淺議檢察機關發展“楓橋經驗”的現實意義

宋巧惠 潘愛寶

摘 要 當前，要破解新時代提出的新要求，滿足人民日益增長的美好生活需要，應通過發展“楓橋經驗”，努力在供給側提供高質量更豐富的檢察產品。本文論述了新時代發展“楓橋經驗”提供高質量檢察產品供給的必要性，即是破解自身發展難題、破解自身發展難題以及推進基層打造共建共治共享的社會治理格局的需要，同時對新時代發展“楓橋經驗”提供高質量檢察產品供給的途徑提出了思考。

關鍵詞 “楓橋經驗” 檢察產品 供給側

作者簡介：宋巧惠、潘愛寶，天津市寶坻區人民檢察院控告申訴檢察部檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.077

面對中國經濟持續增長的“供需錯位”路障，供給側結構性改革成為“十三五”時期經濟發展的戰略重點，其核心要義，是管理經濟的重心從原來的需求側轉向供給側，把目標投向培育中長期經濟發展動力，核心理念在于提高供給質量，擴大有效供給，推進結構調整，矯正要素配置，以此來促進全要素生產率提高，有效保障經濟社會持續健康發展。由此，擴大有效和中高端供給，才能更好地滿足人民群眾不斷升級的需求。黨的十九大進一步高度強調法治建設，提出了構建法治體系、建設法治國家的目標，在此目標下，提升法治產品的有效供給，勢必成為人民群眾的現實要求。就檢察機關而言，作為司法資源的供給端，充分運用供給側結構性改革的理念推進完善自身工作，從單純的“供給量”層面轉移到“供給側結構性改革”層面，通過延伸、優化檢察職能的發揮，提供高質量的檢察產品，滿足人民群眾對公平正義的期盼，肩負起法治擔當者、維護者和建設者的責任。而實現這一目標，就必須堅持以人民為中心的發展理念，時刻把前行的腳步扣在人民群眾的獲得感上。“楓橋經驗”作為全國基層政法工作的一面旗幟，既是踐行黨的群眾路線的典范，也是提供高質量社會治理法治產品供給的榜樣。2013年10月，中共中央總書記、國家主席習近平就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，對堅持和發展楓橋經驗、運用法治思維，依法解決涉及群眾切身利益的問題，弘揚法治，堅持貫徹群眾路線作出高度強調。習近平總書記的指示為新時代堅持和發展“楓橋經驗”，提供高質量檢察產品供給指明了方向。張軍檢察長對“強化新時代法律監督，維護法律權威”進行深入解讀，對新時代檢察工作適應社會主要矛盾發生變化新要求，樹立監督新理念，推進供給側改革，提升檢察產品質量提供了根本遵循。

一、發展“楓橋經驗”提供高質量檢察產品供給是破解自身發展難題的需要

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，一方面為做好各項檢察工作提供了時代坐標；另一方面，不可避免地給檢察工作帶來前所未有的深刻影響。尤其是在推進國家治理體系和治理能力現代化的改革背景下，更要求檢察機關眼睛向內查找短板，在破解自身難題上下功夫。長期以來，基層檢察機關執法辦案方式方法簡單，不善于從深層次分析、把握和化解矛盾，不善于做群眾工作，司法不公，公信力不高等問題還一定程度存在，這些弊端直接導致提供的檢察產品質量不高。如何準確把握時代大勢，回應實踐要求，主動作出適應性調整和改革，提高服務供給能力，高質效地滿足人民群眾多層次多領域個性化法治需求，把發展“楓橋經驗”提供高質量檢察產品供給作為當前和今后一個時期做好檢察工作的大邏輯，引導檢察官完成法治產品檢察環節的生產、加工、校驗和修正，使供給側朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展是最根本的路徑。最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在不同場合曾多次強調，“要深入思考如何從人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求上來謀劃檢察工作的發展，從供給側為人民群眾提供更優質的法治產品、檢察產品”，其核心要求就是通過辦案彰顯出法律監督的價值與意義，讓人民群眾切實感受到公平正義。通過發展“楓橋經驗”提供高質量檢察產品供給，促使法律監督者不斷增強專業技能、提升專業素養，扎扎實實成為公正司法的守護者，從檢察層面推進社會主義法治建設。在法律監督的具體工作上，著力認識監督工作的意義和本質所在，認真處理好監督者與被監督者的關系，實現法律監督工作法律成效、社會成效的有機統一。從而切實做到以人民群眾的利益為根本出發點，實現維護社會公平正義。通過現實的司法工作，對社會群體施加良性影響，逐步提高全社會的綜合素質，提高法治水平，提高法治權威和人民群眾對法治的認可，讓人民群眾在新時代有更實在的獲得感、幸福感、安全感，讓法治精神深深沁入文化基因和民族血液。

二、發展“楓橋經驗”提供高質量檢察產品供給是踐行謙抑審慎善意司法理念的需要

全面建成小康社會，意味著需要與之相適應的高水平司法。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，司法實踐中的“刑民交叉”、“刑行交叉”等復雜疑難案件不斷攀升，這不僅要求法律監督者要知其然還要知其所以然，不僅要了解部門法，還要對整個法律體系融會貫通，所以基層檢察官的司法理念和司法能力較以往將面臨著更加嚴峻的挑戰。中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在政法領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班開班式上特別強調，“政法機關要毫不動搖地把服務大局作為新時代政法工作的基本職責，堅持規范經濟活動和促進經濟發展并重，提高服務和保障經濟高質量發展的水平。要樹立謙抑、審慎、善意、文明、規范辦案理念，嚴防刑事執法介入經濟糾紛、民事責任變為刑事責任，嚴禁超標的、超范圍采取刑事強制措施，切實保護企業和公民合法權益。”講話明確要求基層檢察機關在司法實踐中必須要以規范理性文明為核心，以謙抑審慎善意為特征，在用法治思維辦好案的同時，慎重對待、準確厘清法律政策界限，綜合考慮問題發生的背景原因、動機目的、性質后果、社會危害性、刑事違法性和應受懲罰性等因素，把握處理問題的時、度、效，通過政策指導與嚴格司法的有機統一，包容審慎處理多重法律關系交織案件，克服機械司法，杜絕隨意入罪，依法營造崇尚創新、寬容失誤、支持改革的氛圍，進而促使經濟發展新業態、新模式、新產業蓬勃興起，既為服務大局培育新動能提供法治保障，也為“保就業”提供堅實支撐。“楓橋經驗”深深扎根中華以德為先、德主刑輔、以和為貴的文化傳統，與黨的十九大提出的構建自治、法治、德治相統一的基層治理模式高度吻合。它是一個緊緊把握時代脈搏、始終圍繞黨和國家中心工作而動的經驗，是從維護社會和諧穩定的社會治理格局中總結提煉出來的，與踐行謙抑審慎善意的司法理念在價值取向上不謀而合。發展“楓橋經驗”提供高質量檢察產品供給，不但能夠認真回應人民群眾關切，打造法治生態的綠水青山，還可以更有力地服務地方黨委關于平安建設的工作大局，更有效地提高檢察機關自身的良好形象和業務建設，推動檢察事業的不斷發展。

三、發展“楓橋經驗”提供高質量檢察產品供給是推進基層打造共建共治共享的社會治理格局的需要

隨著經濟發展和社會進步，人民群眾對民主法治、公平正義的期盼更加強烈。檢察機關作為法律監督機關，是法治建設的重要力量，加強并促進社會治理體系和治理能力現代化建設既是其履行職責的重要內容，也是其需承擔的社會責任。黨的十九大報告明確指出，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”這一要求拓展和豐富了新時代檢察工作的職責內涵。發展“楓橋經驗”，著力創新工作機制，參與社會治理創新，主動補齊短板，提供高質量的檢察供給，既把維護穩定貫穿于辦案的全過程，減少社會對抗，又及時向黨委政府決策提供政策建議，強化檢察法治保障作用，提高社會治理的效率和效果，必將對創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、廉潔高效的政務環境和誠信有序的市場環境，促進形成依法行政、依法用權、依法管理的良好局面，打造共建共治共享社會治理格局起到積極的推動作用。