憲法的權威和生命力在于執行

摘 要 憲法是近現代社會的產物，特別是在現代法治國家的背景下，憲法的權威得到社會共同體的普遍認可和有效的遵守。憲法在控制國家公權力和保護公民私權利發揮了不可替代的作用，憲法的最高效力體現在是一切國家、社會、公民行為準則的最高標準。在社會治理中憲法具有最高的法律規范作用，憲法的拘束力和規范力輻射整個國家、組織和公民。憲法的權威在于執行，憲法的生命力也在于執行。在現實生活中，憲法的權威性和憲法實施的過程中仍然受到了一些挑戰，而解決這些問題最有效的措施在于重新樹立憲法的權威性，不斷增強憲法在國家治理體系中的核心作用。

關鍵詞 憲法 權威 實施

基金項目：本文系石河子大學研究生區情民意調研項目階段性成果。

作者簡介：李帥，石河子大學政法學院，研究生，研究方向：民族法、法理學、憲政。

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.008

一、憲法發展的社會基礎

同屬于四大文明古國之稱的古印度、古埃及、古巴比倫，在歷經歷史的不斷發展和抉擇，相繼衰落，直至滅亡。而中華文化憑借其獨特的內涵和精神至今在不斷地繁榮和發展。盡管中華文化避免了從人類歷史上的消失，但自1840年后整整約100年的時間，中華文化遭到了西方文明的嚴重沖擊，中國逐漸進入半殖民地半封建化的社會中。

直到今天，不同領域的學者對中國自19世紀中葉迅速衰落的原因有著激烈的爭辯。西方國家通過文藝復興、新航路開辟、資產階級革命、工業革命、啟蒙運動、宗教改革陸續走在時代的前沿，這些改革既涉及到政治改革，也包括經濟和文化層面的改革。處于同一時代的明清有著不同的社會現象，中國的文化和中央集權制度卻進一步受到控制和空前的加強，并且達到了頂峰。西方在不斷走向世界的同時，其民主政治制度和文化發展出現了空前的盛世；而中國卻逐漸走向閉關鎖國的道路。歷史學家們在面對中國自19世紀中葉迅速衰落的原因這一宏大的命題時指出明清的衰落并不是在經濟這樣的淺層次上，而是輸在了其制度本身和文化的高層建筑上。因為文化反映著政治、經濟的內涵，而政治制度和經濟則是文化的外在表現形式。

從宏觀角度而言，近代史之前，西方社會的整體實力是遠遠落后于東方社會的。即使在資產階級和工業革命中期，它的整體實力仍然落后于東方，無論是從政治、經濟和文化上來說，它都無法與東方相抗衡。西方社會在近現代迅速崛起的最根本原因在于其發達的民主政治制度。民主政治制度產生的基礎是與之相適應的社會環境，即整個社會的文化氛圍。自由和民主構成了西方社會民主政治制度最核心的內容，民主政治制度通過憲法法律的形式賦予公民所享有的基本權利。

馬克思和恩格斯在《資本論》和《共產黨宣言》中闡述，人類社會的進程經歷原始社會、奴隸制社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會，其中社會主義是人類社會發展的最高級階段。從這個意義而言，中國沒有真正的經歷過資本主義社會，缺乏資本積累的社會主義帶有明顯的早熟特征，早熟就意味著社會主義初期階段的發展需要付出相應的代價，它需要一步步去探索符合社會主義發展的道路，中國的發展也印證了這一觀點。中國在經歷改革開放40年的歷程中發現，中國必須依靠民主政治體制的改革才能解決社會發展進程中所遇到的難題，才能在社會主義初級階段積累經驗，為實現共產主義的人類理想夯實基礎。

一年一度的兩會是中國政治生活最重要的組成部分，在這期間，來自各行各業的約3000名左右的人大代表和政協委員共商國是，參政議政。每年的兩會都會審議政府的工作報告，討論前一年度所出現的社會問題。同其他國家一樣，國家在發展的過程中都會出現政治、經濟、文化等問題，但是在究其中國社會發展所產生問題的原因與其他國家迥然不同，所有的問題都不可避免的歸結成為了一個法律問題。依靠法律來解決問題不僅僅是民主政治的實踐方式，也是建設法治社會的重要環節，而法律也具有其局限性，作為國家治理手段之一，是無法從根本上解決社會發展帶來的復雜問題。

談到法律就不可避免地談到憲法，憲法是憲政之基礎，是國家的根本大法。憲法作為建立一個國家的基礎，指引著這個國家的未來發展是怎樣的。憲法乃憲政之基礎，意味著一個國家的產生是先有憲法的，而后才確立憲政。西方國家基本上是這樣的；對于中國而言，是先有憲政，后來才有憲法。這也導致后來阻礙中國建立法治國家，從而阻礙了中國法治進程的發展。憲法是西方資本主義和社會發展的時代產物，東方現代意義上的憲法是從西方傳來的舶來品，亞洲最著名的日本憲法也是在進行明治維新后仿效美國制定的。憲法作為社會經濟、政治、文化發展到一定歷史階段的產物：商品經濟時其經濟基礎、民主政治是其政治條件、科學文化是憲法得以產生的思想基礎。中國自商朝以來，歷代統治者推行重農抑商的政策，明清之際更是如此，商品經濟的發展受到嚴重壓制；政治方面，統治者極力加強中央集權制度，清朝更是封建專制的集大成者；儒家文化所推崇的禮文化更是限制人的思想發展。由此表明，近現代意義上的中國缺乏憲法所賴以生存的物質文化基礎。

二、保障憲法權威的重要性

《圣經》又名《新舊約全書》，由《舊約》和《新約》組成，“約”最基本的釋義是兩者之間的一種約束。霍布斯在其《利維坦》一書中論證，近代意義上的憲法來源于社會契約，社會契約的原則和精神體現在當今世界各國的宣言或憲法文本中。在對待社會契約這一命題時，西方社會和東方社會表現出完全不同的價值理念：西方社會重視契約，東方社會崇拜權力，重視下級對上級的服從。憲法通過社會契約作為其表現形式，努力尋求權力-權利的最佳平衡點。作為近代憲法的萌芽和重要的歷史淵源——《五月花公約》充分體現了現代憲法將保護公民私權利和憲制國家公權力作為其最根本的價值追求。有必要指出憲法在控制國家權力和保護公民基本權利的平衡并不是靜態的，而是隨著社會的發展處在一種動態平衡中。

1997黨的十五大報告第一次明確提出了建設社會主義法治國家的目標，之后在1993年通過憲法修正案的形式對1982年的憲法進行了部分修改，法治與法治國家得到了憲法層面的確認，憲法修正案明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。” 依憲治國作為衡量依法治國最重要的判斷標準，如果立法、執法、司法、守法都能嚴格遵守憲法的規定和精神，公民的權利將得到有效保護，國家公權力得到限制，將會促進整個社會的發展。人治還是法治這一基本命題的判斷，關鍵在于我們是否堅持依憲治國的國家治理方略，是否執行憲法最根本，最基礎的精神內涵。在憲法實施的過程中，是否得到有效的執行成為其最大的問題。

憲法的執行力不能得到有效的保障，就無法限制國家公權力，從而導致公民私權利受到侵害。國家公權力的過于集中，有助于滋生腐敗問題，進而產生一系列的社會問題。國家監察制度的不完善，和執政者自身的約束力不夠，權力成為產生腐敗問題的根本原因。清末法學家沈家本先生所言：“法律，尤其法者，尤貴有其人”。法律的實施需要依靠執法者嚴格遵守法律的規定，因此他主張設立法博士致習法律，使國家的各部官員和人民皆能知法、守法、懂法、用法。沈家本認為西方的司法獨立制度作為憲政的基礎，為此在他的《法院編制法》一書中可以看出：“行政官員和檢察機關不得干涉法官的審判活動”。這無疑對中國法制建設提供了一個藍本。

三、保障憲法實施的實踐模式

憲法具有最高的法律地位，是立法，執法、司法的基礎。為了進一步保障憲法的有效實施，維護憲法的權威和生命力，我國現行憲法規定了全國人大及其常委會作為保障憲法實施的機關，但在具體的操作程序和制度設計上無法得到有效的施行。相比較世界各國憲法監督制度模式，主要存在權力機關監督模式、普通法院監督模式和專門機關監督模式。

權力機關監督模式指憲法實施監督機制的機關為議會或者權力機關，英國是第一個采取此種模式的國家。資產階級在取得革命的成功后，確立了“議會至上”原則，其主要的目的在于維護資產階級革命的果實。英國是君主立憲制國家，其主要特征在于限制君權，維護公民權利。議會由人民選舉產生，是國家的最高權力機關，通過權力機關監督憲法的實施具有合法性和正當性。全國人大機及其常委會作為監督我國憲法實施的法定機關，在于全國人大及其常委會是我國最高權力機關，全國人大由人民選舉產生，代表了全體人民的意志。人大產生一府兩院，由全國人大及其常委會監督憲法的實施有利于控制國家公權力，保護公民私權利。深受孟德斯鳩三權分立思想的影響，美國是典型的三權分立的國家，行政權、立法權、司法權相互制衡。在這三權分立的體系下，司法權作為一種判斷權，在美國的政治體系中是沒有財政權的。美國聯邦最高法院的法官需要總統的提名，國會通過后才可以任職，聯邦最高法院的財政需要得到國會的批準。鑒于人事權和財政權分別被總統和國會所控制，為了提高美國聯邦最高法院在三權分立體系下的不利地位，在馬伯里訴麥迪遜的案中，馬歇爾倡導美國聯邦最高法院享有違憲審查權，由此確立了司法機關監督憲法實施的模式。普通法院監督模式認為，任何違反憲法的行為將受到法院的最終審查，國家在行使行政權力和公民在行使基本權利時都要在憲法法律的框架下，違反憲法的行為將受到憲法制裁。專門機關監督模式是指設立一個專門機構保障憲法的實施，該專門機關保持中立地位，既不隸屬于行政機關，也不隸屬于立法機關和司法機關。奧地利是第一個采取專門機關監督憲法實施的國家，特別是自第二次世界大戰之后，歐洲國家紛紛采取此種模式作為本國憲法實施監督的法定機關。采取此種理論的國家認為，當今世界行政權力在逐步擴大，議會權力在逐步縮小，即使是采取普通法院監督模式的國家在移植美國的理論后無法在本國得到有效的實施。由此，采取專門機關監督模式，不僅能保障憲法得到有效實施，而且將有助于三權分立達到一種新的平衡。

四、提高公民憲法意識，樹立憲法權威

當前，在全面推進依法治國的進程中，提高公民憲法意識，樹立憲法權威需要從以下三個方面著手：一方面要加強憲法法律學習，在全社會營造維護憲法權威的氛圍。讓每一位公民了解憲法是國家的根本大法、是治國安邦的總章程、維護公民權利的保障書；另一方面國家權力機關在立法、執法、司法的過程中將憲法作為其行為的最高準則，任何機關都不能超越憲法行使權力，國家一切公權力的行使都應該有法可依，嚴格遵守法律規定?？偠灾?，憲法的權威在于執行，憲法的生命力也在于執行。保障憲法有效的實施，不僅能夠控制國家公權力在憲法法律的框架下行使，而且有助于公民基本權利得到最大程度的保護，推動整個社會經濟發展和長治久安。

參考文獻：

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