互聯網時代黨建引領社區治理創新

摘 要 寶山區“社區通”是嵌入手機微信的小程序，是以基層黨建為引領，以移動互聯網為載體，以居村黨組織為核心，以全體城鄉居民為對象，以有效凝聚精準服務為特點的信息化、樞紐型工作系統。2018年3月，寶山“社區通”被中共上海市委組織部、政法委和社會工作委員會評為“2017年中國（上海）社會治理創新實踐最佳案例”。本文擬從“社區通”案例入手，指出互聯網時代黨建引領社會治理創新帶來的社區變化，并歸納出社區治理的長效機制。

關鍵詞 互聯網 黨建 社區治理

作者簡介：夏雅俐，上海市寶山區行政學院副教授，博士。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.063

城鄉社區是黨聯系服務群眾的“最后一公里”，在基層治理中處于重心地位、發揮兜底作用。黨的引領必須具象化、操作化、日常化，能落實到對群眾“堵點”、“痛點”的回應，才能讓群眾觸摸到、感受到，才能增強凝聚力、號召力、戰斗力。截至2018年5月3日，上海市寶山全區446個居委、104個村全部上線， 36萬戶家庭、48萬名居村民實名加入，4.4萬名黨員在網上亮身份、受監督、起作用，解決群眾關心關切的各類問題3.6萬余個，一大批在解決問題中探索的好經驗、好做法、好技術被提煉推廣，基層黨組織和黨員發揮了強大的引領和融合的作用，為進一步提升整體民生服務水平提供了新的支撐。在黨建引領下的“社區通”創新帶來了明顯的社區變化。

變化一：社區公共資源可得到最大化的利用。

傳統社區里，無論找物業、找醫生還是找律師，居民都需要花費大量精力和時間。而“社區通”則令社區優質服務項目“一網集聚、一鍵暢享”，居村民們足不出戶，動動手指就能享受優質服務。“社區通”目前已開設11個版塊：寶山、社區公告、黨建園地、辦事指南、議事廳、左鄰右舍、警民直通車、家庭醫生、社區服務、鄰里交流，以及廣泛聽取居村民意見的“大調研”版塊；試運行“物業之窗”、“業委連線”、“公共法律服務”。同時，為適應寶山居村差異化需求，還針對農村專門開設“村務公開”、“鄉愁鄉音”等。

點開“物業之窗”，居民可實時掌握物業工作動態、快捷報修家門口的問題。通過“家庭醫生”版塊，居村民不出家門也能得到專業全科醫生的咨詢和指導。“法律工作室”讓居民們有了社區里的法律顧問，通過在線預約服務，原來因時間難協商而導致門可羅雀的社區法律咨詢室也“生意興隆”起來。

變化二：社區“溫度”顯著提升。

“社區通”全部由村居民實名認證加入，每個小區設置獨立二維碼，居村民微信掃碼后，經實名認證審核，通過后才能注冊成為用戶，這就可確保上線的是真正的社區居民，發布的是社區里真實的需求，確保有序引導、安全可控。

傳統社區中，對門的鄰居可能是一位熟悉的陌生人，上班族常常不知道隔壁鄰居是誰，互相不了解不關心，不參加共同的社區活動，社區缺乏一定的溫度。而“社區通”則促進了社區生活共同體的形成，通過線上線下聯動、信息共享，來促進鄰里互助、愛心傳遞，社區中不同群體各取所需、各有所得，社區家園不斷增強吸引力，陌生人變成熟人，進而成為社區事務的熱心人。“社區通”上收到來自居村民的議事項8117項，其中858項轉化為社區公約和村規民約。通過共商共議，常見的社區治理難題也逐漸破冰，比如羅店鎮某社區初次組建業委會時遭到年輕業主反對，他們質疑組建工作不透明，于是黨支部通過“社區通”全程公開，最終小區順利組建業委會。

變化三：政府了解社區需求有了穩定的渠道。

寶山是人口導入大區，210萬常住人口中，“新上海人”、“新寶山人”占比較高，而兩個大居和五個市屬共有產權保障房基地，規劃還要導入30到50萬人口，其人群分類多元、訴求多樣，知曉和參與社區事務的需求更加迫切。然而，傳統社區治理缺乏采集分析群眾訴求的有效平臺，服務群眾的舉措往往只能憑經驗。有了“社區通”，通過技術和制度手段，既“速遞”信息，又及時發現需求、跟蹤辦理流程，令群眾煩心事不再難跟蹤，而是可以馬上得到解決。不僅如此，數據采集和后臺分析，令群眾“痛點”逐一清晰浮現，社區共性和個性問題的及時掌握，有利于社區服務內容和方式的適時調整、精準施策、精準服務。

變化四：政府為社區主動服務，促進行政效率提升。

政府職能部門給予社區的服務通常不一定是直接的，就顯得離社區比較遠，而“社區通”則改變了政府服務的方式，使其變得更為主動，令職能部門聚焦基層、聯通互融、跨前服務，及時回應和處置群眾反映的問題成為工作“新常態”，真正落實基層導向工作作風的轉變。目前，涉及民生服務、社會治理、基層黨建的組織、宣傳、民政、公安、網格、房管、城管、綠化市容、衛生、司法、農委、工青婦等各部門均已對接加入“社區通”，實現“基層導向”的“上下聯動”，有效解決群眾反映的難題。同時，“社區通”上基層干部回應群眾問題的速度和效果一覽無余，令工作透明化、可量化，全程可監督、可追溯，至今相關量化指標更已納入考核體系，對街鎮職能部門和居村黨組織的考核有了全新視角。

變化五：社區黨員有了新舞臺，社區黨建有了牢固抓手。

傳統在職黨員即便人到社區黨支部報到，卻由于工作忙、時間緊， 積極參加社區活動存在一定困難，而“社區通”則以最簡單的方式，令鮮紅黨旗隨處飄揚。4.4萬名寶山黨員在網上亮身份、受監督、起作用，“雙報到”、“雙報告”得到積極推進和鮮活展示。黨員關心小區事務、帶頭整治環境、服務困難群眾等好人好事廣為傳播，居村民隨拍隨傳，曬圖、點贊、跟帖，社區充滿正能量。“社區通”上，黨組織、黨員和群眾的心聲在網上交織，逐漸從“你和我”變成“我們”，居村書記從“8小時書記”變成“24小時書記”，居村委干部和社區工作者輪班在線，對群眾提出的各類訴求即時回應、及時協調、快速處置、跟蹤反饋，線上線下全天候聯系服務群眾，體現了黨組織的凝聚力號召力。

習近平總書記明確指出，“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”結合寶山“社區通”社會治理創新帶來的社區變化，可歸納出以下長效發展機制：黨建引領，政府帶動，精準服務，共建共享。

寶山“社區通”實踐是在黨建引領下，由政府帶動，善用信息化手段、構建有效工作機制、提升精細化社會治理水平的典型探索，實現了黨群關系更緊密、鄰里社區更溫暖、主體意識更強烈、服務群眾更精準、事務處置更迅速、共建共享更深入的工作成效，已成為寶山信息速遞的窗口、思想教育的陣地、為民服務的平臺、“四治一體”的家園。

第一， 黨建-治理維度有新實踐，黨員在社區做表率，黨群干群關系更緊密。“社區通”堅持黨建引領，不斷加強黨對全社會的全面領導；堅持以人民為中心，順應新時代主要矛盾變化，將基層黨建與社區治理進行了有效結合，由居村黨組織書記踐行網上群眾路線，加強政治引領、思想引領、組織引領、工作引領，全過程實施領導、管理運行，并構建以區委為“一線指揮部”、街道黨工委為“龍頭”、社區黨組織為“戰斗堡壘”的三級聯動體系，既密切了黨群關系，又貼近了民心民意。

第二，政府-社會維度有新聯動，政府事務處置更迅速，社區鄰里更溫暖。“社區通”以政府帶動社會，堅持體制機制改革，推動公共服務的重心下移，夯實基層基礎，政府治理和社會調節、居民自治實現良性互動并逐步深化，優化公共資源分配和利用。首先，政府主導，為激發社區活力、對接公共資源形成保障。居村民加入“社區通”，相當于24小時都能獲得社區居委、警務、醫務、物業等服務資源，結合各社區線下資源，精準對接需求，居村民滿意度提高。其次，“社區通”數據基礎上“‘治慧中心”系統對社區需求精準分析，為政府提供決策支持。再次，政府相關職能部門有序接入“社區通”，使聚焦基層、聯通互融、跨前服務，及時回應和處置群眾反映的問題成為工作“新常態”。

第三，“智慧”-服務維度有新突破，公共服務更集聚，服務群眾更精準。“社區通”以理念創新引領技術創新，堅持社會化、法治化、智能化、專業化，致力于提高精準精細精確治理能力和服務水平，發現“痛點”、疏通“堵點”，加快服務反應速度，提高貼心解難精度，優質服務項目“一網集聚、一鍵暢享”，以“智慧”提升服務，形成全區統一的社區治理平臺。

第四，共治-共享維度有新推進，居民主體意識更強烈，社區生活參與度更高。“社區通”堅持共建共治共享，構建既充滿活力又規范有序的社會治理格局，通過三級聯動體系、“居村為單元、全區大系統”設計、“即時反應、線上線下聯動、制度保障、工作監督、數據分析研判”5項工作機制和聯席會議制度、“提出議題-把關篩選-開展協商-形成項目-推動實施-效果評估-建立公約”的工作鏈，研究解決“社區通”推進中的各類問題，結合住宅小區綜合治理、老舊小區改造等重大事項，以及物業管理、小區文明等熱點難點問題，融合自治共治，促進社區生活“共同體”初步形成，居民主體意識進一步強化，共建共享進一步深入。