“大監(jiān)督”體系建設(shè)的探索與應(yīng)用

欣源

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）9-189-02

摘要 國網(wǎng)新源控股有限公司（以下簡稱“國網(wǎng)新源公司”）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過改革創(chuàng)新，破解監(jiān)督難題，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)督體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，探索出“四維一體”相互支撐的監(jiān)督工作體系和“四把鑰匙”共同作用的監(jiān)督方式體系，構(gòu)建全方位“大監(jiān)督”格局，有效推動(dòng)監(jiān)督效能的提升和管黨治黨責(zé)任的落地落細(xì)。

關(guān)鍵詞 國網(wǎng)新源公司 四維一體 四把鑰匙 大監(jiān)督

國網(wǎng)新源公司作為全球最大的抽水蓄能電站經(jīng)營管理公司，是國家電網(wǎng)有限公司的直屬單位，主要負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的抽水蓄能電站和部分常規(guī)水電站，承擔(dān)著保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔運(yùn)行的使命。針對(duì)現(xiàn)代化國有企業(yè)的監(jiān)督管理工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，國網(wǎng)新源公司通過探索和應(yīng)用科學(xué)合理的全方位立體化“大監(jiān)督”體系，力求進(jìn)一步整合各項(xiàng)監(jiān)督力量與資源，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實(shí)提高基層國有企業(yè)監(jiān)督水平，促進(jìn)自身的安全健康發(fā)展。

一、“大監(jiān)督”體系提出的背景

（一）構(gòu)建目背景與意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納人“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新面貌。一直以來，國網(wǎng)新源公司黨委全面貫徹落實(shí)黨中央和國家電網(wǎng)公司黨組各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。“十三五”期間，公司每年開工5-6座抽蓄電站，到2020年可控裝機(jī)容量將達(dá)7500萬千瓦，點(diǎn)多面廣線長（60家單位，分布在20個(gè)省）的管理特點(diǎn)更加突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法治企任務(wù)極為繁重，管理難度、管控難度、監(jiān)督難度將逐步加大。因此，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局是新形勢下加強(qiáng)改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)在要求，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是公司推進(jìn)“兩型兩化”建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)保障，是構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的重要途徑。

（二）目前存在問題分析

1.監(jiān)督協(xié)同不夠，監(jiān)督工作體系需要進(jìn)一步完善。在企業(yè)中，具有監(jiān)督職能的崗位有紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)、法律等，因分別屬于多個(gè)業(yè)務(wù)部門，在實(shí)際工作中還存在“各自為政”的問題，沒有做到監(jiān)督資源共享、信息共享、成果共享，監(jiān)督力量得不到有效貫通與銜接，造成監(jiān)督深度、廣度和力度受限，協(xié)同力減弱。

2.監(jiān)督難度較大，監(jiān)督方式方法需要進(jìn)一步創(chuàng)新。國有新源公司現(xiàn)有下屬二級(jí)單位60個(gè)，系統(tǒng)內(nèi)各單位多為扁平化組織機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察崗位多設(shè)置在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多的人事綜合部，處于既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的尷尬身份，面臨“不好監(jiān)督”的困境。水電、抽蓄專業(yè)化程度較高，面對(duì)職能部門的專業(yè)領(lǐng)域，紀(jì)檢監(jiān)察人員又面臨“難以監(jiān)督”的困境。

3.監(jiān)督力量偏弱，監(jiān)督組織建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前公司紀(jì)檢監(jiān)察干部十分缺乏，絕大多數(shù)基層單位僅有兼職紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督人員。2017年初公司基層單位共有紀(jì)檢監(jiān)察干部175人，但專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的僅有10人，監(jiān)督力量薄弱。

二、構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的主要思路

構(gòu)建以公司監(jiān)督工作委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、協(xié)同監(jiān)督為主體，形成“四維一體”相互支撐的監(jiān)督工作體系和大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)督實(shí)踐相融合的方式，較好地整合了監(jiān)督資源，強(qiáng)化了監(jiān)督協(xié)同，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

一是統(tǒng)籌謀劃，搞好頂層設(shè)計(jì)。建立集中領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的組織體系。依托監(jiān)督工作委員會(huì)，逐步對(duì)巡察隊(duì)伍、紀(jì)檢隊(duì)伍、審計(jì)隊(duì)伍和協(xié)同監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍進(jìn)行構(gòu)建、充實(shí)。

二是發(fā)揮核心的監(jiān)督力量。形成巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、協(xié)同監(jiān)督“四維一體”的監(jiān)督工作體系，打破管理藩籬，最大限度地發(fā)揮震懾、遏制、治本作用。

三是利用好四項(xiàng)監(jiān)督方式。探索組合監(jiān)督、錯(cuò)位監(jiān)督、交叉監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督四種監(jiān)督方式，貫穿應(yīng)用于“四維一體”的監(jiān)督工作體系中，提升監(jiān)督實(shí)效。

三、具體實(shí)施路徑

（一）建立監(jiān)督工作委員會(huì)，明確職責(zé)分工

組建公司監(jiān)督工作委員會(huì)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，紀(jì)委書記、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，成員為相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督工作委員會(huì)辦公室設(shè)在監(jiān)察部，辦公室主任由監(jiān)察部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

明確監(jiān)督工作委員會(huì)職責(zé)，圍繞監(jiān)督執(zhí)行黨的紀(jì)律、法規(guī)法紀(jì)和企業(yè)規(guī)章制度情況開展工作，履行預(yù)防、監(jiān)督、監(jiān)察和督促整改等職能。主要包括統(tǒng)籌公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、干部監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等工作，整合各職能部門開展協(xié)同監(jiān)督；指導(dǎo)督促各部門建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系；督促受理信訪舉報(bào)、問題線索處置和執(zhí)紀(jì)審查等工作；指導(dǎo)公司各單位監(jiān)督工作委員會(huì)開展工作；承擔(dān)上級(jí)單位和公司黨委交辦的其他任務(wù)。

明確管理部門和業(yè)務(wù)部門在公司大監(jiān)督體系中的監(jiān)督地位和監(jiān)督職責(zé)，突出紀(jì)檢監(jiān)察部門——紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能，巡察辦——巡察監(jiān)督職能，審計(jì)部——審計(jì)監(jiān)督職能，業(yè)務(wù)部門和其他具有監(jiān)督職能的管理部門——協(xié)同監(jiān)督職能。

（二）整合監(jiān)督力量，建立“四維一體”監(jiān)督工作體系

重點(diǎn)建設(shè)巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、協(xié)同監(jiān)督“四維一體”的監(jiān)督工作體系，打破管理藩籬，最大限度地發(fā)揮震懾、遏制、治本作用。

巡察監(jiān)督方面：突出政治巡察這個(gè)重點(diǎn)，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，以解決問題、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，既檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等情況，又檢查規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、防止國有資產(chǎn)流失等情況，客觀反映被巡察單位政治生態(tài)。深化成果應(yīng)用，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，抓好問題整改，扎緊制度籠子，對(duì)一些具有共性并普遍存在的問題，由各職能部門聯(lián)動(dòng)整改，建立完善制度廢改立機(jī)制。

紀(jì)檢監(jiān)督方面：在日常管理監(jiān)督上下功夫，編制出版《紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)指引》，梳理紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，編寫各類工作模板以表格形式直觀展現(xiàn)各業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，明確“規(guī)定動(dòng)作”，幫助紀(jì)檢監(jiān)察的“門外漢”變成“巧工匠”；創(chuàng)新制定《紀(jì)委書記日常監(jiān)督工作清單》，明確各項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，涵蓋“三重一大”、公務(wù)接待、選人用人等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，促使紀(jì)委書記將監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。在提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力上下功夫，創(chuàng)辦廉潔風(fēng)險(xiǎn)“析講評(píng)”（分析、講解、評(píng)價(jià)）活動(dòng)，強(qiáng)化籌建轉(zhuǎn)基建、基建單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防窿工作，對(duì)高級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)掛牌督辦；創(chuàng)新紀(jì)委書記“下一線”活動(dòng)，聚焦廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控集中點(diǎn)。

審計(jì)監(jiān)督方面：全面審計(jì)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持離任和任期滿5年必審，加大任中審計(jì)力度，變事后審計(jì)為事前審計(jì)。根據(jù)新源公司基建工程項(xiàng)目多、資金投入大的特點(diǎn)，開展工程建設(shè)全過程跟蹤審計(jì)，為基建類國有企業(yè)提供了較好的審計(jì)應(yīng)用范本。科技審計(jì)提升質(zhì)量，開發(fā)審計(jì)輔助管理系統(tǒng)，設(shè)計(jì)審計(jì)疑點(diǎn)查詢、審計(jì)整改、審計(jì)依據(jù)索引庫等模塊。強(qiáng)化非現(xiàn)場數(shù)據(jù)分析，利用信息系統(tǒng)開展審前調(diào)查，實(shí)踐遠(yuǎn)程信息化審計(jì)。圍繞審計(jì)能力提升，研發(fā)包含89個(gè)問題案例庫的“任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題索引庫”。

協(xié)同監(jiān)督方面：有效整合職能部門監(jiān)督，按照‘業(yè)務(wù)誰主管、監(jiān)督誰負(fù)責(zé)”的原則，以職能部門為主體開展協(xié)同監(jiān)督，提出“一本手冊、五項(xiàng)措施”的新舉措（《協(xié)同監(jiān)督工作手冊》；風(fēng)險(xiǎn)排查、情況報(bào)告、預(yù)警分析、聯(lián)合督察、評(píng)估通報(bào)五項(xiàng)措施）。聚焦重要決策部署執(zhí)行以及企業(yè)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由職能部門對(duì)管理盲點(diǎn)和內(nèi)控弱點(diǎn)開展排查治理。把職能部門協(xié)同監(jiān)督與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)結(jié)合，一手抓職能監(jiān)督，一手抓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，定期梳理排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭開展專項(xiàng)協(xié)同監(jiān)督，落實(shí)“一崗雙責(zé)”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)防控。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式，“四把鑰匙”共同作用的監(jiān)督方式體系

針對(duì)國網(wǎng)新源公司點(diǎn)多面廣、管理鏈條長、歷史沿革復(fù)雜的情況，為克服監(jiān)督難題，新源公司對(duì)監(jiān)督的方法進(jìn)行了創(chuàng)新，探索出“四把鑰匙”共同作用的監(jiān)督方式體系。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督：充分利用信息化技術(shù)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察信息化系統(tǒng)、審計(jì)綜合系統(tǒng)的深化應(yīng)用，加強(qiáng)日常監(jiān)督和過程管控。建設(shè)全業(yè)務(wù)數(shù)智中心，通過對(duì)業(yè)務(wù)流程核心要素的在線監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，提出改進(jìn)建議。打通職能部門的數(shù)據(jù)共享信息壁壘，大力推進(jìn)事后的結(jié)果監(jiān)督向過程進(jìn)度監(jiān)督轉(zhuǎn)變。目前已建設(shè)人資、財(cái)務(wù)、物資、運(yùn)檢、經(jīng)法等5個(gè)數(shù)據(jù)在線分析監(jiān)測模塊，以大數(shù)據(jù)思維搭建線上的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

組合式監(jiān)督：借助地方資源，與地方檢察院開展檢企共建，建立定期溝通機(jī)制，開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣講、干部履責(zé)約談等活動(dòng)。借助外部資源，聘用外部律所、審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展重大事項(xiàng)合法性審查、基建單位全過程跟蹤審計(jì)；充分利用外部監(jiān)督成果，舉一反三，開展專項(xiàng)監(jiān)督。

錯(cuò)位式監(jiān)督，對(duì)涉及兩個(gè)或多個(gè)部門的業(yè)務(wù)，在辦理過程中，由下一個(gè)流程部門對(duì)之前流程部門辦理事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，形成逆向流程式的“錯(cuò)位”監(jiān)督。

交叉監(jiān)督：針對(duì)國網(wǎng)新源公司地域跨幅廣的特點(diǎn)，以及各單位所處的籌建、基建、生產(chǎn)經(jīng)營不同階段，劃區(qū)域、分階段開展監(jiān)督，由區(qū)域組長單位牽頭建立專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍，適度回避，有序地組織組內(nèi)單位交叉檢查。

提高國有企業(yè)、尤其是基層國有企業(yè)監(jiān)督水平，是一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的課題。國網(wǎng)新源公司“四維一體”的監(jiān)督工作體系相互支撐形成構(gòu)建全方位“大監(jiān)督”格局的關(guān)鍵，“四把鑰匙”的監(jiān)督方式體系共同作用形成構(gòu)建全方位“大監(jiān)督”格局的手段。通過不斷創(chuàng)新，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的全方位監(jiān)督格局，探索出一條新形勢下企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑。