法治中國的司法指數研究

上海社會科學院法學研究所

2018年9月17日，上海社會科學院發布《法治中國司法指數研究報告》。該報告以全國31個省級行政區2016年度中級人民法院和高級人民法院公開的92679份行政裁判文書作為分析樣本。

法治政府篇

通過對各地區14項涉及行政訴訟的基礎數據的相關性分析，發現存在以下14個比較突出的特點。

1.經濟越發達的地區，一般行政訴訟案件量也越大，常住人口越多的地區，行政糾紛也會相應增加。

2.資源、城鄉建設、公安等是各地行政糾紛的高發領域，行政復議、行政處罰、政府信息公開又是最易引發訴訟的行政行為。

3.行政訴訟原告以自然人為主，案件的律師代理率很低，即使有，也以本地律師為主。

4.本年度行政糾紛未能被法院受理的案件數高達案件總量的49.69%，其中北京、吉林、新疆、天津等地的不予受案率均高于60%，如此可能將行政糾紛分流至信訪等其他途徑，是社會矛盾的潛在隱患。

5.上海、天津作為人口多和人口密度大的直轄市在行政違法案件數上能排在后列，說明其法治政府建設很有成效。

6.每百萬人行政違法案件數和GDP每千億元行政違法案件數排在前列的省級行政區是寧夏、海南、貴州、河南、青海等，說明它們的法治政府建設還有待進步。

7.在一審行政違法二審維持案件數上位居前列的是河南、山東、廣東、重慶、安徽等。

8.在行政違法數的管理領域分布方面，資源行政管理、城鄉建設行政管理、人力資源和社會保障行政管理、公安行政管理等位居前列。

9.綜合整體情況看，行政違法案件數多和比例高的多屬于西部地區、中部地區，行政違法案件數少和比例低的多屬于東部地區。

10.社會對行政賠償包括精神損害賠償的要求在不斷提高，但制度供給和運行結果與公眾期待還存在差距。

11.政府所屬部門為賠償義務機關的案件數排名依次是公安、國土資源、街道辦事處、城市管理、住房保障和城鄉建設。

12.我國各地區行政賠償的裁判期間明顯偏長。

13.行政不作為訴訟的行為集中于政府信息公開、行政復議、行政登記、行政許可和行政補償，它們共占案件總數的80%左右。

14.原告對行政不作為的起訴難以獲得法院支持。

平安中國篇

通過對全國各地區犯罪案件基礎數據的相關性分析，展現出了以下四大特征。

1.犯罪發生、傳導呈現明顯的地域性。特定犯罪的發生具有宏觀地域的偏好。以電信詐騙類案件為例，廣東省判決的案例最多，浙江省次之。西藏自治區、青海省、黑龍江省等幾個省級行政區劃內，案件數都為零。東南沿海地區是電信詐騙類案件發生的重災區。

2.由傳統惡性犯罪向新型財產犯罪轉化。以上海為例，發案的傳統嚴重、惡性犯罪無論在發生數和發生率上，在全國范圍內橫向比較都為數較少。基于新技術手段的新型犯罪較多，此類犯罪的目的一般都是侵財。如互聯網P2P非法集資、電信詐騙等。以電信詐騙為例，上海位居第4，廣東省、浙江省、福建省占據前3名。

3.司法治理過程相差懸殊。北京與上海犯罪偵破速度兩極分化。總體上，北京間隔天數長達822天，在所有省市中最長，其次是黑龍江、湖南。最短的是上海，僅隔57天。重大、嚴重犯罪案件的偵破速度，均時最長的前三名是貴州（1084小時）、黑龍江（963小時）和湖南（951小時），北京的平均到案時間為817小時，而上海僅為23小時。

4.教育能全方位、有效減少犯罪。諸多數據顯示，教育水平的高低與犯罪的發生與否存在緊密聯系。例如，每百萬人口入室盜竊罪數與15歲及以上人口文盲比例的Pearson相關系數絕對值為0.560，接近強相關。所得結論即為：教育能多方面、有效減少入室盜竊數量。

誠信社會篇

通過對涉及侵犯個人財產類犯罪數據的分析，呈現出以下幾大特點。

1.欺詐類案件的發生與經濟發展關系密切，經濟最為發達的北京和上海兩地，其案件發生率為全國最高。在欺詐案件的地區分布情況方面，從絕對數量上看，廣東、江蘇、遼寧、北京、廣西占涉欺詐類案件發生排名的前五位，陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏則居于后五位。

2.相比于發達地區，欠發達地區的自然人涉欺詐比例更高，個人誠信有待提升。欺詐方為自然人案件占比超過50%的地區有12個，欠發達地區的案件占比明顯偏高。欺詐方為自然人案件占比較高的五個地區分別為青海省（100%）、甘肅省（80%）、山西省（75%）、吉林省（69%）和寧夏回族自治區（66%），主要是經濟不很發達的地區。

3.就行業而言，批發零售業欺詐案件數量最大，而就案由來看，合同案件的數量遠超其他類型案件，上述領域應當受到重視。

4.為加強司法誠信，應增加二審案件開庭審理比例，并對案件上網時間進行統一規定。

編輯：張程 3567672799@qq.com