公共利益保護的法律限度研究

摘 要 現階段，我國有著越來越豐富的法律法規內容，也構建了相對完善的法律體系。在經濟法發展過程中，規定了針對公共利益的保護，從某種程度上，有利的維護了公共利益，但也僅僅局限于法律保護。隨著人們日漸提升的法律意識和不斷完善的法律制度，開始日漸凸顯了公共利益保護的法律限度問題。因此，極有必要實施全方位的法律保護，以不斷完善公共利益保護工作，制定相應的突破策略。本文基于經濟法視域，分析了公共利益保護的法律存在的局限性，從深層次闡述了公共利益保護法律限度突破的動因，最后提出了公共利益保護法律限度突破的具體策略。

關鍵詞 公共利益 法律限度 經濟法

作者簡介：李南萱，三峽大學法學研究生。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.010

縱觀社會發展的現實情況，經常出現損害公共利益的事件，由此凸顯了公共利益保護工作的重要性。而經濟法在相關的保護法律中，具有非常顯著的作用，但在保護范圍和保護力度上存在的缺陷，極容易侵害到公共利益。為此亟待研究公共利益保護法律限度問題，以期采取有效措施，突破這個瓶頸，對公共利益實施保護。

一、經濟法視域下的公共利益保護

目前對公共利益還沒有定論，在經濟法學的研究上，我國已經取得了突破性進展。而公共利益在經濟法視域下，會被描述為“目標”或“價值”，對經濟法學的獨立性進行了體現，并依據這個原則，區分經濟法與民法、行政法等。但對于對于公共利益保護法律的核心問題，還不能進行很好的闡述，由此對經濟法視域下，公共利益的執行力，產生了一定程度的影響。根據這種情況，應立足于經濟法視域，對公共利益保護法律限度進行揭示。

二、公共利益保護法律的局限性

（一）公共利益的界定問題

作為社會的基本問題，現階段法律界開始廣泛關注公共利益問題。但關于經濟法這一定義，目前尚未明確。不同學者給出了不同的解釋。部分學者將公共利益對應于個人利益，并詳細分析了這一論點。對于公共利益，西方學者提出了不同的觀點。其中，英國相關學者認為公共利益的獨立特征非常顯著，由各個利益成員提供的利益組成了利益總體。在對公共利益進行分析之前，需要先將個人利益掌握。由此可見，公共利益和個人利益間的聯系比較密切，只有協調好二者的關系，并注重個人利益，才會將公共利益應用價值充分發揮出來。法國相關學者認為公共利益與個人利益和社會利益緊密相連。其中，個人利益涵蓋了個人生活需求。而社會利益涵蓋了差異性愿望和多樣性生活要求。個人利益有人格利益、物質利益和家庭利益三種呈現形式。通過介紹法國相關學者的研究成果可知，公共利益密切聯系我國的國家利益。針對公共利益保護這一內容，我國經濟法及其他法律文件均有相關的論述。但是關于這個方面的內容，我國相關學者研究較淺，研究深度還遠遠不夠。一些學者認為，公共利益具有較大的范圍，在一定程度上涵蓋了國家利益。隨著不斷調整的社會發展結構，目前已經形成了良好的社會道德秩序，也更加凸顯了這一包含關系。還有一些學者認為，公共利益和國家利益有所不同，二者之間的關系是并列的。而這一點，也恰恰表現了公眾所期待的文明社會的到來，是細分公眾愿望的表現。本文認為，公共利益對利益主體公眾予以明確，通過對法律原則的嚴格遵守，對公平性理念進行了彰顯，并由此促進社會的有序發展。

（二）公共利益保護的執行問題

在經濟執法過程中，以個人利益為由，侵害公共利益。例如，在農村土地改革中，一些官員公共利益為由，開展經營性項目，對土地合法使用人的利益帶來了侵害。而立足于法律視角分析，公共利益保護的法律供給不足，是出現這種瓶頸的主要原因。同時，無法有效執行公共利益保護法律的直接原因，則是缺失程序法，由此集中體現了公共利益保護法律限度之所以設立公共利益保護法律，就是為了有效保護受侵害個人的利益。同時，控制和審查有侵犯性的國家權力，但目前的經濟法立法還不能擔綱此重任。

三、公共利益保護的法律限度產生原因

在現行的經濟法框架下，不管是經濟執行過程，還是經濟法本身，都不能提供有效支持，以實施對公共利益的保護。為了使目前存在的公共利益保護的法律限度被突破，就需要不斷調整經濟法框架，找準動因。下面將從以下幾個方面為著眼點進行分析：

（一）經濟法的本土局限性

在經濟法中具有明顯的國別性和差異性，強調的是國家的作用，并由此促進了本土資源論范式的形成。但就目前經濟法立法分析，市場主體性缺乏，同時還沒有構建完善的表達機制，公共利益代表主體匱乏。現階段，我國正處于社會轉型的關鍵時期。在市場經濟體制下，經濟法對法律內容不斷變更。在實踐方面，創新后的經濟法具有較差的效果和較弱的市場主體。所以，代表性主體，并不完全支持公共利益。

（二）受經濟法規范的多元性影響

目前已經應用一些軟法規范，包括傳統法律法規和公共政策、行業標準。但一些軟法規范對于公共利益并不能真正的代表，由此產生的負面影響也非常大。同時，由于政策與法律在現代法治條件下，具有顯著的融合趨勢，使經濟法常處于變動之中。再加上經濟法缺乏合理的形式。經濟法的主要目標，是維護公共利益，解決社會問題。為此，經濟法應具有社會性的特征。隨著社會的進步，成員之間具有越來越頻繁的互動和交流。由此反而弱化了經濟法在公共利益保護方面的作用。使經濟法缺乏明確的發展目標，具有相對較弱的適用性。在多元特點的影響下，經濟法缺乏規范性，沒有立足于受眾的視角，提出相關規范，以更好的解決問題。最后，因為在短時間內政策不斷變化，使經濟法內容出現間接變更，由此會弱化在公共利益方面所起到的作用，導致法律限度的產生。

（三）形式理性的缺失影響

作為一種高級法，主要是運用經濟法來解決存在于經濟社會中的復雜問題。但因為可行的操作程序規則和明確的公共利益界定標準匱乏，在執行經濟法的過程中，無法將公共利益保護的正常作用充分發揮出來。在經濟利益的維護方面，經濟法匱乏相關經驗，無法與社會發展相適宜。

（四）調制主體與受體的失衡現象

由于調制主體有著強大的力量，各級主體的行為模式和約束條件也有所不同。為此，極有可能出現地方政府為了對自身的利益進行維護，而侵害公共利益，并規避中央政策的現象。加之調制受體具有有限的對策，和相對薄弱的能力。同時，存在著利用公共利益保護法律同調制主體進行博弈的現象。以上諸多原因，使公共利益被運用于個體利益的謀取上，甚至是虛化了公共利益保護。

四、公共利益保護法律限度突破的具體策略

（一）有效界定公共利益

把握公共利益保護法律限度突破動因，并制定行之有效的措施，以更好的解決公共利益界定問題和公共利益保護執行問題。

首先，為了解決公共利益界定問題，應采用類型化方法，立足于實體法視角，準確界定公共利益的對象、內容和概念。而這個過程，實質上也是一種價值判斷問題，可運用憲法理念，并提供相關的理論依據，以形成利益形態保護，提高經濟法公共利益保護的可操作性。

其次，還可對國外立法模式充分借鑒，現階段有以下三種關于公共利益保護的立法模式：一是概括式，主要在美國等國家運用；二是詳細列舉方式，主要是被日本等國家采取；三是折中方式，主要是對公共利益的具體范圍進行了列舉。

我國權利機關應對其定義和內容進行明確，基于現有的公共利益定義模式，利用“一事一議”這一方式；立法機關也要結合我國的國情，確定這一法律形式。司法機關將自身在公審方面的權利及時發揮出來。在實際運行期間，只有各實體間充分遵循這個原則，才能有效避免出現以權謀私和濫用職權等問題，以全面保護公共利益。

最后，我國在立法模式方面，還需要對發達國家的成功案例適當借鑒，例如，對公共利益的概念、內容和范圍予以明確，并逐一劃分公共利益的類型。

（二）構建公眾參與的程序控制規則

首先，為了妥善處理好處理國家與個人的利益沖突問題，應立足于程序法視角，通過合理運作和設計法律程序，將公共權力限制在合理程度內，對法律的公平權衡機制提供保障。未引起爭議的，對于公共利益的確定，可以通過常規程序；而發生爭議的，對于爭議解決程序，應在法律上確定。政府的一切決策行為只有經過專業論證下，才能對公共利益實現最大化的保障。

同時，為了更好的維護公共利益，我國政府還應采取相關措施，對公民權力適當限制。只有在相關的政策保證下，才不會使公共利益受到侵害。最后，堅持公開原則，滿足法律需求，使受眾權益得到全面的保障。

（三）維護經濟秩序，保障社會公平

發揮市場調節作用，更好的維護經濟秩序，是實現經濟良好發展的關鍵。為了避免出現市場調節無效的問題，需要界定市場介入標注，以更好的保障公共利益。在對公共利益和社會利益等利益沖突問題進行處理時，經濟法應主要保護公共利益。在穩定市場，促進社會秩序有效運行方面，發揮應有的作用。

五、結語

在公共利益的保護中，經濟法雖然不能發揮絕對性的作用，但作為公共利益保障的主要影響因素，經濟法在立法、司法和立法上，卻能提供有力支持。因此對維護公共利益，完善經濟法方面，發揮著重要的作用。基于經濟法視域下，對公共利益保護的法律限度進行研究，以有效實現公共利益保護的法律宗旨需求，促進法律規定的可執行性的進一步提升。

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