發(fā)揮制度保障作用提升企業(yè)廉潔風險防控能力

高啟穩(wěn)

摘要本文結合十九屆二中全會關于“強化自我監(jiān)督，健全內控機制，把權力關進制度籠子”等具體要求，結合企業(yè)實際，有針對性的提出了“建立完善運營管理制度、監(jiān)督檢查制度、責任追究制度”，有效提升對腐敗行為的預防、監(jiān)控、處置能力，不斷強化廉潔風險防控，保障和促進企業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞黨風廉政 預防 監(jiān)控 處置

黨的十九屆二中全會提出，“認真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和相關法律法規(guī)，強化自我監(jiān)督，健全內控機制，把權力關進制度籠子。”這為企業(yè)提升企業(yè)廉潔風險防控能力提供了指導和遵循。我們要緊緊抓住制度建設這個關鍵，建立起規(guī)范的運營管理制度、監(jiān)督檢查制度、責任追究制度，形成不敢腐、不能腐、不易腐的工作機制，不斷強化廉潔風險防控，保障和促進企業(yè)健康發(fā)展。

一、建立完善運營管理制度，提升對腐敗行為的預防能力

一要完善公司治理機制。現(xiàn)代企業(yè)制度、完善的法人治理結構明確和規(guī)范了公司的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責，形成了各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的運行機制，能夠有效減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率。因此，必須堅定不移的推進國有企業(yè)的改革，真正建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國有企業(yè)內部權力制衡的機制，使國有企業(yè)領導干部手中權力的使用得到有效的監(jiān)督和制約，最大限度地防止“公權力”被濫用。

二要完善日常運行機制。各項日常管理制度是否健全完善、有效執(zhí)行，不僅是企業(yè)正常運行的保證，也是有效預防腐敗行為發(fā)生的保證。要持續(xù)抓好日常運行機制的“廢、改、立”工作，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度規(guī)定，缺失的抓緊建立補充，過時的盡快修訂完善，增強制度的針對性、實效勝和可操作性。要堅持用制度管事管物，嚴格工作程序，優(yōu)化工作流程，做到議事講規(guī)則、辦事講程序、行為講規(guī)范。

三要完善選人用人機制。用人上的腐敗是諸多腐敗的源頭。要完善選人用人制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的用人機制。要廣開門路，多方選拔人員，既要培養(yǎng)技術人員，也要注重從一線優(yōu)秀職工中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)管理^員。要對擬任管理^員的德、能、勤、績、廉進行全方位審核，定期開展群眾測評，將廉潔情況作為考核的一項基本評價指標，作為干部“升降”的重要依據(jù)。

二、建立完善監(jiān)督檢查制度，提升對腐敗行為的監(jiān)控能力

一要落實好“兩個責任”。“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。”黨委主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，管好班子，帶好隊伍。各級紀委要認真履行監(jiān)督責任，聚焦中心任務，堅守責任擔當，做到不越位、不缺位、不錯位。同時，要堅持正人先正己，律人先律己，以鐵的紀律打造過硬的紀檢監(jiān)察隊伍。

二要推進派駐制度。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭形勢任務要求，“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。”在推進過程中，要注重對派駐人員的考核管理，要求其定期向上級紀檢組織匯報工作，確保能及時發(fā)現(xiàn)案件線索。要加強輪崗交流，對派駐紀委書記定期在不同單位之間交流，防止“老好人”思想。

三要推行巡視制度。建立巡視制度，是完善黨內監(jiān)督的一項重大制度創(chuàng)新，對于有效監(jiān)督制約權力運行具有極為重要的作用。推行巡視制度，是及時堵塞管理漏洞、查處腐敗案件的有效措施，必須抓好貫徹落實。在巡視中要注重把握以下幾個原則：—是不固定原則。包括人員不固定，任務不固定，時間不固定。二是解決突出問題原則。每一個歷史階段的重點問題也有所不同，發(fā)展總是要抓主要矛盾，巡視工作也應體現(xiàn)這—要求。三是隱蔽性原則。巡視組要到某一地方進行巡視，不應提前打招呼，而應是悄悄地去，要有突然性。四是公開原則。對在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行通報，起到警示作用。

三、建立完善責任追究制度，提升對腐敗行為的處置能力

一要從嚴開展案件查辦工作。查辦案件是紀檢監(jiān)察組織的重要職責，也是震懾犯罪、增強企業(yè)凝聚力的有效手段。要堅持有案必查、違紀必究，加大懲戒問責力度，按照中央懲治腐敗“零容忍”的要求，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。對上級要求查辦的重點，要認真對照，自查自糾；對信訪舉報反映的線索，要高度重視，深挖細查；對內部審計發(fā)現(xiàn)的問題，要落實責任，跟蹤整改；對涉嫌違法犯罪的，要及時移交司法機關處理。在查辦案件中，既要懲處腐敗分子，也要注意保護干部，對反映失實的要予以澄清，對誣告陷害的要追究責任，切實保護好黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二要落實“一案雙查”制度。一個單位不正之風長期滋生蔓延，或者是屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題，固然與當事人政治思想素養(yǎng)不高有莫大關系，但從另一個方面來看，也與負有領導責任的領導干部不重視主體責任，在監(jiān)督下屬方面不痛不癢、流于形式有很大關系。在反腐過程中，一方面要嚴厲追究當事人責任，另一方面，對沒有發(fā)揮“主責”效用的領導干部，也需要追究責任。在面對重大案件時，采取“一案雙查”的方式，有錯必糾，有責必問，做到紀律面前人人平等，增強各級領導干部的責任意識。

三要實行干部責任終身追究責任制。實行干部責任終身追究責任制，就是干部無論在這個崗位還是在那個崗位，無論是在職還是退休，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法行為，都將被追究責任，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分，該追究法律責任就追究法律責任。終身追究制，猶如給廣大管理干部上了一個緊箍咒，讓管理干部要不斷提醒自己隨時都有可能被追究以前的責任。這項制度可以對干部腐敗起到有效威懾作用，增強干部的廉潔自律意識，規(guī)范干部的廉潔自律行為。