建設用地集約利用與城鎮化水平耦合協調分析
——以天津為例

◎文/侯聰靜 劉雙良

一、引言

中央戰略決策提出 “堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化建設”，中央高度重視城鎮化發展狀況。據統計，中國在“十二五”期間，城鎮化速度年均提高1.23個百分點，社會發展階段整體進入城市型；到2015年城鎮化率為56.1%，高于世界平均水平。當前，我國城鎮化的特點是城區的外向型擴散，主要表現為城市范圍的擴大、建設用地量的不斷增長且粗放利用，使土地面臨更加巨大的壓力。如何保證建設用地的利用水平和城鎮化速度協調發展，是當前我們在城鎮化發展的過程中應關注的問題。因而，建設用地集約利用水平和城鎮化水平的發展是否相協調，逐步成為不同學者關注重點。研究建設用地集約利用和城鎮化的協調發展，不僅是對城市擴張和非農土地的協調發展的進一步深入，也是對城鎮化同土地科學利用協調發展的補充，對于促進城鎮化發展、土地資源的高效利用意義重大。王佳，陳甜甜等對城鎮化和區域建設用地集約利用二者關系的研究，為解決區域在城鎮化進程中建設用地集約利用中出現的問題提供新的方法。潘鳳玉等人分析了山東地區建設用地利用水平的影響因素及程度。孫理政等人對縣域內部不同鄉鎮的二者耦合協調程度進行了研究。王昌浩等對省域范圍內不同區縣的人口和經濟的耦合協調關系進行研究，并分析各區域下不同指標的利用差異。張樂勤等對安徽省城鎮化演進與土地利用耦合協調度進行了研究，為通過政策遏制建設用地的粗放利用提供參考。倪維秋等從系統協調的角度進行分析，得出不同城鎮化水平下的城市建設用地集約度也存在差異，兩者耦合協調才能加快社會經濟發展、促進區域的協同。方創琳等認為改革開放以來中國城市化過程中，城市建設用地的集約利用程度較低，并且城鎮化與建設用地關系密切，不同城市的類型需要制訂相應的建設用地調控措施，以提高建設用地集約利用水平。因此，本文就在借鑒國內外已有成果的基礎上，構建城鎮化和建設用地利用的評價指標體系，以天津近年的數據為例，分析天津建設用地的利用水平和城鎮化水平的耦合協調發展度，為天津今后的協調發展提供參考依據。

二、指標設計及研究方法

（一）研究區域概況

天津位于我國內陸海之一的渤海西側，華北平原北部，燕山南側，海河貫穿全市，是連接華北地區和華東地區的鐵路樞紐。經濟影響面積大，輻射華北、東北、甚至西北地區，是中國北方最大的沿海開放城市。全市土地面積11916.85平方公里，地形以平原為主，包括山地、丘陵。截止2017年末，常住人口為1556.87萬人，城鎮化率為82.93%，生產總值18595.38億元，全年固定資產投資（不含農戶）11274.69億元，據抽樣調查，全年城鎮居民人均可支配收入37022元。

（二）數據來源

文中的數據來源于2011—2017年的《天津統計年鑒》和 2011—2017年的《中國城市統計年鑒》等。

（三）指標體系構建

1.建設用地集約利用評價指標體系

建設用地集約利用的程度受多種因素影響，因此本文在參考 《建設用地節約集約利用評價規程》（TD/T1018－2008）的基礎上，借鑒現有的研究并根據當地的實際情況建立指標體系，見表1。對當地“十二五”期間建設用地的集約利用水平進行評價，包含利用強度指數、增長耗地指數、用地彈性指數在內的三個子系統。

2.城鎮化水平指標體系

借鑒已有的研究成果，本文對城鎮化的整體水平進行評價時，從人口、經濟、土地和社會四方面來構建城鎮化水平評價指標體系。人口的城鎮化得益于經濟的城鎮化，而土地的城鎮化來自于經濟和人口的城鎮化共同作用，這三個方面城鎮化為社會城鎮化的表現方式，由此三個方面形成城鎮化水平指標體系，見表2。

（四）研究方法

1.數據標準化

文中指標體系中所選取的不同指標對于城鎮化水平的影響有正、有負，因此為了避免由于指標屬性不同對評價結果產生影響，在對指標原數據處理時采用極差標準化。通過該方法將不同屬性的指標進行轉化，使不同指標方向性相同，消除量綱差異和屏蔽效應，保證評價結果的準確定性，最后使其標準化結果 （Xi） 介于 0～1之間。具體方法如下：

表1 建設用地集約利用評價體系

對于正向指標：

對于負向指標：

其中，X*i為標準化之后的值， 位于 0~1之間；xi、min xi、max xi分別為指標體系中原始數值、最小值、最大值。

2.評價指標權重的確定

運用變異系數法分別對以上兩個指標體系中的所有指標賦權。利用變異系數法客觀地處理評價過程中，由于因素眾多和模糊性帶來的問題，能夠避免由于主觀因素造成的偏差，較為客觀。計算過程如下：

（1）由式（3）得各指標特征值的平均值。

評價指標中第j項指標的特征值由xij表示；特征值的總個數由n表示；第j項評價指標特征值的平均值用表示。

表2 城鎮化水平評價體系

（2）經由式（4）計算各項評價指標特征值的樣本標準差Sj。

其中，所選取指標中第j項特征值的標準差為Sj；X平為其平均值。

（3）由式（5）得各指標特征值的變異系數C·V。

其中，所選取的各項評價指標特征值的標準差為S；X平為其平均值。

（4）用式（6）分別給指標賦權并表示為w。

其中，指標特征值變異系數的總合為∑SC·V。

（5）計算指標權重與標準化后的值進行加權求和，得出評價指數Ui。

其中wj為第j項指標的權重；x*ij為第j項指標標準化后的值。

3.耦合協調發展度評價方法

（1）為使建設用地利用水平和城鎮化水平的相互影響效果能夠得以反映，我們引入耦合度（C），但僅使用耦合度難以分析兩個系統整體協調發展水平，因此引入反映兩個系統整體協同效益的綜合評價指數（T），將耦合度和協調度結合起來，測算建設用地集約利用水平與城鎮化水平的耦合協調度，最后得出耦合協調發展度（D）來體現兩者的整體協調發展水平。

（2）耦合是指兩個（或兩個以上）系統進行相互作用而相互影響的現象。耦合度就是對這種系統或運動相互產生影響的程度進行表示；耦合協調度則是衡量這些系統耦合協調發展程度的數據。評價模型如式（8）。

其中C為兩者的耦合協調度。耦合程度高，其數值越接近于1；相反之，表示耦合程度較差。

（3）計算兩者綜合評價指數（T）。

其中 U1、U2分別為建設用地集約利用水平和城鎮化水平的綜合評價指數。α、β分別為兩個系統重要程度的權數，具體計算公式為：

經計算α與β系數相同均為0.5，意味著在耦合協調度測算中，兩個系統的重要程度相同。

（4）計算兩個系統的耦合協調發展度（D）。

三、評價結果與分析

（一）評價結果

1.依據所建立的指標體系進行結果計算，分別測算天津市 2013、2014、2015 年建設用地集約利用水平和城鎮化水平的耦合協調度、綜合評價指數以及耦合協調發展度，見表3。

2.借鑒已有研究，根據表4分類標準，對天津2013—2015年建設用地集約利用水平和城市化水平的耦合協調度的類型進行劃分，見表5。

3.建設用地集約利用評價指數U1和城鎮化評價指數U2的關系可以劃分為三種類型。 當 U1〉U2時，可以看出在兩者以往共同的發展過程中，城鎮化水平是滯后于建設用地集約利用水平的，因此屬于建設用地集約利用水平主導型的階段；當U1〈U2時，可以看出在兩者的共同發展過程中，建設用地集約利用水平是滯后于城鎮化水平的，因此屬于城鎮化水平主導型；當U1=U2時，建設用地集約利用水平同步于城鎮化水平，屬于二者同步發展型。

表3 2013—2015年天津市建設用地集約利用水平和城鎮化水平耦合協調評價結果

表4 建設用地集約利用水平和城鎮化水平的耦合協調度分類

表5 2013—2015年天津市建設用地集約利用水平和城鎮化水平的耦合協調情況

4.劃分兩者的耦合協調發展度（D）的類型，見表 6。

5.綜合以上分析，本文根據耦合協調發展度D，將2013、2014、2015 年 建 設 用地集約利用水平和城鎮化水平的協調發展狀況分類情況，見表7。

（二）結果分析

通過以上評價結果來看，天津2013年、2014年建設用地的利用水平和城鎮化的水平處于拮抗階段，在這個階段兩者處于中度耦合的程度，與低度耦合的無序階段相比較而言，建設用地集約利用水平和城鎮化水平的協調發展狀況較好，但是耦合協調程度仍然較差，兩者協調發展的進步空間仍然非常巨大，想要達到優質耦合的有序階段，仍需協調好兩者之間的關系。通過2015年的數據來看，2015年的耦合協調程度相較于2014年來說有所提高，但是這一階段處于二者協調發展的磨合階段，此階段耦合程度較低，較2013年、2014年有所提高，表明兩者的耦合程度出現轉折，開始呈現一種低水平的耦合。

兩者系統整體的發展程度不能只關注其耦合協調程度，根據表6的分類，從而得出表7的結果。可見，2013年耦合協調發展度（0.4697）在0.4-0.5之間，處于勉強協調階段，因此通過分類表，可知此階段為勉強協調階段，此階段城市建設用地利用水平和城鎮化水平勉強可以協調發展。另外，在此階段通過兩個系統的綜合指數對比，發現2013年建設用地的集約利用水平指數U1（0.7015）大于城鎮化水平指數U2（0.2851），因此此階段兩者的耦合協調發展類型為建設用地集約利用水平主導型的勉強協調階段；2014年的耦合協調發展度（0.3507）處于輕度失調狀態，此階段兩者的協調發展程度并不能勉強協調，而是處于一種失調的狀態，這種失調僅是一種輕度的失調，如果加以重視兩者之間的協調發展關系，失調現狀仍然可以得到改善，與此同時，通過對建設用地利用水平和城鎮化水平的綜合指數進行比較，城鎮化指數U2大于U1，因此此時為城鎮化主導型的輕度失調階段；2015年的耦合協調發展度（0.5742） 于 0.5-0.75 之間，處于一般協調階段，與此前兩年對比，兩者的耦合協調發展度有所上升，但協調水平依然較低，其中U2大于U1，居于城鎮化主導型一般協調發展階段。

表6 建設用地集約利用水平和城鎮化水平的耦合協調度分類

表7 2013—2015建設用地集約利用水平和城鎮化水平的協調發展狀況分類情況

四、結論及建議

通過對 2013年、2014年、2015年測算結果的分析，各階段的情況不盡相同，發展趨勢也具有一定的波動性。

第一，城市建設用地的整體利用水平仍然較為有限。通過本文對2013、2014、2015年的建設用地利用水平進行測算，得出建設用地利用水平指數U1的數值仍然較低，利用水平仍然有待提高。由于土地資源的有限性，要求使建設用地的效能最大化。城鎮化過程中無序的擴展現象，導致人地矛盾更尖銳，同時也影響一個地區的可持續發展水平，因此提高建設用地的集約利用水平尤為重要。

第二，建設用地的集約利用水平與城鎮化水平的發展程度要相協調。城鎮化的水平之快，同時也致使建設用地的不斷增長，對于建設用地的要求主要在于其利用水平的提高。建設用地利用水平和城鎮化發展水平的協調發展是未來發展的要求。從文中的測算結果分析來看，不同階段的協調發展程度也具有波動性，2013和2014年產生如此波動性的原因可能在于，城鎮化速度的突然加快，而建設用地的集約利用水平的速度相對滯后于城鎮化的速度。建設用地的開發和利用存在時間性，其建設和發展不是一蹴而就的，因此產生這種波動也是有可能的。

第三，呈現改善的趨勢。雖然有波動的狀態出現，但是較2013和2015年來看，2015年協調發展度的提高，在很大程度上表明，這種波動并不影響兩者協調發展程度改善的趨勢。因此城鎮化水平和建設用地集約利用水平的協調發展在不斷改善，呈現螺旋上升的趨勢。在新城鎮化的過程中，同步的提高建設用地的利用水平已經成為提高我國總體土地利用水平的現實要求。

為實現建設用地利用水平和城鎮化水平更高層次的協調發展，一是，注重經濟增長和土地利用的協調增長。要在發展經濟和城鎮化建設過程中，立足長遠注重城市規劃建設，制定科學的城市發展和土地利用總體規劃。在經濟不斷發展的同時，將土地資源的稀缺性考慮在內，統籌經濟發展格局和特征，向內涵型城市發展。二是，發揮土地規劃的作用，對建設用地進行合理規劃。在城鎮化水平不斷提高的過程中，用發展的視角合理進行土地規劃。相關部門要有效的發揮土地規劃的調控作用，合理規劃各類產業的用地標準，提高土地的利用效益。三是，科學優化調整土地利用，提高土地集約利用水平。基于當前較為粗放的利用現狀，科學合理的進行再調整，進一步挖掘尚未充分合理利用的土地潛力，不斷提高建設用地的集約利用水平，增強土地資源保障城市發展及經濟發展的能力，從而促進天津實現協調性、持續性發展。