“互聯網+”背景下《公安領導力》課程建設的思路研究

摘 要 建設《公安領導力》課程是公安機關回應時代挑戰、從源頭提升公安民警領導力、同境外警察教育交流的要求。課程建設中存在對領導力認識有偏差、教學內容陳舊、教學方法單一、教學支撐不夠等困境。“互聯網+”的發展帶來即時資訊和教育技術，推動混合式教學成為課堂主流。《公安領導力》課程應構建理論實踐兼備的教學保障體系，研發具有公安特色的領導力知識模塊，探索以學生為中心的多元教學方法，運用新媒體拓寬課程傳播渠道，以更好服務公安工作。

關鍵詞 “互聯網+” 公安領導力 課程建設 課堂革命

基金項目：鐵道警察學院教育教學改革項目《公安領導力開發》（JY2016021）。

作者簡介：邢賀超，鐵道警察學院公安管理學系講師，管理學博士，研究方向：公安改革理論與實踐、公安人力資源管理。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.099

隨著“互聯網+”戰略的持續推進，互聯網成為創新政府網格化管理和服務的重要推動力， 為公安工作的轉型升級提供了技術保障。在互聯網和大數據的推動下，逐漸形成了以信息化、智能化、扁平化等為特征的警務模式，確立了“一警多輔”的警務機制，對公安民警的綜合素質提出新的挑戰。公安機關人民警察招錄培養制度改革以來，公安院校公安專業畢業生成為公安機關招警主渠道， 其素質直接影響公安隊伍應對時代挑戰的能力。在新的時代背景下，探討公安院校的課程建設具有重要意義。

一、《公安領導力》課程建設的必要性

（一）公安機關回應時代挑戰的基礎之策

“互聯網+”時代變革了社會治理的基礎，賦予警務工作以新的內涵，在社區治理、突發事件處置、“一警多輔”最小作戰單元等場景中，公安民警必須發揮自身影響力、溝通力、協調力，成為名副其實的領導者。

領導力不能解釋為“領導者”的“能力”或“權力”，“領導者”不能狹隘地理解為“擁有行政管理權力”的“領導”。領導力是個人影響團隊成員去完成共同目標的過程， 普通民警在執法中同樣需要發揮領導力。領導力包括影響力、決斷力、控制力、前瞻力、感召力等內涵， 發揮領導力有明顯的“溢出效應”，有助于提升辦案水平、服務質量，增強對公安工作的認同感、成就感。公安院校承擔為公安機關培養人才重任，應當以研發《公安領導力》課程為重點，為加強公安民警領導力建設做出貢獻。

（二）從源頭提升公安民警領導力的根本保障

當前，公安院校公安專業畢業生成為公安機關招警主渠道，培養質量將直接影響今后公安機關的隊伍建設。加強公安民警的領導力必須從公安院校公安專業學生的領導力培養抓起，將領導力訓練貫穿于人才培養的全過程。

青年大學生所處階段是開發領導潛能、培養領導力的最佳時期。 公安院校公安專業學生兼有大學生和預備警官雙重身份，必須更為重視領導力培養。目前，我國高校開展大學生領導力訓練的主要途徑是社會實踐、擔任學生干部、體驗式課程、領導力對話和專題講座等。 然而，高校社團行政化問題廣為詬病，擔任學生干部屬于“精英教育”，體驗式課程往往碎片化，領導力對話和專題講座難以持續。《公安領導力》課程是大學生系統學習、感悟、實踐領導力的有效形式，應當成為大學生領導力培育的主要途徑。

（三）同境外警察教育交流合作的內在要求

世界發達國家重視對軍人、警察、大學生等群體的領導力培訓，大學中普遍開設領導力課程、主題研修班、學位項目。舉辦世界一流的警察教育離不開同世界先進地區的交流合作，警察領導力、大學生領導力培訓是應有之義。同世界高等教育接軌、同境外警察培訓交流，要求我國公安院校重視“公安領導力”領域的教學與研究。

歐美國家大學在商學院等院系普遍開設領導力課程，多所大學設立了領導力研究中心，重視培養大學生的領導力，為商界、政界、非營利組織輸送未來的領軍人物。美國西點軍校以“責任、榮譽、國家”為校訓培養學員領導力，培養出眾多軍事家、政治家、企業家、教育家、科學家。長期以來，我國大學生領導力培養采取“精英教育”模式，忽視了對普通大學生領導力的培養。在公安高等教育迅速發展的過程中，公安院校大學生、在職警察學員的領導力培訓沒有取得突破，對執行力的重視遠遠超過領導力。在我國公安院校中開展大學生領導力教育，是應對時代挑戰、與國際接軌的內在要求。

二、《公安領導力》課程建設中的現實困境

（一）對領導力的認識存在偏差

《公安領導力》課程建設的首要困境是，公安機關、公安高等院校對領導力的認識存在偏差，將領導力視為中高層管理人員才需要考慮的事情；領導力培訓一般面向擔任基層科所隊長以上職務的民警，認為普通民警的職業美德是執行力，無需培養其領導力。

一般觀念認為，領導力就是領導者的“權力”或“能力”，領導就是組織中擔任一定職務的“領導者”，領導力培訓通常局限于組織中上層管理人員。公安機關實行準軍事化管理，“令行禁止”是對公安民警的基本要求，科層制管理、強應急狀態客觀上要求公安民警具有執行力，也導致了對領導力的忽視。領導力和執行力并非截然對立，領導力的核心要素包括執行力， 缺少對下屬的有效領導就難以提升執行力。公安民警在執行任務中需要對警務輔助人員、社區聯防隊員、企業安保人員、現場圍觀群眾等進行有效領導，這是實現警務執行力的重要保障。因此，應當重視對公安民警領導力的培訓。

（二）領導力教學內容較為陳舊

傳統的領導力教學以領導者為中心來設計，突出領導者個人領導能力的提升、領導藝術的修煉、領導風格的培育，具有明顯的領導者個人主義，缺少對領導過程、領導情境、追隨者等要素的關注。領導力簡化為領導者的用權藝術，沒能體現時代的新形勢、新特點、新要求。

領導力教學內容為領導者量身定做，一般包括能力素質、領導風格、領導藝術、識人用人、領導權力、指揮決策等內容，《領導學》的知識體系也以領導者為中心建構。教學中普遍采用宏觀視角，從古今中外王侯將相的傳奇經歷和趣聞軼事中挖掘教學資源，課程效果取決于講授者的知識、閱歷、風格，感染力重于理論性。傳統的領導力教學重講授、輕體驗，已經不能適應領導力教學的新要求，特別是不能滿足普通人學習、培養領導力的需要。領導力教學必須走出“領導者中心主義”的窠臼，更多地從追隨者、情境、過程等角度設計課程。

（三）領導力教學方法比較單一

領導力教學過于依賴理論講授，對經典領袖人物的案例分析幾乎成為不二法門，對體驗式教學、現場教學、情境式教學等方法的應用不多，對“慕課”、“微課”、翻轉課堂等教育方法的使用不夠，削弱了領導力課程對大學生的吸引力。

受傳統教學內容的影響，領導力課程被視為一門理論課，通常采用灌輸式教學模式，教師向學生講解領導學相關知識。對傳奇領袖人物、經典事件的案例分析是領導力教學的支柱，但其效果受講授者能力、受眾素質、課堂氣氛等因素的影響，缺乏統一明確的評判標準，實際效果并不理想。相比實踐性較強的課程，現代教育理念和方法在理論性課程中的應用通常比較困難。領導力是一門兼具理論性和實踐性的課程，領導力訓練需要更多方法、技術的支撐，這是當前領導力教學中的短板。

（四）公安領導力支撐資料不夠

課程建設需要大量支撐資料，案例教學為主的領導力課程需要具有代表性的案例。《公安領導力》課程建設中存在資料匱乏、缺少典型案例等問題，軍隊、商業、政界的案例較多，而中國公安民警的典型案例明顯不足，教學資料庫的公安特色不夠明顯。

《公安領導力》的知識單元存在模仿和照搬領導學、行政領導學等學科的問題，將上述學科的知識體系與公安管理案例簡單整合，沒有形成基于公安管理實踐、具有公安領導特色、能夠服務公安民警領導力培養的知識體系。在案例庫建設中，對公安實戰案例的梳理不夠，對典型案例的挖掘不足，沒有形成一批具有較強參考價值的案例。《公安領導力》課程的實踐性較強，但由于師資力量、資源投入等諸多因素的制約，體驗式教學、現場教學等實訓環節往往難以落實。

三、“互聯網+”時代課程建設的機遇

（一）互聯網打開資訊的“潘多拉之盒”

互聯網等信息技術的蓬勃發展改變了經濟產業結構、人際交往方式、社會治理模式，推動了人類思維方式的轉變，成為當今社會不可或缺的基礎設施，移動互聯網的普及也為課程建設帶來了機遇。

互聯網的發展使“地球村”成為現實，新聞資訊分秒鐘就能夠傳到全球各個角落，由此打開了資訊的“潘多拉之盒”。學習者只需要接入互聯網，就可以獲取全球最新資訊，在海量的免費圖書資源中查閱文獻，同世界各地的學友分享經驗。實時資訊、海量案例、免費資源極大豐富了教學資料庫，開放課程、線上學習也顯著提升了課程的影響力。在互聯網時代，網上學習、全球伙伴、開放資源等將從理念、時空、方法等多個維度重新定義大學課程。

（二）混合式教學成為未來課堂的主流

“互聯網+教育”正在對傳統的學習形式、教學方法產生深刻影響，最直接的體現是“課堂革命”。教師、學生、課件構成的“基于講授的學習”模式將逐漸走向歷史，取而代之的是以“慕課”為支撐、“基于團隊學習”為形式、學生深度參與為特色的混合式教學模式。

“基于講授的學習”模式在互聯網時代受到了挑戰。教師不是獲取知識的唯一渠道，學生可能掌握更前沿、更全面的信息；整齊劃一的講授難以滿足學生個性化學習的需求，總體教學效果不佳；灌輸式教學、沉悶的課堂受到“注意力革命”的挑戰，學生“人在心不在”成為棘手問題。當前，越來越多的教師將線上資源融入傳統課堂，以此改革傳統學習模式，提高教學趣味性，增加學生參與機會。在不遠的未來，“混合式教學模式”將成為大學課堂的主流。

（三）智能手機引進更多現代教育技術

移動互聯網的發展使智能手機成為“必需品”，“上課該不該交手機”的討論反映了大學課堂對手機的集體焦慮。然而，智能手機也為現代教育技術進課堂提供了契機，利用微信等手機平臺，傳統課堂有機會向混合式教學模式轉變。

智能手機不僅是娛樂消遣的工具，更是學習研究的助手，對傳統課堂造成了困擾，也可以成為改造傳統教學模式的利器。上課交手機只能累積問題，解決之道是將智能手機變為學生參與課堂的工具。“微信+PPT”模式的雨課堂，“APP+網頁”模式的云班課，“APP+平臺”模式的超星學習通，都是以智能手機為載體，可以實現簽到、發彈幕、推送課件、自主學習等功能，有助于提高學生參與課堂學習的積極性。

四、《公安領導力》課程建設的思路

（一）構建理論實踐兼備的課程保障體系

《公安領導力》是一門理論性和實踐性都很強的課程，需要講授領導學的相關理論、領導力提升的藝術，也需要觀摩優秀領導、體驗領導過程。因此，必須從教學資料庫、專家庫、實踐基地等方面構建理論實踐兼備的課程保障體系。

教學資料庫是設計教學、撰寫教案、制作課件的來源，包含教材、案例、影音視頻、新聞報道、相關專著、法律法規、政策文件等內容。《公安領導力》課程需要著重從教學案例、影音視頻等方面豐富教學資料庫，深度挖掘優秀人民警察的領導案例。專家庫建設要突出實戰教官的角色，包括一線從事指揮工作、擔任行政職務的警官，也包括在平凡崗位上做出一流業績的優秀民警，實戰教官的現身說法能夠大大增強學生對領導力的理解。實踐基地是課程建設的難點，應當結合實戰教官隊伍建設統籌規劃，優秀人民警察身邊就是最好的教學實踐基地，能夠完成觀摩領導過程、感受領導風格、體驗領導力的系統實踐。

（二）研發具有公安特色的領導力知識模塊

《公安領導力》課程要建設成有血有肉、有聲有色的成熟課程，就必須以公安業務、公安管理實踐為基礎，研發具有公安特色的領導力知識模塊，擺脫一般領導學“大而全”學科體系的窠臼，建設精練、管用、實效為特色、以知識模塊為主體的《公安領導力》課程框架。

《公安領導力》課程如果照搬一般領導學知識體系，在知識模塊中添加“公安”字樣，就只能淪為二等的復制品，這樣的課程不管用、用不上。以公安業務、公安管理中典型領導情境為基礎，結合領導學一般原理，研發若干知識模塊，建構貼近實戰、切實管用、簡單易學的課程框架，應當是《公安領導力》課程建設的思路。課程的受眾還包括受訓的公安民警，可以將原有課程凝練為幾個專題，針對不同級別的在職民警靈活調整內容，使課程服務公安隊伍建設。

（三）探索以學生為中心的多元教學方法

在課堂教學過程中，“教”與“學”有機統一，教學內容、方法服務于學生學習，以學生為中心、綜合運用多種教學方法和技術，是課程建設的應有之義，“互聯網+教育”行動戰略為此提供了可能性。

“互聯網+教育”對傳統的教育理念、教學方式提出了挑戰，“翻轉課堂”、問題導向的學習、團隊學習等新興做法正成為課堂教學的主流。《公安領導力》課程應當積極運用互聯網、教育技術提供的便捷條件，探索以學生為中心的多元教學方法，推動從“基于講授的學習”轉向“基于團隊的學習”。《公安領導力》課程教學在引進、使用新興教育技術的同時，需要更加注重體驗式、情境式、反思式的學習模式，引導學生在“知行合一”中提升學習效果。

（四）運用新媒體平臺拓寬課程傳播渠道

新媒體的蓬勃發展是互聯網時代最為重要的事件之一，在重新定義新聞、重構輿論話語、重塑資訊傳播的同時，也推動了課程傳播形態的變革。《公安領導力》課程應當積極利用新媒體平臺擴大課程影響力、傳播領導力理念，為提升全國公安民警領導力做出應有貢獻。

在“流量就是財富、信息就是價值”的互聯網時代，大學課程建設不能閉門造車、孤芳自賞，而應當積極利用互聯網、新媒體平臺擴大課程影響力、服務更多受眾。《公安領導力》課程有兩個受益群體，在校學生可以采用傳統課堂的形式，而在職民警的學習必須突破時空限制，利用互聯網和新媒體平臺實現隨時隨地學習。《公安領導力》課程可以通過微信公眾號、微博、“慕課”“微課”平臺，將課堂教學內容同步到線上，開發制作“慕課”課程、“微課”視頻，通過推送課件、推薦材料、答疑解惑、互動交流等方式推進線上學習，服務在職公安民警。此外，部分內容也可以向社會開放，向更多群體傳播領導力理念和方法，實現大學服務社會的價值。

注釋：

國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見.

人力資源社會保障部、公安部、國家公務員局關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見（人社部發〔2015〕97號）.

彼得·G·諾斯豪斯著.吳愛明、陳愛明、陳曉明譯.領導術：卓越領導者14項修煉.北京：中國人民大學出版社.2014.

中國科學院科技領導力研究課題組.領導力五力模型研究.領導科學.2006（9）.20-23.

翁文艷.學生領導力.北京：中國法制出版社.2013.2，179-184.

陸俊青.關于公安領導力核心要素提升訓練的思考.上海公安高等專科學校學報.2014（3）.11-15.