模擴張為主;但未來中國縣域城鎮化必須走高質量發展道路，這不僅是國家整體發展的形勢要求，更是新型城鎮化與鄉村振興的內在訴求。

1.國家高質量發展的重要支撐

沒有縣域城鎮化的高質量發展就不會有國家整體高質量發展。黨的十九大報告指出中國經濟已經由中高速增長階段邁入高質量發展階段。實現高質量發展不僅是未來較長時期中國經濟發展的根本追求，而且是滿足人們日益增長的美好生活需要進而實現中華民族偉大復興夢的必然要求。無論是從經濟發展、居民生活就業、社會發展，還是從基礎設施建設、生態環境、空間集約等方面看，縣域城鎮化水平一直滯后于整體城鎮化水平，縣域城鎮化質量也落后于整體城鎮化質量。縣域城鎮化發展質量不高已經成為國家整體高質量發展的薄弱環節，推進縣域城鎮化高質量發展實際上是“補短板”。

縣域城鎮化高質量發展也是國家整體高質量發展的基礎條件。質量變革、效率變革、動力變革是高質量發展的內涵所在。 ⑤ 城鎮化高質量發展通過吸引更多人才、知識、技術等高端要素向縣城或中心鎮集聚，達到促進縣域產業轉型升級、帶動就業數量增加與質量提升的目的，從而推動縣域經濟從制造向創造、從產品向品牌、從速度向質量的升級發展。同時，更多高素質人才向縣域城鎮集聚，必將產生學習效應與擴散效應，帶動知識技術的發明創造與傳播應用，推動縣域創新創業發展，進而推動經濟社會發展的效率提升與動能轉換。

2.新型城鎮化的內在要求

城鎮化高質量發展內涵與新型城鎮化內涵一致。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出要走“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮化道路。新型城鎮化是相對于傳統城鎮化而言的。中國傳統城鎮化存在著市民化滯后、建設用地低效、“城市病”突出、城鄉建設缺乏特色等問題。新型城鎮化著力于克服傳統城鎮化存在的問題，致力于城鎮化質量提升。縣域城鎮化高質量發展與新型城鎮化注重內涵發展的理念與目標是一致的，都倡導以人為本、生態宜居、彰顯特色、城鄉協調。推進縣域城鎮化向“集約高效、包容共享、綠色低碳、特色鮮明、治理現代”的高質量狀態邁進實際上就是推進縣域新型城鎮化發展。

縣域城鎮化高質量發展可以解決新型城鎮化發展面臨的問題。推進新型城鎮化發展不僅面臨中小城市的市民化滯后、建設用地粗放、特色缺乏等問題，而且面臨大中城市出現“城市病”與城鄉發展不均衡等問題。只有當縣域城鎮建設質量與大城市建設質量相差不多時，大中城市的一部分人口才會返回縣域居住。縣域城鎮化高質量發展通過吸引大城市人口回流縣城達到緩解當前中國大中城市普遍存在的人口膨脹、房價高企、交通擁堵、生態惡化等問題;通過吸引高端資源要素流入，引發聚變效應而解決中小城市自身發展難題。

3.鄉村振興的客觀需要

縣域城鎮化高質量發展，尤其是其核心載體——縣城與中心鎮的高質量發展，是實現鄉村振興的客觀需要。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略的出發點和落腳點是推進農業農村現代化，促進農民富裕并最終實現城鄉融合發展。鄉村是中國經濟社會發展不充分不均衡的集中體現，是解決中國經濟社會發展主要矛盾的突破點與切入點。由于歷史原因，當前鄉村不是高端要素的凈流入體，而是凈流出體。推進縣域城鎮化高質量發展，就是要充分發揮縣城與中心鎮的要素流動驛站、產業發展基地、創新創業平臺等作用，吸引高端要素入駐縣城與中心鎮，進而輻射縣域鄉村區域。

縣域城鎮化高質量發展與鄉村振興的作用點都是高端要素。實施鄉村振興戰略、實現鄉村振興的關鍵在于“人、地、錢”，在于將人才、產業、知識、技術、信息等資源要素導入鄉村并留下來發揮作用。然而，分散的鄉村并不能有效承載并聚合這些要素，需要鄉村的聚落點——縣城與中心鎮來承載或聚合。縣域城鎮化高質量發展對高端資源要素流入最為重要，中國東南沿海發達縣域城鎮就是因為質量高而吸引到高端資源要素入駐。毫無疑問，作為前置條件，高端要素流入縣域是鄉村振興的需要，也是縣域城鎮化高質量發展的需要。

三、縣域城鎮化高質量發展面臨的困境

高質量發展需要高端要素與創新創業的支撐。當前，縣域城鎮化高質量發展起點低、邁步難，主要面臨以下幾個困境。

1.產業升級難

縣域城鎮化發展質量主要取決于縣域產業結構，產業結構越合理，城鎮化質量越高。 ⑥ 而當前中國縣域經濟遭遇產業結構轉型升級困境。

一是產業基礎薄弱。縣域二、三產業比重僅為70%左右。第三產業內部大部分是消費性的餐飲、商貿、運輸業等附加值較低的傳統服務業，而附加值高的商務、科技服務、文化創意等生產性服務業比重較低。第一產業內部附加值較高的經濟作物和畜牧業比重都較低。由于路徑依賴以及創新的時滯性，產業基礎薄弱的現狀短期內難以改變。

二是技術支撐差。縣域工業大多源于鄉鎮企業，主要是對農礦產品進行初加工與再加工，處于價值鏈低端的加工環節，具有資源消耗大、能源消耗高、過程污染重等特征，迫切需要向精細加工、技術創新與品牌營銷等價值鏈高端環節轉型。但縣域企業多為中小企業，技術創新水平低、能力弱、人才缺，升級發展缺乏技術支持。

三是資金支持弱。縣域企業由于規模小、資信低而難以通過上市從資本市場融資，也難以獲得及時足額的銀行貸款。同時，近年來實體經濟不景氣也使得企業自我積累的資金較少，用于擴大再生產的資本不足。資金投入不足嚴重制約企業技術創新活動開展與人才引育。

2.創新創業低

“建設創新型國家，基礎在縣域、活力在縣域、難點也在縣域”。高質量發展需要創新作為第一驅動力。但當前中國縣域創新能力相對較弱。

一是產業技術創新較弱。中國大部分科技創新資源集中于大中城市，集中于高校與科研院所，縣域范圍內科技創新資源較少，且不同創新主體投入到科技創新的資金也非常少。縣域產業技術創新活動主要是購買高校與科研機構的技術創新成果孵化轉化，或者聯合高校科研院所開發技術，自主研發活動較少。這種創新資源要素的稀量投入及自主研發活動稀少使得高質量發展缺乏技術支持。

二是成果轉化不足。縣域是科技成果轉化的重要平臺，但縣域科技成果轉化率與轉化質量卻不高。一方面，高校與科研院所的科技成果轉化率本來就不高，選擇縣域進行轉化的更少;另一方面，縣域企業缺乏具有較強吸收消化能力的人才來吸納高校與科研院所的科技創新成果。同時，一些縣級政府對科技成果轉化不夠重視，科技與科普部門邊緣化，支持成果轉化的財政資金投入稀少。

三是創業活力不足。縣域創業是前景廣闊的天地，但由于人才、資金、體制等制約，縣域創業潛力挖掘不足。一些創業政策看上去很好，但落地實施困難，城市科技人員下鄉創業、農民工返鄉創業、本土鄉紳創業的渠道還不夠暢通;一些創業園區雖已初步建立，但內涵發展不足，沒有較好地發揮孵化與示范帶動作用;一些創業開發項目或冒進或保守，創業成功率有待提升。

3.高端人才少

縣域城鎮化發展離不開技術、資金、信息等資源要素，但這些要素能否得到高效利用卻需要高層次人才的撬動。縣域城鎮化高質量發展面臨以下三類人才的供給不足。

一是高端創新人才嚴重不足。中國高端創新型人才大多分布在大中型城市的科研機構、高校、大中型科技企業中。縣域科研機構、高校、大中型科技企業幾乎沒有，高端創新人才極其短缺。同時，縣城是高端創新人才的流出地，為數不多的創新人才經常流入大城市。

二是高端創業人才嚴重不足。創業人才是整合與開發資源要素、具有創業精神與經營管理才能的人才。這類人才自身具有一定的專業技術知識，具有寬闊的視野與前瞻的意識。而縣域創業人才由于專業技術知識不足或視野局限，常常是對土地、人力、資本等初級資源要素進行整合與開發，創業質量不高。同時相比于大中城市，縣域創業人才的產生與培養激勵不足，數量遠不能滿足高質量發展需要。

三是高技能人才嚴重不足。高技能人才是掌握一定專業技術、具備工匠精神的技術工人。這類人才直接決定著產品的質量與檔次。從全國范圍看，高技能人才數量不足以及結構不合理，已經對中國向制造業強國邁進構成制約。縣域工業處于價值鏈低端，能夠集聚與吸納的高技能人才更為稀少。

4.體制機制僵

體制機制是縣域城鎮化發展的保障。中國現行一些制度制約著縣域城鎮化高質量發展。

一是市管縣體制僵化。中國于20世紀80年代末實施市管縣體制，即地級市對所轄縣域的經濟社會發展與財政人事分配進行管理。基于對“市”的偏好，地級市政府利用手中權力選擇優先發展所在城市，在市級財力不足的情況下，將縣級財政收入用于支援地級市所在城市建設，造成縣域城鎮化發展緩慢。市管縣體制不僅對縣財政形成“抽水機”，對人才、產業等高端要素也形成“虹吸”效應，是縣域城鎮化高質量發展的關鍵制約。

二是財稅分配體制不公。中國自1994年實施分稅制以來，中央與地方在財權、事權的分配上逐漸不平衡，地方政府在財權沒有顯著增加的情況下，事權不斷增加，造成地方政府財力緊張。相對于中央政府，省級政府以8倍的財力支出20倍的事務，省級政府承擔的事項達到1528項，而縣級政府承擔的事權不少于省級政府。 ⑦ 一些經濟欠發達縣公務人員工資發放與人員活動經費已經捉襟見肘，根本沒有資金來進行城鎮化建設。

三是城鄉二元體制固化。現行公共產品供給制度城鄉差別較大，城鎮公共品供給遠遠超過農村。附在戶籍制度上的城鄉居民福利待遇差異較大，農民工享受不到現代市民應有的待遇。城鄉社會保障不均等，城市居民社會保障種類與數額均高于農村居民。如何保障農民獲取適當的工業化與城鎮化發展中土地增值收益也需要從制度上重視。這些制度的變革并不是縣級政府所能完成的，需要上級政府、多個部門聯合組織實施。

四、縣域城鎮化高質量發展的對策建議

1.實施產業升級優化工程，強化產業支撐

產業升級優化是促進集約高效與綠色低碳高質量發展的主體部分。推動產業升級并不要求政府投入公共資源直接支持產業發展，而是要提供產業升級發展的基礎條件。

一是從規劃與融資方面提高基礎設施質量。在規劃建設方面，綜合考慮縣域城鎮在區域經濟社會發展中的定位，合理規劃城鎮體系，確定需要建設基礎設施的優先次序與建設質量。在資金供給方面，鑒于縣級政府財力普遍緊張的現狀，需要創新城鎮建設投融資機制，嘗試發行一定規模的中長期政府債券，使得城鎮基礎設施建設成果代際共享、成本代際共攤。

二是制定縣域產業升級發展政策。明確縣域主導產業與特色產業，以政策創新破解產業升級發展制約。在破解技術制約方面，政府出資搭建校地合作、院地合作平臺，鼓勵企業積極與高等院校或研究院所合作建立產業技術研發聯盟;激勵規模以上企業建立研發機構、加大研發投入，獲取相應產業技術。在破解資金制約方面，制定融資擔保政策，鼓勵商業銀行設立中小企業貸款專戶，針對符合產業高端化發展方向的中小企業提供信貸支持;鼓勵企業之間加強業務重組，通過資產整合發揮互補優勢，緩解發展困境。

2.實施創新創業培育工程，增強發展動能

創新創業是推動集約高效、綠色低碳、特色鮮明的高質量發展的主要途徑。實施創新創業培育工程就是要促進技術創新、成果轉化與大眾創業，增強縣域高質量發展新動能。

一是加強產業技術創新。圍繞縣域主導產業，以供給側結構性改革為主線，完善產業技術創新體系，建設創新型產業園區或產業集聚區，建設產業技術孵化中試平臺，組建產業技術創新聯盟，鼓勵企業建設工程技術中心等創新平臺。強化綠色、安全、優質導向，圍繞食品安全、生態安全，突破農業節水、循環農業、面源污染治理、化肥農藥減施增效、防災減災、綠色物流、質量追溯等關鍵技術開展創新活動。加快互聯網和智能裝備技術創新的推廣使用。

二是提升技術成果轉化質量和效率。依托國家和省市級科技園區、可持續發展試驗區，建設區域性科技成果創新實驗和綜合示范基地。聯合科研機構及大專院校，加快推進院（校）地合作示范基地建設，完善產學研協同創新轉化機制。依托創新型企業，加快高新技術成果轉化應用。依托科技計劃項目，建設專業性科技示范點建設，引導新技術示范輻射應用。依托互聯網與新一代信息技術，建立縣域科技信息網絡服務平臺，強化科技信息供求服務。

三是提升創業動力活力。加大創業支持力度，引導城市科技人員下鄉創新創業，鼓勵支持在鄉、回鄉農民開展“雙創”活動，激發農民創新創業熱情和活力。依托產業園區、科技園區、星創天地，產業基地和電子商務中心，著重打造一批縣域創新創業平臺，完善縣域創新創業服務體系。引導科技投入向生產一線傾斜，為科技人員下鄉和農民在鄉創業提供政策支持和綜合服務。

3.實施高端人才育引工程，夯實發展根基

培育本土人才、引進外來人才、共享外部人才，促進人才在縣域城鎮”引進來、留下來、發展好”。

一是培育本土人才。建立農村實用人才動態管理數據庫，將不同類別的致富能手、“土專家”“田秀才”等納入其中。利用陽光工程、雨露計劃等培訓項目，整合各種教育培訓資源，加強對農村實用技術人才的培訓。在土地使用、資金幫扶、稅費減免、扶持獎勵等方面出臺政策，解決高層次農村實用人才戶籍、住房、子女入學等方面的煩惱，確保他們留下來、安得穩。

二是引進外來人才。充分發揮“新鄉賢” ⑧ 作為鄉村振興推動者、產業興旺引領者、鄉村治理協作者、脫貧攻堅帶頭者的積極作用，出臺“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”的具體措施，搭好鄉村創新創業平臺，鼓勵外來人才居鄉創業發展。鼓勵有眼光、懂經營的市民下鄉創辦企業或合作組織。鼓勵創業能手、技術人才、企業家等回鄉創業，鼓勵在外鄉居住的離退休人員回鄉居住，以德化人、反哺桑梓。

三是共享外部人才。采用“筑巢引鳳”策略，發揮縣域土地、勞動力、服務優勢，通過設立研發機構、技術孵化機構、博士后流動站、院士工作站等平臺，鼓勵大中型企業、科研院所、高等學校等機構的高層次創新人才下鄉調查研究、中試孵化、產業化技術成果等。用活科技特派員、三區人才、博士服務團、“三支一扶”大學生等人才下鄉政策，以環境、服務、感情促進這些高層次人才為縣域發展貢獻力量。充分利用互聯網、物聯網等智慧技術，建設城鄉人才共享平臺，讓城市高端人才在線為基層工作提供指導與服務。

4.實施體制機制變革工程，推進城鄉融合

賦予縣域自主發展權、打破城鄉二元制度體系，破解縣域城鎮化高質量發展的體制機制制約。

一是擴大縣域自主發展權限。縣域自主發展權是調動縣級政府管理經濟社會事務積極性、降低溝通協調成本、激發各主體創新創業活力的重要武器。縣域自主發展權涉及市管縣體制變革與財權事權分配制度變革。在管理體制方面，逐漸實行市縣分設分治，城市政府只管城市自身和郊區縣，其他縣由省政府直接管理。逐步實現市與縣在法律地位上平等，賦予縣直接管理轄區范圍內經濟與社會發展事務的自主權。在財稅分配體制方面，合理分配中央與地方以及不同層級地方政府之間的財權事權。本著降低成本、增進效率、增強活力的原則，劃分清楚中央與地方事權界限與種類;明確上下級地方政府之間的事權分工與分擔原則。在事權界定清晰的基礎上，合理分配財權，確保事權與財權匹配。

二是推動城鄉融合制度建設。改革公共產品供給制度，加大對中心鎮、農村社區、農村道路網等基礎設施或公共服務設施建設的支持力度，提升公共產品的供給質量。改革社會保障制度，破除原先戶籍所黏附的系列福利待遇，在社會最低生活保障、醫療保障、教育等方面推進農民、農民工與原來的市民享受同等福利待遇，消除農民與市民之間的身份差別。改革農村土地制度，在土地確權的基礎上，探索農地社保、農地資本化實施細則，提高農村土地征用的補償標準，促使農民帶“資”進城。

注釋

①顏廷標：《深刻理解高質量發展的豐富內涵》，《河北日報》2018年1月5日。

②《徐林：高質量發展需要高質量城鎮化支撐》，搜狐網，http：//www.sohu.com/a/205176458_611499，2017年11月18日。

③晏玲菊：《城鎮化質量提升的理論邏輯與路徑選擇》，《學習與實踐》2014年第2期。

④牛福蓮：《完善法規政策 推動建筑垃圾資源化》，《中國經濟時報》2016年1月4日。

⑤魏禮群：《牢牢把握高質量發展這個強國之基》，《經濟日報》2018年4月19日。

⑥龍奮杰等：《產業發展與城鎮化互動關系分析》，《城市問題》2015年第7期。

⑦杜濤：《8倍財力支撐20倍支出：省級政府事權地圖》，《經濟觀察報》2013年9月18日。

⑧“新鄉賢”是指在鄉村社會建設、風習教化、公共事務中貢獻力量的鄉紳。

參考文獻

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責任編輯：澍 文

Constraints and Breakthroughs in the High-quality Development of County Urbanization

Wang Yao ??He Zejun ??An Qi

Abstract： China′s economy has entered an era of high-quality development. High-quality development of county urbanization presents the characteristics of being intensive， efficient， inclusive and sharing， green， low-carbon， distinctive features， and modern governance. Promoting the high-quality development is an important part of the overall high-quality development， the internal requirement of the new-urbanization， and the objective demand of the Rural Revitalization. At present， the high-quality development of county urbanization in China is restricted by the difficulties of industrial upgrading， low innovation and entrepreneurship， lack of high-end talents and rigid institutional mechanism. It is urgent to break these restrictions from the aspects of industrial development， innovative cultivation， talent cultivation and institutional transformation.

Key words： county urbanization; high-quality development; constraints; breakthrough