開化推進『四大』革命助力鄉村振興

浙江省開化縣農辦 （324300） 黃艷秋

近年來，浙江省開化縣立足生態環境保護，聯動推進“污水、垃圾、廁所、庭院”四大革命，實現生態治理系統建設一體化，補齊農村環境短板，為鄉村振興打下扎實基礎。

1．堅持“四高”原則，大力推進農村生活污水治理

（1）高起點規劃 委托專業機構省環科院編制農村生活污水治理規劃。規劃編制過程中，深入鄉村現場勘察，多次召開專家座談會，充分征求有關部門、鄉鎮、村和農戶意見。從全局和整體上科學安排農村生活污水治理工作。

（2）高標準設計污水治理工程設計施工采用統分結合的方式，主河道沿線、集鎮所在地、中心村等終端出水水質要求在2級排放標準以上，馬金溪兩側村莊的出水要求1級排放標準。45個重點村管網由縣里統一規劃設計，其他村的管網則由鄉鎮委托有資質單位規劃設計。

（3）高質量施工在施工過程中，嚴把材料質量、施工單位選擇、技術指導、施工監管和竣工驗收等“五大”關口。統分結合采購材料，對于用量較大的管道、窨井、一體式化糞池等主要建材，實行縣里統一招標采購。對于沙石、植物等一些不便統一采購的材料，由施工單位或項目村自行采購。通過抽調、返聘、外聘、與省環科院建立戰略合作關系等方式，成立治污工程技術指導專家組，實行分片包干指導。發揮鄉鎮現有規劃員、國土員、水利員作用，確保技術指導到位。建立了縣級巡查、設計單位、業主單位、監理單位、群眾監督五位一體的施工監督體系。在驗收時堅持五個“不放過”原則，實行村、鄉鎮、縣三級驗收。對工程質量有問題的堅決不放過；對整改不到位的堅決不放過；對未按圖施工的堅決不放過；對未使用規定材料偷工減料的堅決不放過；對群眾不滿意的堅決不放過。

（4）高速度推進 建立縣領導掛聯、生態指導員駐村、月度專題現場會、“微信+”辦公模式、義工積分、百日攻堅等工作機制，推進農村生活污水治理快速、有序開展，實現“三年任務、兩年完成”。

2．立足垃圾分類，深入推進農村生活垃圾治理

（1）廣泛發動，形成合力 成立由縣政府主要領導任組長的工作領導小組，建立“美化公園垃圾分類”微信工作群。開展“十萬婦女清潔國家公園”專項行動，建立“1+X”網格模式，加強網格入戶宣傳，發放《垃圾分類指導手冊》，實現宣傳進村入戶到人。組織婦女干群傳唱《垃圾分類歌》，觀看并參與垃圾分類小品表演、垃圾分類排舞、垃圾分類競賽等喜聞樂見的活動，寓教于樂，讓垃圾分類理念深入人心。充分利用“全民清潔日”“五五生態日”“十萬婦女清潔國家公園”行動等載體，組織黨員干部群眾開展環境衛生大掃除、垃圾分類等，做到全民動手，清潔家園。

（2）規范模式，強化運行 創建了“農戶源頭分類，分片包干勸導，統一上門收集，終端無害處理，村規民約規范”的農村生活垃圾處理“開化模式”。源頭上，由村集體統一給每戶配足2個分類垃圾桶，引導農戶按有機（會爛）、無機（不會爛）進行分類；環節上，每個自然村落實1～2個保潔員，配齊必要設施，撤掉村里大垃圾桶、垃圾池，由保潔員定時統一上門收集，督促農戶垃圾分類到位。終端上，積極開展農村垃圾減量化資源化處理試點，全縣累計建設有機垃圾處理站40個，陽光房61個，75個沼氣池。同時，積極引進浙能集團，啟動總投資2．4億元的綠色能源發電項目，有效破解垃圾終端處理瓶頸。

（3）創新載體，激發動力 在全省率先開辦垃圾兌換超市，通過“新雞毛換糖”的方式，引導村民把煙蒂、酒瓶、牛奶盒等拿到“垃圾兌換超市”兌換牙膏、肥皂、黃酒、鹽等生活用品。截至目前，全縣共開設垃圾兌換超市256家。在實物兌換的同時，又創新建立了“積分制”。引入第三方市場機制，探索“垃圾兌換超市＋便民服務廢品收購站”的路子，每個村每周都有“垃圾趕集日”，為村民和回收商搭建了定期上門、就近交易的平臺。

（4）健全體系，長效治理 健全督查考核機制，將垃圾分類工作列為縣級綜合爭先考核重要內容，與評優評先、涉農項目申報等掛鉤。縣里定期、不定期對農村衛生保潔和垃圾分類工作進行督查，督查結果在《今日開化》、開化電視臺《直擊》欄目曝光。健全財政保障機制，全縣清潔工程專項資金從2010年的200萬元增加到2018年的2 178萬元，增幅達989%。健全部門聯動機制，明確縣農辦管岸上保潔，縣水利局管河道保潔，縣婦聯管房前屋后保潔。創新性地將義工積分獎勵制度引入農村生活垃圾處理中，鼓勵村里黨員帶頭組建保潔義工隊伍，義務對公共場所定時清掃，對河道溝渠定時清理。將垃圾源頭分類明確納入村規民約，幫助農戶養成垃圾分類習慣。

3．挑戰千年陋習，全域推進廁所革命

（1）摸清底數 對全縣農村生態公廁的數量、分布現狀進行全面摸底排查，摸清底數，并填寫《浙江省農村公廁現狀信息表》和《農村公廁問題排查表》，做到一廁一檔，為農村公廁改造提供真實情況和準確依據。

（2）合理布局 依據村莊總體規劃、土地利用總體規劃，充分考慮人口數量、區位條件和實際需求，合理布局公廁點位。鄉村旅游精品線路沿線及民宿重點村、美麗鄉村精品線沿線及精品村等重點區域建設星級公廁，其他區域按照人口規模建設一般公廁或生態公廁。

（3）規范用地 要求各鄉鎮、項目村與規劃、國土做好對接，嚴格按照規范程序辦理用地審批手續，確保新建公廁用地合法合規。將用地審批手續相關資料納入驗收臺賬收集范圍，作為新建公廁驗收的重要依據。對于新建公廁用地不合法的，堅決不予驗收。

（4）嚴格標準 根據《浙江省農村公廁建設改造和管理服務規范》，從選址、面積、外觀、廁位、設備設施、污水處理、周邊環境等方面對農村公廁的建設標準進行嚴格規范。并將無障礙設施和第三衛生間列入建設要求，體現人性化服務。

（5）長效管理 目前，開化縣農村公廁管理模式主要有三種：一是村里聘請專人進行日常保潔；二是由鄉鎮或村通過招投標，外包給第三方進行保潔；三是“以商養廁”，農戶承擔公廁的衛生保潔替代物業租金。同時，將農村公廁管理納入農村清潔工程考核內容，實行“一月一督查，一月一通報”，督查結果作為年終考核依據，與以獎代補資金相掛鉤，倒逼鄉鎮、村做好農村公廁的長效管理。

4．打造花園鄉村，持續推進農趣庭院創建

（1）守住“潔” 清潔是農趣庭院最基本的標準，開化縣嚴守這一底線，通過推行農村清潔工程，實行“門前三包”，開展生活垃圾分類和生活污水治理，生豬移欄上山，規范畜禽養殖等舉措，村莊整體環境衛生和農戶庭院衛生得到明顯改善，農戶庭院基本達到潔凈標準。

（2）抓住“美” 以四邊三化、三改一拆、雙清行動及村莊環境綜合整治為契機，大力開展庭院雜、亂、差整治。拆除庭院內外的亂搭亂建，清理亂堆亂放，對農戶赤膊墻以及不協調的外立面進行整治，使庭院內外與周邊景致、環境協調一致。鼓勵農戶房前屋后、庭院內外廣種花草樹木，最大限度進行綠化。庭院綠化取材上，堅持就地取材的原則，充分體現鄉土味道。

（3）突顯“趣” 在美麗庭院基礎上，結合風土人情、文化內涵，進一步提升改造庭院，將庭院的打造與農戶的家風家訓、居住特點、從業特色相結合，著重凸顯“趣”字。堅持差異化打造原則，深入挖掘村莊特色內涵，確定不同的創建主題。如，楊林鎮東坑口村以“花”為主題，芹陽辦事處桃溪村以“桃”為主題，密賽村以“青石”為主題，翁村村以“農耕文化”為主題，實現“一村一主題”“一院一美景”“一戶一特色”，使全縣的農趣庭院呈現“百花齊放”“百趣橫生”之景。